礦業(yè)景觀設(shè)計(jì)規(guī)范（礦業(yè)景觀設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）

大家好！今天讓小編來大家介紹下關(guān)于礦業(yè)景觀設(shè)計(jì)規(guī)范的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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文章目錄列表:

• 1、淮北工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院的礦建設(shè)計(jì)

• 2、論礦山環(huán)境保護(hù)與綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

• 3、優(yōu)化資源開發(fā)模式 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)——關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的調(diào)研報(bào)告

• 4、南寧市礦產(chǎn)資源管理規(guī)定

一、淮北工業(yè)建筑設(shè)計(jì)院的礦建設(shè)計(jì)

1、大型礦井的擴(kuò)建和延深

【朱仙莊煤礦】井田位于宿東礦區(qū)向斜盆地的北段和中段，南北走向長9公里，傾斜寬2.8公里，面積26平方公里。井田特點(diǎn)表土厚、瓦斯大、斷層多、煤層厚、儲(chǔ)量豐富。1987年4月完成擴(kuò)建設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由120萬噸/年擴(kuò)建為180萬噸/年。

新建南二風(fēng)井和南部進(jìn)風(fēng)井，凈增五采區(qū)，貫通7采區(qū)。擴(kuò)建工程量12541米，總投資12000多萬元。

【蘆嶺煤礦】井田走向長7.7公里，傾斜寬3公里，面積23平方公里。1987年6月完成擴(kuò)建設(shè)計(jì)，生產(chǎn)能力由150萬噸/年擴(kuò)建為240萬噸/年。擴(kuò)建凈增1010采區(qū)和181采區(qū)各一個(gè)工作面，增建東風(fēng)井，主井提升采用輕型箕斗、高強(qiáng)度鋼絲繩、可控硅控制系統(tǒng)，二水平大巷采用皮帶運(yùn)輸。擴(kuò)建設(shè)計(jì)井巷工程量7784米，總投資10000多萬元。該礦選煤廠規(guī)模相應(yīng)由180萬噸/年擴(kuò)建到240萬噸/年。

【石臺(tái)煤礦】礦井生產(chǎn)能力60萬噸/年，1975年12月移交生產(chǎn)，礦井改造后生產(chǎn)能力為90萬噸/年。

石臺(tái)礦開拓方式為主井多水平開拓。根據(jù)礦井采區(qū)接替規(guī)劃，2003年一水平南五采區(qū)接三水平Ⅲ1采區(qū)，2001年3月完成三水平延深初步設(shè)計(jì)，生產(chǎn)能力為30萬噸/年。

三水平延深方式為主、副暗斜井延深，斜井開拓，一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，回采上限-450m，回采下限-650m。主暗斜井膠帶輸送機(jī)選用1800S整芯膠帶，副暗斜井選用JTY1.6/1.2B防爆液壓絞車。從南風(fēng)井回風(fēng)，通風(fēng)方式為混合式通風(fēng)，通風(fēng)機(jī)利用南風(fēng)井風(fēng)機(jī)。水泵三臺(tái)，一臺(tái)使用，一臺(tái)備用，一臺(tái)檢修。該礦為高沼氣礦井，2004年鑒定為突出礦井多煤層易燃，煤塵均有爆炸危險(xiǎn)性。

該礦三水平延深工程2002年底完成，井巷工程量4891米，投資3412萬元。生產(chǎn)能力穩(wěn)定在130萬噸/年。

【桃園煤礦】設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為90萬噸/年，礦井開拓方式為主井石門開拓。工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)布置主井和副井，中央邊界布置中央風(fēng)井，中央分列式通風(fēng)。1995年11月15日正式投產(chǎn)，2005年核定生產(chǎn)能力為160萬噸/年。

根據(jù)該礦2009年10月二水平二采區(qū)接替一水平四采區(qū)的緊張狀況，2006年完成二水平延深初步設(shè)計(jì)。延深方式為立井、主暗斜井延深，在現(xiàn)有工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)建一新副井到二水平，北部建一個(gè)風(fēng)井、一個(gè)副井。二水平劃分5個(gè)采區(qū)，含主采煤層9層，瓦斯等級(jí)為煤與瓦斯突出礦井，煤層自燃，煤塵具有爆炸性，可采儲(chǔ)量6342萬噸。井巷工程量11078m，地面工業(yè)建筑面積5155m2，總投資39000萬元，生產(chǎn)能力150萬噸/年。

【童亭煤礦】1979年開工建設(shè)，1989年11月30日竣工投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為90萬噸/年。采用立井多水平開拓，中央分列抽出式通風(fēng)。

1997年為解決童亭礦生產(chǎn)長期單翼超強(qiáng)開采的不均衡問題，經(jīng)原煤炭工業(yè)部批示，將陳樓塊段通過井田調(diào)整至童亭礦。1999年完成陳樓塊段初步設(shè)計(jì)。

陳樓塊段可采儲(chǔ)量3720.65萬噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸/年，該塊段開拓采用兩個(gè)淺部立井，主要負(fù)擔(dān)進(jìn)、回風(fēng)及行人安全出口，其它生產(chǎn)系統(tǒng)均利用原井生產(chǎn)系統(tǒng)。井巷工程量10042米，總投資1.76億元。

【臨渙煤礦】1977年6月開工建設(shè)，1985年12月28日投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力150萬噸/年。主井多水平石門，聯(lián)合采區(qū)布置。該礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層多，造成礦井回采率不高，儲(chǔ)量消耗過快，水平接替緊張。為緩解采準(zhǔn)矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，2001年完成二水平開拓延深初步設(shè)計(jì)工作（西翼部分）。

二水平開拓延深受大吳家斷層控制，分為東西兩翼單獨(dú)設(shè)計(jì)，西翼二水平采用主、副暗斜井和行人斜井，生產(chǎn)能力90萬噸/年。井巷工程量9900米，總投資1.64億元。

【海孜西部井】海孜西部井建在海孜煤礦井田上，主采一水平3、5、7采區(qū)，地質(zhì)儲(chǔ)量2768.2萬噸，可采儲(chǔ)量1141.6萬噸。由于三條正斷層的切割，3、5、7采區(qū)上抬近200m，形成弧立的三角形含煤塊段。海孜煤礦投產(chǎn)后經(jīng)補(bǔ)勘認(rèn)為，穿越灰?guī)r斷層開采三角形塊段，易透水，風(fēng)險(xiǎn)很大，而且巷道長達(dá)9km多，成本高，擬在三角形塊段建設(shè)小井單獨(dú)開采。經(jīng)可行性研究和初步設(shè)計(jì)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，于1996年1月完成初步設(shè)計(jì)，當(dāng)年開工建設(shè)，1999年投產(chǎn)，生產(chǎn)能力為30萬噸/年，穩(wěn)定了海孜煤礦的產(chǎn)量。

海孜西部井采區(qū)走向長1.2～5.2公里，傾斜寬0～1.7公里，井田面積4平方公里。采用一個(gè)混合立井提升和一個(gè)立井回風(fēng)開拓，一個(gè)水平上、下山開采。井巷工程量6987米，地面建筑面積15345平方米，總投資11680萬元。

【海孜煤礦二水平延深】2001年完成初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為80萬噸/年，回風(fēng)由西風(fēng)井承擔(dān)，三條暗斜井延深，井巷工程量12500米，總投資1.8億元。

【楊莊煤礦三水平延深】1992年完成初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸/年，中央布置副暗斜井和行人斜井，井田兩翼分別布置運(yùn)煤上山，實(shí)現(xiàn)分區(qū)運(yùn)煤、分區(qū)通風(fēng)，集中接力排水，集中輔助運(yùn)輸。井巷工程量11000米，總投資1.2億元。2006年進(jìn)行四水平延深初步設(shè)計(jì)。

2、地方及小型礦井的設(shè)計(jì)

【黃集煤礦】位于安徽省濉溪縣鐵佛鄉(xiāng)境內(nèi)，東西寬約2.9公里，南北長約4.9公里，呈不規(guī)則三角形狀，面積約10.5平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量6500萬噸。

2004年11月完成建井初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力90萬噸/年，其中一號(hào)井60萬噸/年，二號(hào)井30萬噸/年（后期）。一號(hào)井采用一個(gè)主井、一個(gè)副井和一個(gè)中央風(fēng)井的開拓方式，兩個(gè)水平上、下山開采，兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，四個(gè)工作面。一號(hào)井設(shè)計(jì)井巷工程量21523米，總投資45000萬元。

【劉東煤礦】位于安徽省淮北市西郊，分為劉東和劉西兩個(gè)井田。劉東井田面積約5.4平方公里，劉西井田面積約9.14平方公里。劉東井田-600米以淺儲(chǔ)量為288萬噸；劉西井田全區(qū)-600米以淺A+B+C+D線儲(chǔ)量3000萬噸。

2004年11月完成擴(kuò)建初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由30萬噸/年擴(kuò)建到60萬噸/年。新建西部混合井，擴(kuò)建井巷工程量為16253.5米，總投資24000萬元。

【鄭腰莊煤礦】位于安徽省肖縣境內(nèi)，井田范圍走向長約1.9公里，傾斜長約1.6公里，面積約3平方公里，煤炭儲(chǔ)量500多萬噸。

1988年12月完成建井初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年，采用立井開拓方式，混合罐籠提升機(jī)和一個(gè)風(fēng)井。井巷工程量2700米，總投資940萬元。

【蔡山二礦】位于安徽省濉溪縣境內(nèi)，井田范圍走向長約2.5公里，傾斜寬約0.5～1公里，面積約2.1平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量600多萬噸。

1994年3月完成建井初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，采用一個(gè)混合提升主井、一個(gè)風(fēng)井、一個(gè)水平上下山開拓，井巷工程量3000米，總投資3500萬元。

【大演武煤礦】位于安徽省肖縣縣城西南，井田范圍南北走向長5公里，東西傾斜寬0.3～0.5公里，面積約2.2平方公里。1994年3月完成初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬噸/年。礦井采用豎井分水平開拓，初期設(shè)混合提升井及中央風(fēng)井兩個(gè)井筒，井巷工程量4520米，總投資4320.6萬元。

【竇莊煤礦】位于安徽省淮北市杜集區(qū)竇莊鄉(xiāng)境內(nèi)，井田東西長450～500米，南北寬500～600米，面積約0.23平方公里。該礦地質(zhì)儲(chǔ)量為143.1萬噸，可采儲(chǔ)量76.13萬噸。1989年3月完成初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年。礦井采用一個(gè)混合井，一個(gè)風(fēng)井，一個(gè)水平上下山開拓全井田，井巷工程量2450米，總投資736萬元。

【大學(xué)山煤礦】位于安徽省繁昌縣城北西，建于1996年，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力3萬噸/年。原井田范圍內(nèi)有一混合井和一個(gè)風(fēng)井，擬在北部建一個(gè)混合井，礦井形成“兩進(jìn)一回”的通風(fēng)系統(tǒng)。煤工業(yè)類型為無煙煤，低沼氣礦井，煤層不自燃，無爆炸性。礦井備用電源為柴油發(fā)電機(jī)組。2003年3月完成該礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇。技改后生產(chǎn)能力提高到5萬噸/年。

【建業(yè)煤礦】位于安徽省繁昌縣城南，為地方煤礦私營企業(yè)，1996年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2萬噸/年。井田范圍內(nèi)有2個(gè)混合井，一個(gè)斜風(fēng)井。擬在北部建一主斜井，一副斜井，原礦井中一個(gè)混合井經(jīng)改造為回風(fēng)井，原回風(fēng)井和混合井報(bào)廢，技改后礦井形成“二進(jìn)一回”的通風(fēng)系統(tǒng)。該礦為低沼氣礦井，煤塵無爆炸危險(xiǎn)，煤層不自燃。供電備用電源采用柴油發(fā)電機(jī)組。2003年9月完成技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)和安全專篇。礦井可采儲(chǔ)量52.6萬噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力擴(kuò)增為5萬噸/年。

三、工廠、選煤廠設(shè)計(jì)

【岱河煤礦選煤廠】岱河礦1965年12月25日投產(chǎn)，年產(chǎn)原煤120萬噸。煤種復(fù)雜，平均灰分為33%。1998年2月4日決定在該礦建選煤廠，4月完成初步設(shè)計(jì)，被集團(tuán)公司列為重點(diǎn)工程之一。

根據(jù)工業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)的構(gòu)筑物現(xiàn)有情況，在主井井口西側(cè)布置選煤廠主廠房和濃縮車間，采用跳汰法分選的工藝流程。原煤經(jīng)預(yù)先分級(jí)篩分后作為最終混煤產(chǎn)品裝倉，煤泥水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，最終產(chǎn)品為混煤、矸石。

設(shè)計(jì)主廠房4跨3個(gè)進(jìn)深，長27米，寬19米，建筑面積2359m2，建筑體積11520m3。鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土獨(dú)立基礎(chǔ)，采用干振碎石樁加固地基。濃縮車間由2座聯(lián)合的直徑15米的架空式鋼筋混凝土池和一座直徑6.5米架空式鋼筒體池組成，為鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)及獨(dú)立基礎(chǔ)，基礎(chǔ)下地基采用干振碎石樁加固。架設(shè)帶式輸送機(jī)棧橋2條，總長108米。入洗原煤棧橋傾角20.5°，洗混煤棧橋傾角13°。

工業(yè)場(chǎng)地總建筑面積3272m2/13994m3，道路和場(chǎng)地面積1432m2，各種管線長2966m，各種電纜長12952m。機(jī)電設(shè)備124臺(tái)件，化驗(yàn)設(shè)備1套。

該工程形成圖紙資料27卷，竣工圖317張。

該廠建設(shè)工程特點(diǎn)：

1、工藝流程靈活、合理

2、選用機(jī)電設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行可靠

(1) 入洗原煤帶式輸送機(jī)，由上海煤科院運(yùn)輸所研制，實(shí)現(xiàn)大傾角輸送物料不超過18°的禁區(qū)，每小時(shí)運(yùn)輸量150噸。

(2) 礦井原煤預(yù)先分級(jí)篩（3SKTB1848），與中國礦業(yè)大學(xué)共同開發(fā)研制的非標(biāo)準(zhǔn)篩分機(jī)，處理量250～280t/h。

(3) 跳汰機(jī)的數(shù)控電磁風(fēng)閥和自動(dòng)排料裝置，集中控制系統(tǒng)，均采用國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。沉降式離心脫水機(jī)處理量大、脫水效果好。

3、投資少、施工周期短

該工程投資額2871萬元，方案多次比選、優(yōu)化，最終竣工決算投資額2017.06萬元，降低29.74%。

1999年6月1日選煤廠投產(chǎn)以來，共處理原煤316萬噸，上交利潤1140.7萬元。入洗混煤于2001年11月獲中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、中國產(chǎn)品推廣評(píng)價(jià)中心聯(lián)合頒發(fā)的“國家質(zhì)量檢測(cè)質(zhì)量信得過產(chǎn)品”稱號(hào)，并通過國家質(zhì)量體系ISO9000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

【朱莊煤礦選煤廠】朱莊煤礦生產(chǎn)能力180萬噸/年。2003年3月完成選煤廠初步設(shè)計(jì)，5月動(dòng)工，同年10月投產(chǎn)。

選煤廠采用先進(jìn)的復(fù)合式干法選煤工藝流程，設(shè)備運(yùn)行可靠，年創(chuàng)利潤約200萬元。

干法選煤技術(shù)的應(yīng)用，填補(bǔ)了安徽省無復(fù)合式干法選煤工藝的空白，在動(dòng)力煤深加工方面起到示范作用。

【許疃煤礦選煤廠】許疃煤礦于2004年11月建成投產(chǎn)，年產(chǎn)原煤300萬噸。原煤灰分高達(dá)40%左右。煤的標(biāo)號(hào)為煉焦肥煤，屬寶貴資源。為降低成本和冶煉精煤的加工費(fèi)用，集團(tuán)公司決定建設(shè)許疃煤礦選煤廠，并列為2005年集團(tuán)公司的重點(diǎn)工程之一。

2004年10月開始做“可研報(bào)告”和“方案設(shè)計(jì)”，2005年7月設(shè)計(jì)施工圖，8月開工建設(shè)，12月30日建成試運(yùn)轉(zhuǎn)，2006年4月正式投產(chǎn)。采用“復(fù)合式干法選煤工藝流程”，年處理原煤300萬噸。選后的商品煤灰分降低4～5%，年排矸量約20萬噸左右，可節(jié)約費(fèi)用1000萬元以上。我院對(duì)唐山神州公司的FGX－12復(fù)合式干選機(jī)提出改進(jìn)意見，使工作環(huán)境粉塵及煤泥水污染大為減少。

【臨渙工業(yè)園凈水站】淮北礦業(yè)集團(tuán)公司位于安徽省北部，是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地及主要精煤出口基地，根據(jù)綜合開發(fā)規(guī)劃，在臨渙鎮(zhèn)擬建一個(gè)新型煤、焦、化工業(yè)園區(qū)，包括年產(chǎn)440萬噸焦炭的焦化廠1座，4×300MW機(jī)組煤泥煤矸石綜合利用電廠1座，入洗能力為800萬噸/年選煤廠一座，集中凈水站一座，以供給煤焦化電各工程所需的工業(yè)用水。2005年4月集團(tuán)公司決定由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)、籌建凈水站。2006年建成凈水站一期工程，處理能力達(dá)到8萬噸/年。2008年建成凈水站二期，處理能力達(dá)到20萬噸/年。

凈水站一期采用澮河水及礦區(qū)塌陷區(qū)蓄水，二期結(jié)合淮水北調(diào)工程，取懷洪新河蚌埠閘下棄水及香澗湖蓄水。為確保水質(zhì)，擬選定以下工藝流程：

原水→管式混合器→豎流折板絮凝斜管沉淀池→普通快濾池→清水池→吸水井→送水泵房→工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)。

【纖維素生物液體燃料中試項(xiàng)目】本項(xiàng)目選用富含生物質(zhì)能的各種纖維素生物質(zhì)尤其是各種廢棄生物質(zhì)為原料，生產(chǎn)燃料乙醇、汽油和其它再生性液體燃料等。重點(diǎn)盡可能中試所有易于得到的纖維素生物質(zhì)，在半商業(yè)化生產(chǎn)的規(guī)模上再現(xiàn)小試的所有結(jié)果，收集必要的參數(shù)，準(zhǔn)備商業(yè)化建廠。2006年5月，設(shè)計(jì)院對(duì)廠區(qū)主廠房、汽油車間、精硫車間、原材料加工間、辦公樓等地面建筑設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，總占地面積35664平方米，建筑面積22250平方米，總投資33000萬元。

本次中試的物質(zhì)轉(zhuǎn)化反應(yīng)路線包括一條主反應(yīng)和一條次級(jí)反應(yīng)，物料轉(zhuǎn)化方程由下式表達(dá)：

線路2加氫+生物質(zhì)預(yù)處理纖維素/半纖維素木質(zhì)素加氫汽油線路1發(fā)酵水解單糖乙醇燃料乙醇精制多醇脫水脫鹵汽柴油

近期目標(biāo)：

（1）采用最經(jīng)濟(jì)的生物質(zhì)預(yù)處理技術(shù)和新的利用木質(zhì)素技術(shù)，結(jié)合其它發(fā)酵生產(chǎn)工藝，用農(nóng)作物秸稈作為原料，日產(chǎn)燃料乙醇1000升。

（2）在淮北礦業(yè)集團(tuán)公司煤化、鹽化、一體化工業(yè)園區(qū)，建成煤化工和生物化工相結(jié)合的液體燃料商業(yè)化生產(chǎn)廠。年處理木質(zhì)素17.5萬噸，農(nóng)作物秸稈80～110萬噸，年產(chǎn)汽油約12萬噸，燃料乙醇年產(chǎn)量區(qū)間約為6000～9000萬加侖。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：

（1）在十年左右的時(shí)間內(nèi)，生產(chǎn)木質(zhì)素固體產(chǎn)品約90～116萬噸，將在煤鹽一體化廠區(qū)進(jìn)行加氫制油，約48萬噸的木質(zhì)素將轉(zhuǎn)化為汽油。

（2）在二十年左右的時(shí)間內(nèi)，將再生能源生物質(zhì)（農(nóng)作物秸稈）的百分之十（1.5億噸）用于燃料乙醇和汽油的生產(chǎn)，可以產(chǎn)出1890萬噸以上的汽油和4200萬立方米以上的燃料乙醇。

該技術(shù)是世界范圍內(nèi)唯一有潛力全面取代石油的生產(chǎn)工藝，其燃料乙醇生產(chǎn)成本有可能接近甚至低于糧食燃料乙醇。

【中密度纖維板廠】位于淮北市人民路東段北側(cè)，1993年7月被列為煤炭行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營貼息貸款項(xiàng)目，同年12月通過可行性研究報(bào)告，1995年9月設(shè)計(jì)。生產(chǎn)線全套采用上海人造板機(jī)器廠生產(chǎn)的日產(chǎn)55m3、年產(chǎn)15400m3中密度纖維板設(shè)備，工藝流程為鼓式削片機(jī)→氣流鋪裝機(jī)→多層熱壓機(jī)系統(tǒng)。由木片制備、纖維制備、鋪裝熱壓、成品制備和砂光五個(gè)工段制成。地質(zhì)勘察報(bào)告認(rèn)為粉煤灰堆積時(shí)間較短，工程性質(zhì)差，擬對(duì)廠房地基土（粉煤灰）進(jìn)行處理。該工程地質(zhì)勘察報(bào)告對(duì)場(chǎng)地塌陷穩(wěn)定性未作出評(píng)價(jià)，因此，初步設(shè)計(jì)按塌陷穩(wěn)定設(shè)計(jì)廠房基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15400m3/年，原料消耗樹木間閥材22720m3/年，總占地面積5.52公頃，總建筑面積9540平方米，廠房總建筑面積3488.5平方米，總投資4748.5萬元。

四、建筑設(shè)計(jì)

【上海金茂大廈設(shè)計(jì)】1997年3月，上海建工設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)上海金茂大廈深化設(shè)計(jì)，工程占地2.3萬平方米，地下3層，地面以上88層，建筑總面積28.95萬平方米，建筑高度420.5米，為世界第三高樓。1997年3月7日至2000年5月設(shè)計(jì)院派出五名高級(jí)工程師參于該工程電氣自動(dòng)化、暖通專業(yè)及上海恒隆國際商貿(mào)大廈的深化設(shè)計(jì)。

【紫藤苑住宅小區(qū)】2004年4月設(shè)計(jì)，當(dāng)年開工建設(shè)，2007年竣工入住。占地面積55000m2，總建筑面積78000m2，綠化率30%，住宅25棟832戶。1#樓為8層磚混結(jié)構(gòu)住宅，沿街部分為4層框架商業(yè)用房，14#樓為商住樓，下面兩層為框架結(jié)構(gòu)商業(yè)用房，上部為四層磚混結(jié)構(gòu)住宅，15#及16#樓住宅部分為六層磚混，沿街為3層框架結(jié)構(gòu)商業(yè)門面，2#～13#樓均為六層磚混結(jié)構(gòu)住宅樓。小區(qū)設(shè)施配套有商店、幼兒園、醫(yī)院、休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)及垃圾中轉(zhuǎn)站等。住戶為分戶供電、供水、供氣及閉路電視。小區(qū)設(shè)三個(gè)出入口，中部及南側(cè)兩入口為主要出入口，東南側(cè)為次要出入口。

【華松現(xiàn)代花園小區(qū)】位于淮北市人民路西段。2002年設(shè)計(jì)，當(dāng)年開工建設(shè)，2005年全部竣工入住。建筑面積16.0萬平方米，綠化率40%，集多層住宅、小高層住宅，住戶為分戶供電、供水、供氣及閉路電視。戶型從90平方米―140平方米/戶，平面合理，功能齊全，戶內(nèi)空間富有變化。小區(qū)配套設(shè)施有商業(yè)店、超市、小學(xué)、幼兒園，智能化控制，安保系統(tǒng)，家庭信息箱，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單元門設(shè)遠(yuǎn)紅外線防盜門對(duì)講系統(tǒng)。采用豎直聯(lián)排式住宅平面格局，部分建筑單體轉(zhuǎn)一角度（10度左右）。分區(qū)布置了小橋流水、噴泉水景，兒童游戲場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等環(huán)境小品設(shè)計(jì)。

【大華現(xiàn)代城蘇果超市】位于淮北市相山南路，2004年設(shè)計(jì)，建筑面積17320m2，地下一層，地上四層，地下一層為車庫和設(shè)備用房，底層為商業(yè)精品店，二、三層為蘇果超市，四層為倉儲(chǔ)和辦公管理用房。工程設(shè)計(jì)滿足大型超市的商業(yè)需要，流線合理，方便經(jīng)營。

【淮北市亞太商業(yè)廣場(chǎng)】位于淮北市新政府北側(cè)，為一座大型綜合商業(yè)建筑。地上四層，地下一層，占地9800m2，總建筑面積22800m2。商場(chǎng)內(nèi)設(shè)客梯一部，自動(dòng)扶梯八部，中部有直通三層的中庭。2004年設(shè)計(jì)，10月開工建設(shè)，2006年5月建成使用。

【淮北金色華松商廈】位于淮北市淮海路東段北側(cè)的商業(yè)繁華地段，是一座集商業(yè)、辦公、高檔住宅為一體的高層綜合建筑。該工程占地面積3800m2，總建筑面積21000m2，地上24層，地下2層，總高度89m，其中一至三層為商業(yè)用房，地下一層為人防工程，地下二層為設(shè)備用房，四至二十層為高檔住宅。2003年設(shè)計(jì)，2004年3月開工建設(shè)，2006年7月建成使用。

【西苑住宅小區(qū)】位于淮北市淮海路東段北側(cè)，是淮北礦業(yè)集團(tuán)機(jī)械裝備公司的職工住宅新區(qū)。總建筑面積7.33萬平方米，占地約21畝，戶型建筑面積80m2/戶，公共配套面積6500m2?？傮w布局合理，留有寬闊的活動(dòng)場(chǎng)所，充足的綠化地帶。本住宅小區(qū)于2006年設(shè)計(jì)施工，可供750戶困難職工入住。

五、院、校設(shè)計(jì)

【北京煤礦總醫(yī)院】位于北京市和平里香河園住宅區(qū)，曙光西路與西壩河路口，是煤炭系統(tǒng)最高等級(jí)醫(yī)院。占地1.8公頃，總建筑面積33602m2。1987底設(shè)計(jì)建設(shè)，1993年建成開診。有傳染病房、鈷60治療室、同位素室、CT室、核磁共振室等配套設(shè)施。建筑平面布置符合醫(yī)療功能要求，立面造型簡捷大方景觀好，規(guī)模定為500床位。門診樓、病房樓、輔助醫(yī)療樓和綜合樓采用高層集中式建筑，之間用走廊連成“工”字形狀。輔助醫(yī)療樓地面7層，病房樓地面11層，綜合樓地面6層，門診樓4層，附屬聯(lián)合樓4層。病房樓和輔助醫(yī)療樓北側(cè)，設(shè)燃?xì)忮仩t房、變電所、污水處理站和太平間等。

【淮北朝陽醫(yī)院病房樓】淮北市最大的民營企業(yè)醫(yī)院。建筑面積1.22萬m2，床位300張。地上六層，地下一層，混合結(jié)構(gòu)。垂直交通采用二臺(tái)醫(yī)用電梯，三座樓梯。病房樓分設(shè)內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科和手術(shù)室；收費(fèi)、后勤、辦公、會(huì)議室等管理服務(wù)用房。地下室用于藥品貯藏。2003年設(shè)計(jì)，當(dāng)年開工，2004年竣工投入使用。

設(shè)計(jì)滿足綜合醫(yī)院安全、衛(wèi)生、使用功能的基本要求，功能分區(qū)合理，潔污分流清晰。建筑布置緊湊，病房有最佳的朝向，室外有較高的綠化區(qū)。

【淮北實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)】原淮北礦業(yè)集團(tuán)公司中學(xué)綜合教學(xué)樓，于1999年7月設(shè)計(jì)，2000年8月竣工驗(yàn)收使用。占地面積1330m2，總建筑面積8013m3，為六層框架結(jié)構(gòu)。教學(xué)樓平面基本成“L”形，北側(cè)一至五樓為教學(xué)辦公區(qū)，六層為多功能活動(dòng)室。東側(cè)一至五層為實(shí)驗(yàn)區(qū)，主要布置物理、化學(xué)、生物、語音等實(shí)驗(yàn)室，六層為報(bào)告廳，樓梯間還設(shè)置小天文臺(tái)一座。中間為學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地。

【南京高淳淳輝高級(jí)中學(xué)】位于南京市高淳縣城東，規(guī)劃用地117000m2，總建筑面積85000m2，規(guī)劃建設(shè)高中36個(gè)班、初中18個(gè)班、小學(xué)24個(gè)班及8個(gè)幼兒園班，臺(tái)灣教育家魏照金先生投資約1.2億人民幣建校。主要分教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)和生活區(qū)三大部分。2002年開始設(shè)計(jì)，10月份開工，分三期工程建設(shè)，2004年7月建成使用。

【鳳臺(tái)住宅小區(qū)】為淮南華天房地產(chǎn)開發(fā)公司在鳳臺(tái)縣城開發(fā)的住宅小區(qū)，總建筑面積26000m2，沿街為商住樓，框架結(jié)構(gòu)，7層建筑，2005年5月開始設(shè)計(jì)施工。

六、館、所設(shè)計(jì)

【相王府賓館】地處市中心花園路南側(cè)，1991年設(shè)計(jì)開工建設(shè)，主樓12層，框架結(jié)構(gòu)52.8米高，建筑面積7800平方米，造價(jià)1150萬元，裝飾豪華，設(shè)中央空調(diào)，集中供暖、供水，全天候服務(wù)。北側(cè)有會(huì)議中心及2003年設(shè)計(jì)建成的宴會(huì)廳，集賓館、接待、餐飲、商貿(mào)洽談、旅游為一體，三星級(jí)賓館。

【黃山相王山莊】地處皖南風(fēng)景秀麗、奇松峻峰的黃山北大門，隸屬皖南新興旅游城市黃山市黃山（太平）區(qū)，是淮北礦業(yè)集團(tuán)職工療、休養(yǎng)的綜合山莊。1992年7月在原有院址進(jìn)行二期工程擴(kuò)建，占地17.36畝，擴(kuò)建總面積10000平方米，主樓1、2、3號(hào)，4層磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)中西餐廳，對(duì)外接待旅游、會(huì)議、休養(yǎng)。

【連云港相王度假村】位于蘇北港口城市連云港市商業(yè)繁華地帶西部的一座三面環(huán)海的山坡上。1993年設(shè)計(jì)建設(shè)主樓3棟，層高三～四層，呈階梯狀連接，另有小型別墅3棟，總建筑面積約20000平方米，度假村布局合理，環(huán)境優(yōu)美。2005年對(duì)主樓一號(hào)樓改擴(kuò)建，使山莊建筑群更顯氣派端正。

七、論文（課題）、榮譽(yù)

1、《沉降地層井筒破裂治理技術(shù)及工程實(shí)踐研究》獲2003年度安徽省人民政府頒發(fā)的科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)咄跷娜A。

1987年以來徐州、大屯、兗州、淮北、永夏等礦區(qū)有近50個(gè)井筒相繼發(fā)生井壁破裂事故，其中采用鉆井法施工的井筒占七個(gè)（如淮北童亭煤礦主、副井等）。引起井壁破壞的主要原因是深厚表土層中底含水頭下降造成地層壓縮沉降，使井筒受到縱向附加力作用所致。因此，在疏水沉降地區(qū)開鑿井筒并確保其安全運(yùn)營，關(guān)鍵取決于研究出一種可有效地衰減井筒所受縱向附加力淺薄井壁厚度的井壁結(jié)構(gòu)。我院參與該項(xiàng)課題研究，尋求一種可有效衰減縱向附加力，防止井壁破壞，確保井筒安全運(yùn)營的新型復(fù)合井壁結(jié)構(gòu)。

本課題通過實(shí)驗(yàn)室模擬試驗(yàn)和理論分析，研究出一種既具有縱讓橫抗特征，又安全防水的新型可滑重力復(fù)合井壁，確定可縮井壁在沉降過程中對(duì)縱向附加力的衰減率以及分布規(guī)律，得到通過卸壓槽（采用凍結(jié)法施工井筒時(shí)）或井壁接頭（采用鉆井法施工井筒時(shí)）的縱向可縮性人為地控制縱向附加力的重要結(jié)論，提出新型可滑重力復(fù)合井壁的設(shè)計(jì)計(jì)算方法，研究突破了提升井筒裝備適應(yīng)可縮井壁的技術(shù)難題，拓寬了特殊鑿井法施工井筒的適用范圍。

2、《QJR1－300/1140型礦用隔爆兼本質(zhì)安全型交流軟起動(dòng)器》。獲安徽省人民政府科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)呙缰猩健?/p>

QJR1－300/1140型交流軟起動(dòng)器是一種集真空磁力起動(dòng)器與數(shù)字式調(diào)速裝置為一體的新技術(shù)產(chǎn)品，適用于交流50HZ、電壓660/1140V、電流300A以下的電動(dòng)機(jī)重負(fù)荷軟起動(dòng)，軟停車。具有起動(dòng)電流小，速度平穩(wěn)，對(duì)電網(wǎng)沖擊小的優(yōu)點(diǎn)，特別適用于煤礦膠帶運(yùn)輸機(jī)的起停車中，能大大減少起動(dòng)時(shí)皮帶的張力，延長皮帶和機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

3、《ZTDK－ZN－0ISP直流提升機(jī)電控系統(tǒng)》，獲河南省煤炭工業(yè)局科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)呙缰猩健?/p>

ZTDK－ZN－0ISP直流提升機(jī)電控系統(tǒng)為全數(shù)字直流調(diào)速系統(tǒng)，具有6脈動(dòng)和12脈動(dòng)獨(dú)立使用功能。電樞可逆邏輯無環(huán)流方式，能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)速、電流雙閉環(huán)控制四象限運(yùn)行。該裝置首次在臨渙煤礦主井提升系統(tǒng)使用，取得良好的企業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、《礦井直流提升機(jī)數(shù)控自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用》獲安徽省金橋工程技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)呙缰猩健?/p>

5、《石臺(tái)礦整治塌陷地面亭子橋設(shè)計(jì)》獲安徽省級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)哔Z耀明。

6、《肖縣閘河煤礦恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)鑒定》獲安徽省政府優(yōu)秀咨詢項(xiàng)目二等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)咄跷娜A。

7、《北京煤礦總醫(yī)院設(shè)計(jì)》1995年獲煤炭部級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。

8、《農(nóng)村小康住宅設(shè)計(jì)》獲1997年淮北市農(nóng)村小康住宅方案一等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)咄跎髦t。

9、《農(nóng)村小康住宅設(shè)計(jì)》各獲1997年淮北市農(nóng)村小康住宅方案三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)哔Z耀明、戴合勇。

10、《農(nóng)村小康住宅設(shè)計(jì)》各獲1998年“邁向二十一世紀(jì)”安徽省住宅方案競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)撸号盹w、戴合勇。

11、《岱河煤礦選煤廠設(shè)計(jì)》2002年7月獲安徽省級(jí)優(yōu)秀專業(yè)工程設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)及省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)哐φ畹?人。

12、《淮北實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)綜合樓設(shè)計(jì)》獲安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。

13、《朱莊煤礦選煤廠設(shè)計(jì)》獲2004年度淮北礦業(yè)集團(tuán)公司科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

14、《現(xiàn)代花園小區(qū)設(shè)計(jì)》獲三項(xiàng)大獎(jiǎng)，分別為：（1）2003年度全國人居經(jīng)典評(píng)選“環(huán)境建筑雙向金獎(jiǎng)”（中國建筑協(xié)會(huì)中國房產(chǎn)住宅研究會(huì)中國風(fēng)景園林學(xué)建設(shè)部城區(qū)規(guī)劃管理中心聯(lián)合評(píng)選）；（2）2004年度安徽省優(yōu)秀住宅小區(qū)（安徽省建設(shè)廳評(píng)選）；（3）2004年首屆淮北市民喜愛的樓盤評(píng)選金獎(jiǎng)、最佳環(huán)境設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、最佳房型獎(jiǎng)（市建委、房管局聯(lián)合評(píng)選）。

二、論礦山環(huán)境保護(hù)與綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

史登峰　余振國

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，河北三河，101149）

摘要　礦山和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決“四礦”問題所要面對(duì)的核心問題，我國當(dāng)前不僅面臨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源大部分緊缺的問題，而且多數(shù)礦山也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，粗放的礦業(yè)開發(fā)方式難以繼續(xù)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文提出在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，應(yīng)當(dāng)大力提倡和發(fā)展綠色礦業(yè)，在礦業(yè)開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，并進(jìn)而提出了發(fā)展綠色礦業(yè)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的政策措施。

關(guān)鍵詞　綠色礦業(yè)　循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系　政策措施

中華人民共和國成立以來，我國礦業(yè)迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位日益重要。目前全國已建成國有礦山1萬多座，集體礦山15萬多座，個(gè)體礦山10萬多個(gè)^[1]；我國的礦業(yè)規(guī)模已居世界第三，每年礦石采掘量超過了60億t，礦業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總值的5%～6%；我國95%的能源和80%的工業(yè)原料都依賴于礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

但是，在我國礦業(yè)開發(fā)中，普遍存在著技術(shù)水平不高，粗放式開發(fā)使資源嚴(yán)重浪費(fèi)，資源利用效率低下的現(xiàn)象。同時(shí)，由于資源的不合理開發(fā)利用，在礦業(yè)開發(fā)取得巨大成就的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響也與日俱增。而且隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模、數(shù)量、礦點(diǎn)、礦種的增大，我國礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)的非綠色化和經(jīng)濟(jì)體系的非節(jié)約型使礦山環(huán)境保護(hù)工作者面臨的難題越來越大、解決的難度越來越大，幾乎到了疲于奔命的程度，但礦山環(huán)境的老問題沒解決，很多新問題又出現(xiàn)了。這不僅威脅到人民群眾的生命安全，也嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)和礦業(yè)本身的進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)外的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，走綠色礦業(yè)之路，并在礦業(yè)開發(fā)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，才能在建設(shè)全面小康社會(huì)的過程中，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求。

1　礦山環(huán)境保護(hù)的根本出路在于建立綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度

礦山環(huán)境保護(hù)捉襟見肘、按下葫蘆又起瓢的困難局面說明礦山環(huán)境保護(hù)僅僅局限于礦山本身永遠(yuǎn)走不出被動(dòng)局面，而應(yīng)該有大思路和更開闊的眼界。具體地說，就是應(yīng)該在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)建立綠色礦業(yè)制度，改造目前的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

“綠色礦業(yè)”是指在使礦山環(huán)境擾動(dòng)量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化的礦業(yè)發(fā)展模式^[2]。具體而言，綠色礦業(yè)是在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下和高新技術(shù)支撐下，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源，又最大限度獲得經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)資源理性開發(fā)的系統(tǒng)工程。提倡綠色礦業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是要兼顧效率和公平，在礦業(yè)開發(fā)過程中，既有效地利用自然資源，又盡力減輕礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)者與其他社會(huì)群體的利益、調(diào)節(jié)人類社會(huì)與自然環(huán)境的關(guān)系。

綠色礦業(yè)政策包含三個(gè)密不可分、相互關(guān)聯(lián)的組成部分：

（1）通過開發(fā)前的區(qū)域環(huán)境容量或承載力評(píng)價(jià)及礦山環(huán)境擾動(dòng)量評(píng)價(jià)，建立環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境區(qū)劃，制定綠色礦業(yè)規(guī)劃。

（2）通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)采、選、冶過程的小擾動(dòng)、無毒害和少污染，提高資源綜合利用率，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)前后環(huán)境擾動(dòng)最小化和生態(tài)再造最優(yōu)化。

除此之外，綠色礦業(yè)政策的實(shí)施還離不開廢棄礦產(chǎn)資源的循環(huán)再利用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展需要越來越多的自然資源支撐，如果不能有效地回收利用廢棄資源，不僅會(huì)造成廢棄物浪費(fèi)和破壞環(huán)境，而且勢(shì)必在資源浪費(fèi)的同時(shí)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨日益緊缺的資源壓力，礦產(chǎn)資源的開采規(guī)模和開采的礦點(diǎn)將不斷增多，礦山環(huán)境保護(hù)的難度和壓力將進(jìn)一步增大。因此，在施行綠色礦業(yè)政策的同時(shí)必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要按照自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)規(guī)律和方式，用綠色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行循環(huán)、利用、再循環(huán)、再利用，以至形成循環(huán)不斷的經(jīng)濟(jì)過程，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降到最小程度，使資源得到最合理的持久利用^[3,4]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化、廢物排放最小化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化為根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅可以最大限度地提高能源和資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的循環(huán)使用和循環(huán)替代，而且能夠通過廢棄物的少排放甚至零排放，有效地減少或避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的循環(huán)凈化，從而能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的低代價(jià)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個(gè)角度來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)把環(huán)境當(dāng)作了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，兼顧了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)，是一種可持續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長模式。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，將清潔生產(chǎn)和廢物利用融為一體，實(shí)行廢物減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。

從物質(zhì)流動(dòng)的方面看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，由“資源—產(chǎn)品—廢物”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程所構(gòu)成，其特征是高開采、高投入、低利用和高排放。在這種經(jīng)濟(jì)模式中，人們依靠的是高強(qiáng)度地開采和低效率地消耗自然資源，同時(shí)持續(xù)不斷地排放廢物（污染物）破壞生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)式（反饋式）經(jīng)濟(jì)流程，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，所有的物質(zhì)和能量得到了合理和持久的利用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降低到盡可能小的程度，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量型增長，從而可從根本上消除長期以來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的尖銳沖突，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。德國由于推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)70年代在GDP增長兩倍多的情況下，主要污染物減少了75%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長道路，是我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

黨的十六大明確提出了到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番的宏偉目標(biāo)。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)對(duì)我國現(xiàn)有的資源和生態(tài)環(huán)境造成更大的浪費(fèi)和破壞，削弱我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，我們必須更新觀念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走發(fā)展綠色礦業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)之路。

2　綠色礦業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的可能性與條件

實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)，前提是建立在環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的科學(xué)規(guī)劃，核心是持續(xù)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)。目前的科技水平和知識(shí)積累，已為“綠色礦業(yè)”的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)：

（1）區(qū)域環(huán)境承載力和礦山環(huán)境擾動(dòng)評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐，近年來取得突破。通過科學(xué)標(biāo)定區(qū)域地球化學(xué)基線，建立環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)已在一些國家展開并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展，通過礦床地質(zhì)環(huán)境模型研制，進(jìn)行礦山環(huán)境擾動(dòng)評(píng)估，已趨于成熟。

（2）科技進(jìn)步已使得采、選、冶過程的小擾動(dòng)、無毒害和少污染成為可能。例如，“硫化礦電位調(diào)控浮選理論與技術(shù)”已使南京棲霞鉛鋅礦礦山選礦廢水零排放，并節(jié)約用水60%～90%；“膏體充填新技術(shù)”已基本實(shí)現(xiàn)了金川銅鎳礦山少污染和無尾礦；銅多金屬礦的“地下就地溶出”技術(shù)研究正在使資源綜合利用與地表生態(tài)環(huán)境無擾動(dòng)采掘成為可能。

（3）國內(nèi)外成功進(jìn)行礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)的實(shí)例不勝枚舉。如我國膠東三山島黃金礦山，通過含氰污水治理與零排放、尾礦資源化利用以及生態(tài)再造，變成“花園式”礦山。

因此，從技術(shù)上而言，在我國實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)，已經(jīng)具備了充足的基礎(chǔ)條件；而且，科技水平的不斷進(jìn)步和國內(nèi)外實(shí)踐探索的陸續(xù)開展，已經(jīng)使得綠色礦業(yè)的實(shí)現(xiàn)由必須變?yōu)橥耆赡?。?dāng)前需要的是繼續(xù)從政策層面上加大對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐在發(fā)達(dá)國家已有一定的發(fā)展。目前，全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、紙制品產(chǎn)量的35%來自于再生資源的回收利用^[4]。相比之下，受觀念、體制、技術(shù)、資金等多種因素制約，我國在礦業(yè)開發(fā)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系方面還相對(duì)落后。但是，中國是世界上實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)最迅速的國家之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)引起有關(guān)部門和專家的重視，并得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的支持?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在中國實(shí)現(xiàn)有著良好的主觀環(huán)境和一定的基礎(chǔ)：一是中央提出切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，這些重大方針政策的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約綜合利用的開展。二是國家對(duì)資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，并取得了較大進(jìn)展。三是加快推進(jìn)再生資源回收利用，包括廢舊家用電器和電子垃圾的回收利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，同時(shí)通過綜合利用，使廢棄物最大限度資源化。四是有關(guān)部門正在廣東等一些省市建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是目前國內(nèi)正在大力研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，并且制定了對(duì)策措施等。所有這些都為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題，一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)；二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。這些需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的政策保障

3.1　實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的主要政策

加快實(shí)施綠色礦業(yè)政策，需要采取必要的措施來加以引導(dǎo)和保障：

（1）加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境容量評(píng)價(jià)和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，確定區(qū)域地球化學(xué)基線，研制礦床地質(zhì)環(huán)境模型，制定區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立和完善礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（2）加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)采、選、治，無害無尾礦選礦新技術(shù)，選冶介質(zhì)零排放新技術(shù)，以及特殊景觀環(huán)境（缺水、缺電、高寒、戈壁）礦山采、選、冶新技術(shù)的突破，如采礦就地溶出新技術(shù)，力爭突破我國超大型礦床、國家急缺礦種綠色選冶工藝，為我國礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)的大發(fā)展提供技術(shù)準(zhǔn)備。

（3）建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相匹配的政策法規(guī)，制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境重建與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督和管理體系及技術(shù)指標(biāo)。并在國家“環(huán)境保護(hù)法”指導(dǎo)之下，建立政府“礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境法規(guī)”，以規(guī)范并保證礦產(chǎn)資源開發(fā)走綠色之路。

（4）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)礦山環(huán)境管理和土地復(fù)墾的監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)“六個(gè)禁止、三個(gè)限制”的準(zhǔn)入條件。新建礦山項(xiàng)目必須評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案。并報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，依法對(duì)礦山生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾進(jìn)行監(jiān)督。

（5）設(shè)立專項(xiàng)治理基金。通過提高礦產(chǎn)資源廢棄物綜合利用的利潤留成率、征收礦業(yè)開發(fā)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、提留礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等方式籌措資金，保障生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。具體措施可以包括：從資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用費(fèi)、礦山超標(biāo)排污費(fèi)、水土保持費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾基金；對(duì)于礦業(yè)企業(yè)，可從礦產(chǎn)品中提取一部分資金，建立礦業(yè)企業(yè)的環(huán)境治理基金；國家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于歷史遺留礦山生態(tài)問題和損毀土地復(fù)墾的治理。

（6）礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化：主要通過政府的引導(dǎo)培育和政府的部分投入，建立專業(yè)化公司，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2　建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系的主要措施

走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的道路，就要求在礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，按《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，用“綠色技術(shù)”改造礦產(chǎn)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化”的循環(huán)生態(tài)礦業(yè)體系，在工業(yè)生產(chǎn)的組織過程中應(yīng)該主要考慮以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要將環(huán)境效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益三者有機(jī)的結(jié)合起來，建立物質(zhì)閉路循環(huán)體系，使資源得到最大限度的利用，不使用對(duì)人體和環(huán)境有害的原料，積極采用無害工藝和技術(shù)；在生產(chǎn)過程中消除對(duì)環(huán)境的污染，避免污染轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)污染“零排放”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（2）按照商業(yè)貿(mào)易規(guī)律，將礦業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“廢物”作為“放錯(cuò)地方的資源”進(jìn)行資源重組，交易給其他企業(yè)作為生產(chǎn)原料加以重新利用，而不是簡單地將其當(dāng)作無用的垃圾處理。這種資源重組技術(shù)已在日本、美國、加拿大以及歐盟的一些國家得到了應(yīng)用。

（3）生產(chǎn)出的產(chǎn)品完成其使用功能后，再循環(huán)利用重新變成可以利用的資源，而不是傳統(tǒng)意義上的“垃圾”。

（4）依靠科技進(jìn)步和采用高新技術(shù)，通過對(duì)資源的再使用和再循環(huán)利用的提高來促進(jìn)生產(chǎn)過程中的污染物減少和最終處理廢物減量化的實(shí)現(xiàn)。

在礦業(yè)企業(yè)的管理方面，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善現(xiàn)有礦業(yè)布局，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)園區(qū)。生態(tài)礦業(yè)園區(qū)建設(shè)要有必要的技術(shù)支持，要有資源和生態(tài)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)特征的動(dòng)態(tài)分析，要有礦業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要尋求園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接，要建立企業(yè)間的生態(tài)平衡關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)最佳化。生態(tài)礦業(yè)園區(qū)的管理主要從產(chǎn)品—企業(yè)—園區(qū)這三個(gè)層次考慮，即：首先，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的要求，來開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、可循環(huán)利用和安全處置的產(chǎn)品；其次，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立環(huán)境會(huì)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染零排放；第三，園區(qū)建設(shè)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和發(fā)展方向，建立高水平、高起點(diǎn)的管理模式。

在社會(huì)生活方面，首先，要強(qiáng)化立法，盡快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并以法律的形式固定下來；其次，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)。要大力提倡節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文明。將垃圾分類收集、資源再使用、資源循環(huán)利用等變成全社會(huì)的共識(shí)。

在政府引導(dǎo)和管理上，積極運(yùn)用ISO14000的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及“3R”（Reduction、Reuse、Recycling）和“4E”（Economy、Energy、Ecology、Efficiency）原則^[5,6]。政府有關(guān)部門應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，根據(jù)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)綠色管理制度，對(duì)再生資源企業(yè)實(shí)施全過程的審核和管理，促進(jìn)資源不斷流動(dòng)再生，使我國整體資源利用從封閉經(jīng)濟(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

在礦業(yè)科技進(jìn)步方面，加大研究開發(fā)能力，努力強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用等作為技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，大力開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極引進(jìn)培養(yǎng)科技和管理人才，并加強(qiáng)國際合作與交流，加快引進(jìn)、開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

4　前景展望

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重的資源壓力和環(huán)境危機(jī)，已經(jīng)引起了社會(huì)各個(gè)層面的廣泛關(guān)注，綠色礦業(yè)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也在一定程度上有所成效。有理由相信，通過政策上的繼續(xù)支持和引導(dǎo)，經(jīng)過全社會(huì)的持續(xù)努力，繼續(xù)加大對(duì)其在理論、科研和實(shí)踐上的投入，綠色礦業(yè)政策必能不斷得到完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系必將得到建立，我國礦山環(huán)境問題將會(huì)得到有效遏制，礦山環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面將從根本上得到解決，我國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必能走出一條坦途，從而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和全面小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)提供有力的資源環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)

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三、優(yōu)化資源開發(fā)模式 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)——關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的調(diào)研報(bào)告

編者按 如何轉(zhuǎn)變舊的過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式；如何轉(zhuǎn)變舊的發(fā)展理念，科學(xué)配置資源，建立有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前亟待解決的問題。在這個(gè)背景下，遵循人地協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，合理利用礦產(chǎn)資源，把礦業(yè)活動(dòng)限制在資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量許可的限度內(nèi)，特別是保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，成為目前礦政管理工作一項(xiàng)重要課題。

前不久，受環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司的委托，國土資源部咨詢研究中心承擔(dān)了《關(guān)于建立建全我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的建議》課題項(xiàng)目。項(xiàng)目組先后赴江西、浙江兩省重點(diǎn)開展對(duì)江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐采石場(chǎng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的實(shí)地調(diào)研，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過綜合分析研究我國資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的主要問題，著力從體制、機(jī)制、法律、法規(guī)、管理監(jiān)督等方面提供政策依據(jù)，提出一些符合客觀實(shí)際和可操作性政策建議。現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告的精華部分選編刊發(fā)，謹(jǐn)供讀者學(xué)習(xí)交流。

一、現(xiàn)狀：我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的雙重效應(yīng)

礦業(yè)開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的物質(zhì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的負(fù)面影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生雙重效應(yīng)：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)的增長、財(cái)富的積累和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用，為國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)同時(shí)也引起生態(tài)環(huán)境問題，往往帶來污染環(huán)境、破壞生態(tài)、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等方面的不利影響。

(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定

礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)資料，是生產(chǎn)力組成要素，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)富積累，增加就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于國內(nèi)需求和全球礦業(yè)市場(chǎng)的雙重拉動(dòng)，我國礦業(yè)獲得持續(xù)高速發(fā)展。2005～2007年，我國礦業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值以及GDP總體上占1/10，礦業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在資源全球化的今天，資源的占有、資源的開發(fā)以及資源的爭奪已成為當(dāng)今處理國際關(guān)系的重要內(nèi)容。目前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重沖擊礦業(yè)市場(chǎng)，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。但我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源長期依賴的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，“危”中之“機(jī)”是調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，理順關(guān)系，蓄勢(shì)待發(fā)。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)主要是引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，集中反映在污染環(huán)境、破壞生態(tài)和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等方面。

首先，礦山及其選、冶部門直接排放的廢氣、粉塵及廢渣使大氣污染并產(chǎn)生酸雨，其中以硫化工業(yè)和煤炭行業(yè)最嚴(yán)重，污染物多為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和放射性物質(zhì)，以及汞、砷、鎘等有害物質(zhì)。其次，我國礦業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等。眾多廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理就隨意排放，甚至直接排入地表水體中，使土壤或地表水體受到污染，其中煤礦、金屬、非金屬礦山的廢水以酸性為主，并多含大量重金屬及銅、鉛、鋅、砷、鎘、六價(jià)鉻、汞、氰化物等有毒、有害元素及懸浮物。再其次，礦山尾礦尤其是浮選尾礦中殘留的選礦藥劑有氯化物、氰化物、硫化物、松油、有機(jī)絮凝劑、表面活性劑等，受到陽光、雨水、空氣的作用及其相互作用，就會(huì)產(chǎn)生有害氣體、液體或酸性水，加劇重金屬的流失，嚴(yán)重污染地下水和土壤。此外，礦山的廢石、廢渣的堆存還占用了大量的土地資源。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國礦業(yè)及相關(guān)行業(yè)固體廢棄物堆存情況相當(dāng)嚴(yán)重，所占比重超過了總固體廢棄物的85%。

礦山開發(fā)對(duì)水資源的破壞主要表現(xiàn)在地下水源枯竭或流量減少。疏干排水及廢水廢渣的排放導(dǎo)致地表水、地下水系統(tǒng)失衡，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源枯竭、河水?dāng)嗔?、地表塌陷，產(chǎn)生地下水降落漏斗和地面沉降，影響礦山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。大規(guī)模的采礦活動(dòng)常使地形發(fā)生較大改變，破壞原始地貌。礦山開采在占用土地的同時(shí)，還對(duì)耕地、森林、草地等造成了破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國因采礦占用的土地面積約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，并以每年4萬公頃速度遞增，破壞林地面積166萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃，工礦廢棄地復(fù)墾率不到12%。

此外，礦產(chǎn)資源開發(fā)不當(dāng)還會(huì)誘發(fā)冒頂片幫、地表塌陷與裂縫、滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。冒頂片幫是地下開采空間頂板和邊幫巖石冒落、崩塌，是礦山開采最直接的地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有色金屬地下開采礦山冒頂片幫造成的人員死亡人數(shù)占礦山總事故死亡人數(shù)的18%。采礦活動(dòng)引起大面積的地表塌陷，在塌陷同時(shí)，地表出現(xiàn)高度、深度不等的裂縫。近十余年來，金屬礦山地表塌陷呈急劇上升的勢(shì)頭。受采礦影響而引起的山體滑坡在全國許多礦山時(shí)有發(fā)生，廢石堆積體、尾礦庫等都可能誘發(fā)泥石流。據(jù)調(diào)查，全國有9000多座尾礦庫，一半以上沒有安全許可證，大部分是病庫、危庫、險(xiǎn)庫。

二、回顧：我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理歷程

從20世紀(jì)70年代開始，我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理制度的初創(chuàng)時(shí)期(1972～1984年)。這時(shí)期，我國由于環(huán)境問題的日益突出和重大環(huán)境問題的爆發(fā)，開始糾正資源開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境造成的危害的行為，并對(duì)重大礦山生態(tài)環(huán)境問題開始進(jìn)行治理。隨著我國《憲法》的修改完善，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開始步入依法、有序的發(fā)展階段。與此同時(shí)，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)開始建立并初具規(guī)模，保證了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和治理制度的有效實(shí)施。

1982年，我國政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與治理的法規(guī)制度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。但是，針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的機(jī)構(gòu)和法制建設(shè)還未引起全社會(huì)的重視，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理仍然處在一種無序狀態(tài)。雖然一些國有大型礦山對(duì)礦山環(huán)境開始保護(hù)與治理，但大多數(shù)礦山并未采取有效措施保護(hù)與治理礦山環(huán)境。20個(gè)世紀(jì)60、70年代，一些礦山就開始了土地復(fù)墾，但復(fù)墾率極低，在70年代我國有色金屬礦山復(fù)墾率僅12%。

礦山生態(tài)環(huán)境治理低谷期(1985～1989年)。我國最早的礦山生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐始于1983年，當(dāng)時(shí)以云南昆陽磷礦為試點(diǎn)，對(duì)每噸礦石征收0.3 元，用于開采區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)費(fèi)用，取得了良好效果。但是，1985年以來，受“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個(gè)人一齊上”思想影響，放松了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦活動(dòng)的控制與管理，形成一哄而上，遍地開花的混亂局面。一些地方亂采亂挖，根本不采取與之相適應(yīng)的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，開采技術(shù)落后，開發(fā)利用效益低下，致使我國礦山生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理停滯不前，舉步維艱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，20個(gè)世紀(jì)80年代我國礦山廢氣處理率僅12.24%，有色金屬礦山工業(yè)廢水復(fù)用率58%，土地復(fù)墾率停滯不前。一些中小礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞尤為嚴(yán)重。

礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理有序開展期(1990年至今)。此時(shí)，我國相應(yīng)的礦山生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)逐步建立，國家和有關(guān)政府部門制定和出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策措施，使礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理逐步進(jìn)入法制軌道，呈有序發(fā)展態(tài)勢(shì)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部成立了地質(zhì)環(huán)境司，專門承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的政府職能。各地方也相繼成立了地質(zhì)環(huán)境處及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)，逐步完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2002～2005年，國土資源部組織完成了《全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估》工作，并發(fā)出《關(guān)于開展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作的通知》。除此之外，國土資源部和各產(chǎn)業(yè)部門還制定了一系列礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的制度、政策和措施，一些地方性法規(guī)中也涉及到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在實(shí)際操作中，國土資源部已嚴(yán)格限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)，嚴(yán)格禁止土法煉焦、煉硫、煉鐵等，加強(qiáng)了對(duì)礦山“三廢”治理的監(jiān)管和查處力度。這樣在很大程度上糾正了礦山開采破壞資源、環(huán)境的不正之風(fēng)，維護(hù)了礦山生產(chǎn)的正常秩序。

2009年國土資源部出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)建設(shè)的重大舉措，將對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理起到重要的保障和推動(dòng)作用。

三、案例：礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理典型剖析

項(xiàng)目組選擇對(duì)江西省德興銅礦和浙江省舟山市慶豐采石場(chǎng)進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)地調(diào)查與分析研究。一是調(diào)研德興銅礦典型礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理情況和問題，分析德興銅礦資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響，總結(jié)德興銅礦集團(tuán)創(chuàng)建綠色生態(tài)礦山的成功經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)浙江省進(jìn)行調(diào)研，浙江省不僅在推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，同時(shí)在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中也起到了積極的典范帶動(dòng)作用。通過不斷創(chuàng)新治理模式，制定有效政策措施，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理已取得了良好治理效果。舟山市慶豐采石場(chǎng)經(jīng)過幾年的生態(tài)環(huán)境治理，目前已取得了礦山生態(tài)環(huán)境根本改善與土地節(jié)約集約利用雙豐收。

(一)江西省德興銅礦礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

江西省德興銅礦是世界五大斑巖銅礦之一，亞洲第一大銅礦山，我國最大的露天采礦場(chǎng)，是全國有色金屬工業(yè)的重要生產(chǎn)基地。德興銅礦在大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理，效果顯著，成績斐然，被譽(yù)為全國著名綠色礦山，同時(shí)被確定為江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)單位之一。

德興銅礦大規(guī)模礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)礦山及周邊生態(tài)環(huán)境造成較大影響，主要表現(xiàn)在：一是酸性廢水對(duì)大塢河水及兩岸土地造成嚴(yán)重污染，水質(zhì)呈褐色，魚蝦絕跡，種植物減產(chǎn)。二是采場(chǎng)的固體廢棄物占據(jù)了大量的土地資源，森林植被減少，形成多個(gè)廢石裸露區(qū)，改變了這些地區(qū)地貌、水系和小氣候特點(diǎn)，產(chǎn)生熱島效應(yīng)，打破了礦山原有的生態(tài)環(huán)境格局。

近年來，德興從土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，治理酸性廢水等方面加大了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的力度。從20世紀(jì)80年代初，江銅集團(tuán)就開始進(jìn)行生態(tài)復(fù)墾的試驗(yàn)研究，經(jīng)過20多年的努力，現(xiàn)在德興銅礦1號(hào)尾礦庫近90公頃沙化土地全部被植被覆蓋，壩體上建立了苗圃基地，凈化水池發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)。從20世紀(jì)90年代開始，德興銅礦在露天采礦場(chǎng)邊坡、廢石場(chǎng)等地開展生態(tài)恢復(fù)實(shí)驗(yàn)，建立植被生態(tài)恢復(fù)示范基地。截至目前，德興銅礦已完成水龍山廢石場(chǎng)生態(tài)復(fù)墾工程、銅廠采礦場(chǎng)工程機(jī)械工段綠化工程、南山堆浸廠綠化工程、大山廠原礦工段綠化工程、富家塢采礦場(chǎng)綠化工程、富家塢聯(lián)絡(luò)道綠化工程等等。德興銅礦全礦經(jīng)過20多年的艱苦奮斗，綠化面積達(dá)1110.83萬平方米，綠化率96.80%，綠化覆蓋率達(dá)30.28%，職工人均占有綠地面積897平方米。

被酸性廢水浸泡的大塢河一直是江銅集團(tuán)治理的重點(diǎn)。2001年通過國際互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)，從加拿大引進(jìn)HDS先進(jìn)技術(shù)治理酸性廢水。將酸性廢水一分為三，1/3 用于廢石場(chǎng)噴淋浸出銅，每年回收銅金屬1500噸；1/3排入尾礦庫與庫中堿性水中和后，返回選廠作為生產(chǎn)用水；1/3引入廢水處理站處理達(dá)標(biāo)后排入大塢河，排放的水質(zhì)已基本達(dá)地面水的標(biāo)準(zhǔn)，大大改善了大塢河水環(huán)境。

德興銅礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理經(jīng)驗(yàn)主要有：轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊抓共管，以我為主，不等不靠；堅(jiān)持“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度和“三同時(shí)”制度、“礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾履約保證金”制度，以保證礦山建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、完成；同時(shí)，建立了一套完整的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理機(jī)制，走集約化規(guī)模生產(chǎn)的道路，通過礦山企業(yè)兼并和股份制改制、上市融資擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使公司有能力逐步加大環(huán)保投入，也從根本上杜絕了亂采亂挖、盜礦，破壞環(huán)境的行為。此外，德興還自覺接受中央和地方政府的監(jiān)管，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)好與礦區(qū)居民關(guān)系，共同參與建設(shè)綠色家園活動(dòng)。

(二)浙江省慶豐采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境治理復(fù)綠工程

浙江省是我國東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，在推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，同時(shí)浙江省大力實(shí)施“千礦整治、百礦示范”工程和邊開采邊治理的計(jì)劃，通過礦區(qū)整治與景觀再造、礦區(qū)整治與生態(tài)公益林建設(shè)、礦區(qū)整治與建設(shè)用地復(fù)墾相結(jié)合的措施和辦法，著力改善礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。2008年頒布了《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》，實(shí)行分級(jí)管理逐級(jí)申報(bào)的管理模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，減少破壞生態(tài)環(huán)境與資源浪費(fèi)，確保礦山生態(tài)環(huán)境達(dá)到綠色礦山創(chuàng)建的要求，礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步走上資源利用集約化、開采技術(shù)科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展之路。對(duì)廢棄礦山的治理本著“土洋結(jié)合、以土為主”的治理思路，分別采取臺(tái)階式、板槽式、回填種植式、筑穴及混噴式、人工促進(jìn)自然復(fù)綠式、平整綜合利用式、四旁綠化式、藤蔓植物攀爬式、大樹遮擋式、掛網(wǎng)客上噴播式等多種整治復(fù)綠方式，取得了較好的治理效果。

浙江省舟山市位于我國東南沿海，積極主動(dòng)開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作，把“生態(tài)舟山”“綠色舟山”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境的整治從單純追求數(shù)量治理向質(zhì)量治理轉(zhuǎn)變。舟山市“百礦示范”工程——慶豐采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境治理復(fù)綠工程就是一例。慶豐采石場(chǎng)位于定海城區(qū)東南火龍崗山西麓，自20個(gè)世紀(jì)50年代以來，開采從未中斷，已形成寬300余米，坡緣周長約700余米，開采面高達(dá)140余米的人工陡坡。隨著市區(qū)的不斷擴(kuò)大，采石場(chǎng)周邊已開發(fā)為居住用地及部分軍事用地，礦山開采嚴(yán)重地威脅著坡麓附近居民的安全。同時(shí)，由于該采石場(chǎng)規(guī)模大，在城區(qū)的大部分地區(qū)都能見其裸露的山體，嚴(yán)重影響了城市的景觀。為加快生態(tài)市建設(shè)步伐，2001年8月，舟山市政府決定關(guān)閉慶豐采石場(chǎng)，并對(duì)關(guān)閉后的采石場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境綜合治理，整個(gè)工程采用掃石墻+爆破削坡+石碴回填+生態(tài)復(fù)綠的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及復(fù)綠施工招標(biāo)方式，為降低復(fù)綠工程成本，將部分礦山復(fù)綠任務(wù)“捆綁”交由開發(fā)企業(yè)限期完成，以解決礦山土地開發(fā)的前期投入。由于因地制宜地選擇整治復(fù)綠施工方法，使采石場(chǎng)周邊遺留的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患明顯減少，礦山自然生態(tài)基本得到修復(fù)，改善了礦區(qū)及周邊人民群眾生活、生產(chǎn)環(huán)境。2008年5月，通過了浙江省國土資源廳礦山生態(tài)環(huán)境治理復(fù)綠工程的竣工驗(yàn)收。該礦山生態(tài)環(huán)境治理后綠化總覆蓋率達(dá)95.9%以上，其中木本植物覆蓋率達(dá)30%，草本植物覆蓋率70%，礦山生態(tài)環(huán)境復(fù)綠總面積達(dá)70655平方米，整理出39600平方米的可建設(shè)用地，取得了礦山生態(tài)環(huán)境根本改善與土地節(jié)約集約利用雙豐收。

四、問題：制度機(jī)制亟需健全，法律法規(guī)體系有待完善

雖然我國礦山環(huán)境問題已經(jīng)引起各方面的重視，但是由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度仍未建立，無成本開發(fā)，以及利益分配不合理等方面的原因，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作滯后，總體來看，目前礦山環(huán)境保護(hù)與治理面臨的主要問題有：

(1)認(rèn)識(shí)不到位，重開發(fā)、輕環(huán)保。只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的觀念并未根本改變，寧可犧牲環(huán)境，也要保GDP增長。

(2)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度未建立。實(shí)踐中往往因各種復(fù)雜關(guān)系使生態(tài)環(huán)境歸屬模糊，產(chǎn)權(quán)不清；一些企業(yè)未承擔(dān)起對(duì)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)階段如何合理界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，探索有效保護(hù)、開發(fā)利用資源的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理制度是一個(gè)亟待解決的問題。

(3)無環(huán)境成本開發(fā)，資源價(jià)格機(jī)制未理順。目前資源的價(jià)值沒有體現(xiàn)資源的稀缺性，也沒有將環(huán)境生態(tài)成本納入其中，資源價(jià)格形成機(jī)制沒有理順。礦產(chǎn)品開發(fā)成本缺失是礦山企業(yè)尤其是民營礦山虛增利潤，乃至形成暴利的原因之一，也是礦山生態(tài)環(huán)境不能根本治理的主要原因。

(4)利益分配不合理。由于礦產(chǎn)品環(huán)境成本缺失的部分都擠進(jìn)了礦業(yè)利潤，進(jìn)而不可避免地會(huì)造成各個(gè)生產(chǎn)要素和利益分配不合理。政府和礦山企業(yè)受益而當(dāng)?shù)乩习傩辗堑荒苁芤?，反而因生態(tài)環(huán)境的破壞成為受害的主體。受益受損主體在時(shí)間和空間上不對(duì)稱。

(5)資源開發(fā)模式不合理。當(dāng)前主要存在三種開發(fā)模式：只開采礦產(chǎn)資源，不治理環(huán)境；先開采，后治理；邊開采邊治理。前兩種資源開發(fā)模式不可取。把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是礦山可持續(xù)發(fā)展的唯一正確之路。

(6)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦山評(píng)價(jià)要求，而且由于各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，或根本無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給一些企業(yè)治理環(huán)境不力留下很大空間。

(7)環(huán)境治理投入不足，治理技術(shù)手段落后。我國已建立礦山生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)基金，用于礦山環(huán)境恢復(fù)與治理，但因治理成本高，經(jīng)費(fèi)缺口大，治理率還不高，加上技術(shù)相對(duì)落后的粗放型治理狀態(tài)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理任重道遠(yuǎn)。

(8)管理體制不完善。由于責(zé)任不明確，分工不協(xié)調(diào)，職責(zé)交叉、分散，標(biāo)準(zhǔn)不一，各相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定和實(shí)施各種標(biāo)準(zhǔn)，未能進(jìn)行充分和有效的協(xié)調(diào)，礦山生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施難以到位。

(9)監(jiān)管機(jī)制不健全。尚未建立專門的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，基本采用多部門不定期聯(lián)合執(zhí)法，缺失監(jiān)管責(zé)任主體，使礦山生態(tài)環(huán)境成為監(jiān)管真空。

(10)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不完整。我國目前還沒有制定具體的法律依據(jù)和管理規(guī)范鑒于礦山生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，僅僅一些產(chǎn)業(yè)部門和地方政府制定和出臺(tái)一些礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法律文件和政策措施是不夠的。

五、建議：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，用好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿

通過理論分析、研究及典型案例分析，我們從八方面對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與治理提出政策建議，僅供決策部門在制定礦山生態(tài)環(huán)境政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中作參考。

(一)理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

按照黨的十七大報(bào)告要求，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人與自然和諧相處納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。解決我國礦山生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的種種問題，關(guān)鍵是要把礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

(二)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

政府宏觀調(diào)控的基本著力點(diǎn)是要推動(dòng)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要通過資源開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。相關(guān)政府部門應(yīng)建立資源環(huán)境安全的監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)測(cè)目標(biāo)的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并根據(jù)警報(bào)信息和響應(yīng)系統(tǒng)，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)礦山集約化規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)的大型企業(yè)，兼并(收購)規(guī)模小、技術(shù)設(shè)備落后、不具備環(huán)保條件的中小型企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營，才能使資源配置合理，杜絕亂挖亂采、破壞生態(tài)環(huán)境的混亂現(xiàn)象，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，從源頭上保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

(三)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰和缺乏產(chǎn)權(quán)主體，是影響礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的因素之一。為了調(diào)動(dòng)全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，建議把環(huán)境資源視為環(huán)境資產(chǎn)，逐步列入資產(chǎn)化管理。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，一是要以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為前提，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效性，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主客體之間利益分配作出客觀評(píng)價(jià)。二是要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和原則、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償資金來源，以及補(bǔ)償資金管理等都作出明確的規(guī)定。三是整合和完善現(xiàn)行的各項(xiàng)收費(fèi)，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，避免重復(fù)收費(fèi)。

(四)完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度，優(yōu)化利益分配

(1)實(shí)施資源稅改革，完善分配機(jī)制。資源稅應(yīng)是國家對(duì)采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生的級(jí)差收益而征收的。這種級(jí)差收益隨著資源稟賦、開采條件的差異而不同，因而稅率也不同，應(yīng)根據(jù)不同類型資源、不同開采條件計(jì)算出不同稅率。實(shí)行開采優(yōu)質(zhì)和稀缺資源的企業(yè)多納稅，開采劣質(zhì)資源的企業(yè)少納稅，從而實(shí)現(xiàn)利益平衡，建立稅收調(diào)節(jié)的公平機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，完善收益分配機(jī)制，將一部分資源稅收入劃歸中央，加強(qiáng)國家對(duì)資源開發(fā)的調(diào)控，避免地方政府為了自身利益產(chǎn)生短期行為，過度開發(fā)礦產(chǎn)資源，加劇生態(tài)環(huán)境破壞。

(2)逐步實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境稅費(fèi)立法。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)逐步完善為資源環(huán)境稅費(fèi)，并以法律形式明確各種稅目，提高礦山企業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)意識(shí)，建立資源環(huán)境管理長效機(jī)制。

(3)實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策。對(duì)執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投入“三同時(shí)”制度優(yōu)秀的企業(yè)和三廢資源化循環(huán)利用的企業(yè)，給予財(cái)政優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免資源環(huán)境稅率，降低信貸投資門檻，增加經(jīng)費(fèi)投入

(五)建立跨流域(省、市)的利益平衡與補(bǔ)償機(jī)制

利益平衡與補(bǔ)償機(jī)制主要是獲益方向利益受損方通過財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。受損方需要獲得礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)域或限制開采區(qū)域的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及其他資源輸出補(bǔ)償。受益方則按地區(qū)按比例分配上述補(bǔ)償基金，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的受損方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)損失予以補(bǔ)償。

對(duì)于跨區(qū)域、跨流域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)估和管理協(xié)調(diào)工作需要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，建議由國土資源部協(xié)同環(huán)保部來統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先試點(diǎn)再全面推廣。

(六)建立礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)

礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系由于牽涉不同的行業(yè)部門，以及部門自身的局限性，礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系實(shí)際還未完全建立。因此，評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的建立是礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵。同時(shí)應(yīng)建立完善生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)。

(七)完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一要建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體制，明確責(zé)任主體。建議在監(jiān)察執(zhí)法中采用分權(quán)執(zhí)法為主，聯(lián)合執(zhí)法為輔的管理模式。二要明確政府對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的職責(zé)。健全政府職責(zé)體系，正確履行政府職能，增強(qiáng)其公共服務(wù)的能力，努力建設(shè)服務(wù)型政府。三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)理制度，提高礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)管質(zhì)量和水平。

(八)加快礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前盡快建立和完善礦山生態(tài)環(huán)境法規(guī)是十分必要的，亟需為礦山生態(tài)環(huán)境的資源性及其產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦山環(huán)境的恢復(fù)與治理及尾礦的回收利用等方面制定一個(gè)統(tǒng)一的、適合各行業(yè)、各部門共同遵守執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法律文件。同時(shí)制定配套的相關(guān)法規(guī)，使礦山生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、保護(hù)目標(biāo)、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督職責(zé)更加明確，資金管理更加精細(xì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系更加健全。

(原載《中國國土資源報(bào)》2009年7月3日，作者為《關(guān)于建立健全我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策的建議》課題負(fù)責(zé)人，課題組成員張光弟、張興)

四、南寧市礦產(chǎn)資源管理規(guī)定

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體開采礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。第二條　凡在我市進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

礦業(yè)活動(dòng)指礦產(chǎn)資源的勘查、開采，礦產(chǎn)品的經(jīng)營、運(yùn)輸和選冶加工。第三條　礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》所附《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》。

礦產(chǎn)資源屬于國家所有。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。任何單位、組織或個(gè)人不得以任何手段侵占或破壞礦產(chǎn)資源。

禁止買賣、出租或者以其它形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。第四條　南寧市、縣和郊區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門是同級(jí)政府的礦產(chǎn)資源行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)礦業(yè)活動(dòng)的行政管理工作。

市、縣和郊區(qū)各有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門做好礦業(yè)活動(dòng)的行政管理工作。第五條　對(duì)勘查、開發(fā)利用、保護(hù)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)礦產(chǎn)科研方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　礦產(chǎn)資源勘查管理第六條　凡在本市進(jìn)行國家地質(zhì)勘查計(jì)劃項(xiàng)目的勘查單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證。在我市進(jìn)行國家地質(zhì)勘查計(jì)劃外項(xiàng)目的勘查單位或個(gè)人均須經(jīng)市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門審批同意。

地下水資源的勘查，適用本規(guī)定，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門管理；地下水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，適用《中華人民共和國水法》。第七條　地質(zhì)勘查單位在進(jìn)入或撤出工作地點(diǎn)前一個(gè)月，必須向所在地的縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門備案。第八條　地質(zhì)勘查工作必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，禁止破壞環(huán)境、自然景觀、歷史文物、名勝古跡、永久性測(cè)量標(biāo)志以及造成不安全隱患。第三章　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理第九條　未經(jīng)市以上人民政府授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在下列地區(qū)采礦：

（一）國家規(guī)劃建設(shè)的礦區(qū)，列入國家規(guī)劃或正在勘查的礦區(qū)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的礦區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)歷史文物與名勝古跡所在地，自然保護(hù)區(qū)與文化娛樂區(qū)；

（二）港口、機(jī)場(chǎng)、軍事和國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)；

（三）工業(yè)區(qū)、水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近安全距離區(qū)；

（四）鐵路、主要公路、河流、高壓輸電線路、通訊線路和輸油管道兩側(cè)安全距離區(qū)；

（五）南寧市人民政府規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其它地區(qū)。第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體不得開采國務(wù)院規(guī)定禁止開采的礦產(chǎn)資源和礦種。第十一條　申請(qǐng)采礦的條件：

（一）具備企業(yè)法人資格或個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙的條件；

（二）有地質(zhì)資料和一定的礦產(chǎn)儲(chǔ)量，或有礦的依據(jù)；

（三）有合理的礦山設(shè)計(jì)或開采方案，有符合法律規(guī)定的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施；

（四）有明確的采礦范圍和礦區(qū)范圍；

（五）具備必要的生產(chǎn)技術(shù)條件，有地質(zhì)、采礦技術(shù)人員或聘請(qǐng)有技術(shù)的兼職人員；

（六）有適宜的尾礦、廢石、滯銷礦石堆放地以及廢水處理排放場(chǎng)所；

（七）有采礦所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的審批意見。第十二條　采礦者必須提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取《采礦許可證》，取得采礦權(quán)，并辦理工商營業(yè)執(zhí)照，方可采礦。禁止買賣、出租采礦權(quán)或者將采礦權(quán)用作抵押。第十三條　采礦者需要變更采礦范圍、礦種或名稱的，必須重新申請(qǐng)登記，換領(lǐng)《采礦許可證》；需要延長開采年限的礦山企業(yè)，應(yīng)在《采礦許可證》有效期滿前三個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)報(bào)告。

禁止持過期失效的《采礦許可證》采礦。第十四條　有下列行為之一者，原發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)注銷其《采礦許可證》：

（一）國有礦山企業(yè)自領(lǐng)取《采礦許可證》之日起滿兩年，不進(jìn)行建設(shè)或生產(chǎn)者；

（二）集體礦山企業(yè)自領(lǐng)取《采礦許可證》之日起滿一年，不進(jìn)行施工或生產(chǎn)者；

（三）個(gè)體采礦自領(lǐng)取《采礦許可證》之日起滿半年，不進(jìn)行施工或生產(chǎn)者；

（四）采礦或施工中連續(xù)三個(gè)月不采礦或施工者。如遇不可抗拒的災(zāi)害除外。

以上就是小編對(duì)于礦業(yè)景觀設(shè)計(jì)規(guī)范問題和相關(guān)問題的解答了，如有疑問，可撥打網(wǎng)站上的電話，或添加微信。

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