正文

超國(guó)民待遇取消了嗎（超國(guó)民待遇什么時(shí)候才結(jié)束）

發(fā)布時(shí)間：2023-05-01 20:32:00 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1003

大家好！今天讓小編來(lái)大家介紹下關(guān)于超國(guó)民待遇取消了嗎的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

創(chuàng)意嶺作為行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，服務(wù)客戶遍布全國(guó)，留學(xué)、移民相關(guān)業(yè)務(wù)請(qǐng)撥打175-8598-2043，或微信：1454722008

本文目錄:

1、求一個(gè)跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)讓定價(jià)的案例
2、我國(guó)控制貿(mào)易順差的具體措施，要詳細(xì)的
3、歷史上是誰(shuí)為了封建社會(huì)廢除殘忍的刑罰以死相爭(zhēng)的？
4、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度

超國(guó)民待遇取消了嗎（超國(guó)民待遇什么時(shí)候才結(jié)束）

一、求一個(gè)跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)讓定價(jià)的案例

跨國(guó)公司在華利潤(rùn)轉(zhuǎn)移以及避稅問(wèn)題探討

一．案例背景

在改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中確實(shí)還存在一定阻力，因此宏觀政策提

出“開(kāi)放可以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理”，這也是為了打破阻力。由此外資企業(yè)獲得了在

稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。但是不少外資卻以此作為獲取超額收益的途徑。

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“利用外資與外商投資企業(yè)研究”課題組完成的一份關(guān)于外資的研

究報(bào)告稱，虧損的外商投資企業(yè)中約2/3為非正常虧損，每年通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅的

稅款損失有300億元。外資企業(yè)憑借超國(guó)民待遇和避稅手段，使其能以較低價(jià)格開(kāi)

拓和占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，已對(duì)內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了巨大的擠出效應(yīng)。

研究跨國(guó)公司在華行為也可以為中國(guó)企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)化、全球化是企業(yè)發(fā)

展的趨勢(shì)，中國(guó)企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到相當(dāng)多的問(wèn)題，向優(yōu)秀的跨國(guó)公司學(xué)習(xí)，

加強(qiáng)母子公司管控能力，是中國(guó)企業(yè)成功必經(jīng)之路。

二．跨國(guó)公司利潤(rùn)轉(zhuǎn)移－成功的橫向管控

在跨國(guó)公司全球化過(guò)程中，在其母子公司管控的整體框架的指導(dǎo)下，出于集團(tuán)

整體戰(zhàn)略考慮，對(duì)于旗下眾多不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同地區(qū)分布的子公司，母公司會(huì)根

據(jù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的變化構(gòu)筑有效的橫向管控。在財(cái)務(wù)管控的輔助之下，集團(tuán)整體戰(zhàn)略的

實(shí)施就會(huì)更加迅速而有效。

1．跨國(guó)公司利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因－將屬于中方的利潤(rùn)轉(zhuǎn)入其集團(tuán)內(nèi)部

跨國(guó)公司在中國(guó)建立子公司有多種方式，籠統(tǒng)的講可分為中外合資公司和外商

獨(dú)資公司兩種。在中外合資公司里，中方合作伙伴并不包含在集團(tuán)利益版圖里，不

是集團(tuán)的一部分，那么跨國(guó)公司的母子管控體系里自然會(huì)涉及怎么樣使其在華子公

司能為集團(tuán)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，在合資公司能創(chuàng)造的利潤(rùn)固定的情況下，根據(jù)在合資

公司里雙方共同分擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)，跨國(guó)公司一般建立的橫向管控就會(huì)要求想辦法將

合資公司的整體利潤(rùn)盡可能轉(zhuǎn)移至母公司，或者全資子公司，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大

化。

我們剛剛提到的跨國(guó)公司對(duì)子公司利潤(rùn)控制以達(dá)到集團(tuán)利潤(rùn)最大化的戰(zhàn)略實(shí)際

上是母子公司管控中的橫向戰(zhàn)略。橫向戰(zhàn)略（Horizonta1Strategy）是協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)

務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略，包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新

產(chǎn)業(yè)。橫向戰(zhàn)略是集團(tuán)公司總部對(duì)下屬業(yè)務(wù)單位在目標(biāo)、政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

那么是什么樣的方式得以讓這樣的橫向管控生效呢？

2．跨國(guó)公司利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的途徑

要實(shí)施有效的橫向管控，需要跨國(guó)公司全方位的思考合作中出現(xiàn)的各種有利于

自己的機(jī)會(huì)，以及機(jī)會(huì)的利用價(jià)值。橫向管控光有戰(zhàn)略不行，還需要有可操作的具

體策略。在華跨國(guó)公司實(shí)施利潤(rùn)轉(zhuǎn)移這個(gè)橫向管控戰(zhàn)略所實(shí)施的策略不外乎以下2種：

（1）利用品牌優(yōu)勢(shì)鉗制合作伙伴

合資企業(yè)的中方企業(yè)往往沒(méi)有自己的品牌，而是期望于利用跨國(guó)公司提供的知

名品牌迅速增加銷量，搶占市場(chǎng)。在合資之處，這樣的做法確實(shí)能快速提高銷量，

但是也確立了中方對(duì)外資方的依賴，離開(kāi)跨國(guó)公司提供的知名品牌，中方幾乎無(wú)法

生存?；诖?，跨國(guó)公司在合資企業(yè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中就占據(jù)了主動(dòng)，中方不得不看其

臉色行事。

單純的鉗制住合作伙伴并不能為跨國(guó)公司帶來(lái)直接的收益，對(duì)其橫向戰(zhàn)略的實(shí)

施也沒(méi)有直接的影響，跨國(guó)公司必須進(jìn)一步的掌握合資企業(yè)的財(cái)務(wù)支配權(quán)，才能實(shí)

現(xiàn)利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移。那么財(cái)務(wù)支配權(quán)是怎么落到跨國(guó)公司手里的呢？

（2）利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)掌握購(gòu)銷渠道

在許多合資企業(yè)里，中方擁有更多的控股權(quán)，按理說(shuō)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的應(yīng)該是中方

企業(yè)，但在實(shí)際工作中，由于外資提供了“先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)”以及“先進(jìn)的生產(chǎn)技

術(shù)”，掌握了絕大多數(shù)實(shí)際問(wèn)題的決策方向。特別是外方憑技術(shù)控制權(quán)，在實(shí)際操

作中控制了原材料和零部件的采購(gòu)大權(quán)。

另外，作為合資公司成立的條件，跨國(guó)公司實(shí)際上掌握了集團(tuán)大部分的銷售權(quán)。

涉及到購(gòu)銷，就必然涉及財(cái)務(wù)，采購(gòu)的結(jié)果是現(xiàn)金流出，銷售的結(jié)果是現(xiàn)金流

入，這就為跨國(guó)公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移提供了可能。

外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移就發(fā)生在采購(gòu)環(huán)節(jié)，其前提就是外方堅(jiān)持“原始供應(yīng)原則”，

在中外合資的主機(jī)企業(yè)和整車企業(yè)，外方憑技術(shù)控制權(quán)，掌握了原材料和零部件的

采購(gòu)大權(quán)。近年來(lái)，中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)采購(gòu)原材料和零部件，普遍堅(jiān)持

“原始供應(yīng)原則”，排斥中資企業(yè)。

以汽車生產(chǎn)企業(yè)為例，外商故意在其本國(guó)建立獨(dú)資零部件企業(yè)，在中國(guó)建立中

外合資整車公司。中外合資公司掙的錢要分給中方一部分，但是外商在其本國(guó)建立

的獨(dú)資零部件公司掙的利潤(rùn)完全是外商的。中國(guó)零部件企業(yè)給中外合資主機(jī)企業(yè)和

整車企業(yè)供應(yīng)配套產(chǎn)品，必須通過(guò)外方總部的“認(rèn)證”。這樣就實(shí)現(xiàn)了“利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”。

“認(rèn)證”只不過(guò)是一種手段，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)才是實(shí)質(zhì)。

從母公司高價(jià)采購(gòu)原材料和零部件是外資公司“偷梁換柱”的另一大法寶。一家

日資汽車零部件企業(yè)從母公司采購(gòu)原材料，其采購(gòu)價(jià)比中國(guó)同樣的原材料高出數(shù)十

倍。權(quán)威人士告訴記者，外方從母公司高價(jià)采購(gòu)原材料和零件，再以低價(jià)向母公司

出售產(chǎn)品，從而把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到母公司，加大中外合資企業(yè)的成本，減少中外合資企

業(yè)的利潤(rùn)。

從集團(tuán)戰(zhàn)略，到橫向戰(zhàn)略，再到具體的操作策略，跨國(guó)公司表現(xiàn)出了橫向管控

的有效性，其在華子公司的發(fā)展戰(zhàn)略早就納入集團(tuán)的整體戰(zhàn)略之中，等到中方意識(shí)

到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，似乎一切都已經(jīng)不可動(dòng)搖了。

三．跨國(guó)公司的避稅分析－強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管控

在母子公司管控體系中，最受人們關(guān)注的無(wú)疑就是財(cái)務(wù)管控了，因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)

指標(biāo)是母子公司管控是否成功的重要標(biāo)志，也是母子公司管控的核心。

母公司集權(quán)管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)上掌握以下幾種權(quán)利：

（1）、母公司對(duì)子公司的投資及收益分配的最終決策權(quán)；

（2）、母公司對(duì)子公司的會(huì)計(jì)規(guī)范權(quán),子公司執(zhí)行母公司統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度及會(huì)

計(jì)政策；

（3）、母公司擁有對(duì)子公司的財(cái)務(wù)規(guī)范權(quán)。

1．跨國(guó)公司避稅的動(dòng)因――超國(guó)民待遇引發(fā)的稅收漏洞

在作出合理的財(cái)務(wù)管控之前，跨國(guó)公司會(huì)先研究所在國(guó)的國(guó)情，根據(jù)特定情況

作出分析，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建合適的財(cái)務(wù)管理模式。

《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)性外商投

資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利的年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得

稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。

對(duì)于這些企業(yè)，有兩種方法可以做到不納稅：一是虧損，而是只盈利兩年。

跨國(guó)公司未必會(huì)采用上述的經(jīng)營(yíng)方式，跨國(guó)公司有專門的律師來(lái)研究各國(guó)的政

策，以及政策的漏洞，結(jié)合各種成本分析，作出非常合法又合理的財(cái)務(wù)管控，配合

橫向戰(zhàn)略的執(zhí)行。

2．跨國(guó)公司怎樣避稅

我們?cè)谘芯靠鐕?guó)公司在華避稅方法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管控非常好的

配合了集團(tuán)整體戰(zhàn)略和橫向戰(zhàn)略，憑借其全球一體化的財(cái)務(wù)管控體系，他們所制定

的避稅方案才能順利實(shí)施。那么，他們具體采用什么方法來(lái)避稅呢？

（1）價(jià)格轉(zhuǎn)移

從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，企業(yè)規(guī)避稅收的手段主要有如下幾種：其一，在跨境

貿(mào)易方面，通過(guò)出口高報(bào)和進(jìn)口低報(bào)向處于減免稅期的企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，或者是通過(guò)

出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)使已過(guò)減免稅期的外商投資企業(yè)處于虧損或微利的狀態(tài)。就前

者而言，企業(yè)規(guī)避的是境外的稅收，不是中國(guó)稅務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)，但它往往是洗

錢或熱錢流入境內(nèi)的重要渠道。就后者而言，它損害的是中國(guó)的稅基；在經(jīng)濟(jì)全球

化的大趨勢(shì)下，這一被跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)所廣泛采用的手段理應(yīng)成為中國(guó)海關(guān)和稅務(wù)

部門關(guān)注的重點(diǎn)。

比如河北一家食品公司，2005年主營(yíng)產(chǎn)品的內(nèi)銷價(jià)格為71元/箱，但出口價(jià)格

僅卻為36元/箱；山東一家制藥公司通過(guò)境外母公司直接定價(jià)的方式，將出口產(chǎn)品

單價(jià)定為比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品平均價(jià)格低40元，以此來(lái)減少銷售收入、變相將實(shí)際利潤(rùn)

轉(zhuǎn)移出境。在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)的上述行為不僅會(huì)成為資金外逃的通道，造成國(guó)家

稅收的流失，還會(huì)成為外國(guó)指責(zé)中國(guó)低價(jià)傾銷的口實(shí)之一。

其二，在服務(wù)貿(mào)易方面，外商投資企業(yè)通過(guò)管理費(fèi)分?jǐn)傄约白稍冑M(fèi)、技術(shù)專利

費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，可以達(dá)到向境內(nèi)或境外企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的目的。比如河北一陶瓷有限

公司，與其香港母公司簽訂協(xié)議，規(guī)定每年按其銷售收入的32%向境外支付咨詢

費(fèi)，僅2005年就支付了804萬(wàn)美元，相當(dāng)于其當(dāng)年利潤(rùn)的3倍。深圳一石化有限公

司，2003-2005年累計(jì)向境外關(guān)聯(lián)企業(yè)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和商標(biāo)許可費(fèi)1.6億

元，占總管理費(fèi)用的56.3%，占未彌補(bǔ)虧損2.6億元的63%。其服務(wù)貿(mào)易開(kāi)支的比重

之高確實(shí)令人咋舌。

在華跨國(guó)公司顯然將價(jià)格轉(zhuǎn)移作為主要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和避稅。在母子公

司財(cái)務(wù)管控的特點(diǎn)里，我們注意到在財(cái)務(wù)管理方式上，企業(yè)集團(tuán)體現(xiàn)為高度的全面

預(yù)算性，預(yù)算結(jié)構(gòu)及運(yùn)作過(guò)程較為復(fù)雜?？鐕?guó)公司顯然深諳此道，其實(shí)際運(yùn)作方法

非常復(fù)雜，往往在國(guó)外轉(zhuǎn)好幾個(gè)圈，而且內(nèi)部財(cái)務(wù)核算有著非常先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，

有的軟件系統(tǒng)國(guó)內(nèi)稅務(wù)工作者根本就不會(huì)操作，監(jiān)管極其困難。

(2)資本弱化——虛假虧損的通道

在資本項(xiàng)目交易方面，企業(yè)不僅可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或注冊(cè)空殼公司的方式，將

母公司注冊(cè)地變更為離岸金融中心等稅收優(yōu)惠地區(qū)，并通過(guò)關(guān)聯(lián)交易將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到

母公司；還可以通過(guò)增加股東貸款及資本弱化的手段，盡可能多地匯出債務(wù)利息、

減少稅前利潤(rùn)。國(guó)際經(jīng)合組織對(duì)資本弱化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)權(quán)益與債務(wù)資本之比低

于1:1，美國(guó)稅制對(duì)此的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為1:1.5。按照中國(guó)現(xiàn)行稅法，企業(yè)借入外債的應(yīng)

付利息可從企業(yè)稅前所得中扣除。

為了達(dá)到避稅的目的，有些外商投資企業(yè)就盡可能多地借入股東貸款，將權(quán)益

資本與債務(wù)資本之比壓至遠(yuǎn)低于1:1的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以通過(guò)資本弱化的手段造成賬面

虧損，而實(shí)際利潤(rùn)卻通過(guò)債務(wù)利息的方式匯給境外的母公司。

除了資本弱化外，現(xiàn)在還有許多外商投資企業(yè)通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移將實(shí)際收益匯往在

避稅型離岸金融中心注冊(cè)的企業(yè)，而國(guó)內(nèi)外商投資企業(yè)本身卻長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

在母子公司財(cái)務(wù)管控體系里，資金管理（Treasury）是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了獲

得更多的資金用于企業(yè)的發(fā)展，向銀行貸款幾乎是每一個(gè)企業(yè)的必經(jīng)之路，但銀行

貸款的利息卻又使企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用急劇上升。即便是股份制企業(yè)，可以通過(guò)公開(kāi)市

場(chǎng)籌措到大量資金，但是面對(duì)資本市場(chǎng)，卻仍然存在一個(gè)投資回報(bào)的問(wèn)題。

盡管在國(guó)內(nèi)借款產(chǎn)生的利息也可以從企業(yè)稅前所得中扣除，但是與其將利息付

給國(guó)內(nèi)的銀行，還不如以更高的利率向母公司支付，同時(shí)達(dá)到避稅和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的目

的。

（3）新外企是老外企逃避稅收的載體

境外投資方根據(jù)兩免三減半的時(shí)間段，滾動(dòng)設(shè)立新的外商投資企業(yè)，并通過(guò)境

內(nèi)新老外企之間或境內(nèi)外公司之間的關(guān)聯(lián)交易讓老外企虧損、新外企獲利則是另一

種逃避稅收的手段。

比如某著名的臺(tái)資食品集團(tuán)，就有按減免稅期不斷增設(shè)外商投資企業(yè)的趨勢(shì)。

該臺(tái)資的系列企業(yè)，設(shè)立后頭兩年的利潤(rùn)特別多；稅收減半的三年，利潤(rùn)就顯著下

滑；全額繳稅后，更馬上陷入盈虧臨界點(diǎn)或虧損狀態(tài)。而調(diào)整新老外商投資企業(yè)利

潤(rùn)的辦法還有前面提到的關(guān)聯(lián)交易手段。如青島一韓資制鞋有限公司，通過(guò)境外母

公司操縱進(jìn)出口價(jià)格，以及讓老外企承擔(dān)新外企額外費(fèi)用的辦法，讓老外企常年大

額虧損、新外企利潤(rùn)率奇高。該集團(tuán)在稅收優(yōu)惠期企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率曾高達(dá)

757%，與經(jīng)營(yíng)范圍相同的老外企的持續(xù)虧損形成了鮮明對(duì)照。

我們前面已經(jīng)提到，跨國(guó)公司有專門的律師團(tuán)來(lái)研究各子公司所在國(guó)的法律，

而中國(guó)目前在引進(jìn)外資方面的制度缺陷成為跨國(guó)公司利用的環(huán)節(jié)。對(duì)于很多地方官

員來(lái)說(shuō)，引進(jìn)外資就等于有了政績(jī)，因此在引進(jìn)外資時(shí)不注意外資所能帶來(lái)的效益。

另一方面，我們看到了外資橫向管控在中國(guó)的又一表現(xiàn)形式，對(duì)于集團(tuán)來(lái)說(shuō)，

將利潤(rùn)從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家，以及將稅收轉(zhuǎn)移至國(guó)外，不如在一國(guó)內(nèi)部轉(zhuǎn)

移來(lái)的方便和低廉，并且保證了在子公司所在國(guó)再投資時(shí)的資金需求。橫向管控的

內(nèi)容十分豐富。

四．中國(guó)企業(yè)集團(tuán)化、全球化過(guò)程中母子公司管控的借鑒

策略的制定是戰(zhàn)略制定的順延，我們認(rèn)為跨國(guó)公司的一整套戰(zhàn)略、策略的制定

和實(shí)施之所以能夠如此周密和順利，是與其完善的母子公司管控體系分不開(kāi)的?？?span style="display:none">AI5創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

國(guó)公司并不只是在中國(guó)針對(duì)中國(guó)的特殊情況進(jìn)行利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和避稅，在世界的各個(gè)角

落，只要有利益，只要是在其集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，他們的母子公司管控體系就會(huì)施

加影響，其優(yōu)秀的橫向管控和財(cái)務(wù)管控就像雙劍合并，無(wú)所不破。

對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，集團(tuán)化和全球化是必然的趨勢(shì)。沒(méi)有這樣的野心，就必

然會(huì)落后于其他企業(yè)。要想集團(tuán)化、全球化，就必須加強(qiáng)母子公司管控。

如何加強(qiáng)母子公司管控？中國(guó)的企業(yè)也并非沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在華跨國(guó)公司

的許多案例已經(jīng)成為活生生的教科書。我們暫且不論跨國(guó)公司在華利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和避稅

這兩種做法是否正確，至少在橫向戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控方面，有許多值得中國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)

的地方。

1．集團(tuán)的橫向戰(zhàn)略

（1）怎樣理解橫向戰(zhàn)略

橫向戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略，包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與

現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。橫向戰(zhàn)略能夠而且應(yīng)該在集團(tuán)、部門、公司等層

次上存在。但是，不管企業(yè)如何精心地為單個(gè)的業(yè)務(wù)單元制定戰(zhàn)略，它們也只有最

不正規(guī)的橫向戰(zhàn)略。然而，可見(jiàn)的關(guān)聯(lián)仍是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要潛在來(lái)源。明晰的

橫向戰(zhàn)略應(yīng)是集團(tuán)、部門和公司戰(zhàn)略的核心。

沒(méi)有明晰橫向戰(zhàn)略的企業(yè)難以頂住始終存在著的使單個(gè)業(yè)務(wù)單元業(yè)績(jī)最大化而

損害公司業(yè)績(jī)的強(qiáng)大壓力，尤其是那些有分散決策傳統(tǒng)的企業(yè)。

跨國(guó)公司并沒(méi)有把自己的優(yōu)勢(shì)局限在某個(gè)單一部門或者是單一地理區(qū)域，而是

從集團(tuán)利益最大化的角度來(lái)衡量戰(zhàn)略的科學(xué)性。

橫向戰(zhàn)略是以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的集團(tuán)、公司和部門戰(zhàn)略的概念，橫向戰(zhàn)略并非

是業(yè)務(wù)組合管理，它是公司戰(zhàn)略的精華。

橫向戰(zhàn)略是集團(tuán)公司總部對(duì)下屬業(yè)務(wù)單位在目標(biāo)、政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在很多

集團(tuán)企業(yè)中，長(zhǎng)期存在著具有戰(zhàn)略重要性的相互關(guān)聯(lián)，識(shí)別這些關(guān)聯(lián)以及獲取關(guān)聯(lián)

所帶來(lái)的戰(zhàn)略性效益是集團(tuán)公司超越多企業(yè)聯(lián)合體的差別所在。

橫向戰(zhàn)略就是集團(tuán)公司總部通過(guò)關(guān)聯(lián)管理實(shí)現(xiàn)下屬業(yè)務(wù)單元之間的協(xié)同效應(yīng)，

在集團(tuán)化的情況下為下屬企業(yè)創(chuàng)造作為單體企業(yè)永不能達(dá)成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)提升集團(tuán)

公司管控水準(zhǔn)。

中國(guó)企業(yè)在集團(tuán)化過(guò)程中要逐步習(xí)慣全局性的考慮問(wèn)題，不要過(guò)分在意在某個(gè)

領(lǐng)域或地區(qū)暫時(shí)的成敗得失，通過(guò)合理的橫向戰(zhàn)略最大化集團(tuán)利益才是重點(diǎn)。那

么，應(yīng)該怎樣制定橫向戰(zhàn)略呢？

（2）橫向戰(zhàn)略的制定

Ⅰ.識(shí)別關(guān)聯(lián)。先要科學(xué)地鑒別一個(gè)公司所屬的各經(jīng)營(yíng)單位之間實(shí)際上存在的或

潛在的一切有形的橫向關(guān)系。在做法上，第一步是檢查每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位的價(jià)值鏈，看

是否有共用各種價(jià)值活動(dòng)的實(shí)際而可能的機(jī)會(huì)。開(kāi)始，應(yīng)該對(duì)似乎已存在著的一切

橫向關(guān)系進(jìn)行鑒別；然后，通過(guò)進(jìn)一步分析，排除那些虛幻的或無(wú)實(shí)際意義的橫向

關(guān)系。在研究橫向關(guān)系時(shí)，必須對(duì)有可能提供作為共用基礎(chǔ)的價(jià)值活動(dòng)的具體特征

進(jìn)行鑒別。

Ⅱ.評(píng)估關(guān)聯(lián)，如果轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)的益處大于轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)的成本，無(wú)形的相互

關(guān)系導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果價(jià)值活動(dòng)之間有很多相似點(diǎn)，價(jià)值活動(dòng)對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

優(yōu)勢(shì)很重要以及公司的專門知識(shí)的轉(zhuǎn)讓能在物質(zhì)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，則轉(zhuǎn)讓專門知識(shí)

就是有益的活動(dòng)。

Ⅲ.制定橫向戰(zhàn)略，公司如果沒(méi)有一個(gè)鼓勵(lì)在經(jīng)營(yíng)單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)讓技能

的橫向組織機(jī)制就無(wú)法成功地發(fā)展相互聯(lián)系。確定合適的經(jīng)營(yíng)單位，把它們組成相

應(yīng)的集團(tuán)和部門以及建立鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)理人員共事的獎(jiǎng)勵(lì)制度等諸如此類的措

施，這些對(duì)企業(yè)的成功至關(guān)重要。

前文所述的是橫向戰(zhàn)略的一般制定過(guò)程，集團(tuán)公司在制定橫向戰(zhàn)略時(shí)，必須認(rèn)

清自己的母子公司管控體系，不能離開(kāi)母子公司管控框架。

2．集團(tuán)的財(cái)務(wù)管控

從我們前文的分析可以看出，跨國(guó)公司橫向戰(zhàn)略的實(shí)施需要集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的配

合。對(duì)于財(cái)務(wù)管控，中國(guó)的企業(yè)并不陌生，再小的企業(yè)也有財(cái)務(wù)，也需要財(cái)務(wù)管

理。但是，企業(yè)規(guī)模不一樣，財(cái)務(wù)管理的要求也不一樣。那么集團(tuán)化公司的財(cái)務(wù)管

控的要求是什么呢？如何實(shí)施財(cái)務(wù)管控呢？

（1）財(cái)務(wù)管控的要求

最為理想的母子公司財(cái)務(wù)管控體系是不能管的太死，又不能放的太開(kāi)，行之有

效的管控體系。

集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分就是將戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，這也

是戰(zhàn)略執(zhí)行和貫徹的最主要手段。

完善的財(cái)務(wù)分析和報(bào)告體系是實(shí)施管理管控的有效手段，而且是支持集團(tuán)高層

領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要信息依據(jù)。

降低財(cái)務(wù)管理費(fèi)用，這是是衡量一個(gè)公司管理水平和運(yùn)行機(jī)制的重要指標(biāo)。

觀察跨國(guó)公司在華財(cái)務(wù)管控體系就可以發(fā)現(xiàn)，他們的財(cái)務(wù)管控體系就是把重點(diǎn)

放在財(cái)務(wù)管控的效率、成本以及配合戰(zhàn)略的有效性上面。

（2）如何實(shí)施財(cái)務(wù)管控

Ⅰ.健全財(cái)務(wù)制度

如果會(huì)計(jì)制度不健全，就會(huì)給經(jīng)營(yíng)者造成違法亂紀(jì)的機(jī)會(huì)。會(huì)計(jì)制度是事前的

防范，會(huì)計(jì)核算是事中的、即時(shí)的監(jiān)督,而審計(jì)是事后的監(jiān)督。一定時(shí)期企業(yè)財(cái)務(wù)

管理制度的混亂和財(cái)務(wù)控制能力的低下，往往是一個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)失敗的主要原因。

Ⅱ.財(cái)務(wù)預(yù)算控制

通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，集團(tuán)公司可以全面掌握所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。財(cái)務(wù)預(yù)

算下達(dá)后，即成為公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，執(zhí)行中一般不需要作調(diào)整。特殊情況需作調(diào)整

的，要按照程序報(bào)董事會(huì)審批。集團(tuán)總部通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，可以對(duì)子公

司及分支機(jī)構(gòu)的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效控制。

Ⅲ.對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行有效的控制

首先必須杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都必須進(jìn)入銀行帳戶體系。二是保證

現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心對(duì)集團(tuán)內(nèi)部得資金進(jìn)行統(tǒng)一管

理，及時(shí)了解子公司資金運(yùn)營(yíng)方向。三是做好預(yù)算結(jié)算工作。日常開(kāi)支做到事前有

預(yù)算，事后有結(jié)算。四是超過(guò)一定額度的支出項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)董事會(huì)審批。五是對(duì)資金

統(tǒng)一籌集，從而直接控制經(jīng)營(yíng)著的投資計(jì)劃，對(duì)資金調(diào)撥、利潤(rùn)分配等重大決策都

直接掌握，集中管理。

Ⅳ.對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債的控制

資產(chǎn)和負(fù)債是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的重要指標(biāo)。出資者把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給經(jīng)營(yíng)者，實(shí)

際上是兩權(quán)分離。這就需要出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者掌握的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，購(gòu)置時(shí)要

審批存檔，報(bào)廢時(shí)要記錄檔案，并有專人負(fù)責(zé)賬和物的核對(duì)。

由于負(fù)債過(guò)高可以導(dǎo)致資本的毀滅，所以出資者必須通過(guò)合理化的手段對(duì)負(fù)債

的規(guī)模進(jìn)行時(shí)常的控制。出資者負(fù)債一般就會(huì)與銀行有關(guān)系，所以處理好與銀行之

間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是控制好企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的主要手段。

Ⅴ.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于舉債給企業(yè)收益帶來(lái)有不確定性。企業(yè)舉債經(jīng)營(yíng)會(huì)對(duì)企業(yè)自

有資金的盈利能力造成影響，由于負(fù)債要支付利息，債務(wù)人對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)有優(yōu)先的

權(quán)利，萬(wàn)一公司經(jīng)營(yíng)不善，或有其他不利因素，則公司資不抵債，破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)

就會(huì)加大。但是另一方面，有效地利用債務(wù)，可以大大地提高企業(yè)的收益，當(dāng)企業(yè)

經(jīng)營(yíng)好利潤(rùn)高時(shí)，高負(fù)債會(huì)帶來(lái)企業(yè)的高速增長(zhǎng)。合理的控制和利用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企

業(yè)成功的又一因素。

Ⅵ.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是整個(gè)財(cái)務(wù)控制體系中極為重要的一環(huán)，為確保集團(tuán)公司整體目

標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)公司應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)立審計(jì)部。從而一方面使內(nèi)部審

計(jì)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，另一方面有利于開(kāi)展定期和不定期審計(jì)工作，如

財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)決策審計(jì)、基建審計(jì)等，以保證集團(tuán)公司及時(shí)

獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性。

同樣，我們也要求集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管控要配合集團(tuán)戰(zhàn)略，尤其要符合母子公司

管控框架，否則財(cái)務(wù)管控就會(huì)像空中樓閣一樣，空有華麗的外表，不能對(duì)集團(tuán)做出

實(shí)質(zhì)的貢獻(xiàn)。在這方面，跨國(guó)公司為中國(guó)企業(yè)作出了很好的范例。

一．中國(guó)政府如何加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司的監(jiān)管

在華跨國(guó)公司的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和避稅確實(shí)體現(xiàn)出了這些跨國(guó)公司橫向戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管

控的能力，但是我們也不能否認(rèn)中國(guó)在引進(jìn)外資的某些制度上仍有改進(jìn)的空間。

1．逐步取消跨國(guó)公司的“超國(guó)民待遇”

中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于外資政策上是“有收”、“有放”，對(duì)合資和出口比例

都有一定的要求。在稅收方面，外資的稅收政策也有優(yōu)惠。利用外資的本質(zhì)是促進(jìn)

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而外資的引入和地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，一方面可以促

進(jìn)地方外資的引進(jìn)，但另一方面，過(guò)多的外資引進(jìn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)更大。

商務(wù)部出臺(tái)的《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出逐步取消外資的“超國(guó)民

待遇”，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，讓世人看到中國(guó)的對(duì)外

開(kāi)放正在和國(guó)際接軌。

合理重建我國(guó)涉外稅法中的稅收優(yōu)惠政策也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。名目繁多的優(yōu)惠

政策的刪減更新,將使外商投資企業(yè)利用優(yōu)惠政策進(jìn)行國(guó)際避稅失去了條件。

2．加強(qiáng)國(guó)際反避稅工作

Ⅰ.規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制,建立國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)

在實(shí)踐中應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作:第一,設(shè)置執(zhí)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的專門機(jī)

構(gòu),制訂具體的執(zhí)行規(guī)劃和制度。第二,稅務(wù)調(diào)查與賬務(wù)調(diào)整同步進(jìn)行,切實(shí)保護(hù)合

資企業(yè)的中方利益。第三,嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)涉外企業(yè)的賬務(wù)審計(jì)制度,使

部分轉(zhuǎn)讓定價(jià)在審計(jì)階段得到調(diào)整。第四,稅務(wù)部門應(yīng)建立健全完善系統(tǒng)的國(guó)際市

場(chǎng)價(jià)格資料的匯集體系,為調(diào)整和確認(rèn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)提供依據(jù)。

Ⅱ.完善稅收立法,擴(kuò)大稅務(wù)部門反避稅的權(quán)力

在稅法中應(yīng)單獨(dú)制定反避稅條款,其主要內(nèi)容應(yīng)包括:明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的概念,為

國(guó)際反避稅提供法律依據(jù);完善防范轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅的法規(guī),在制定法規(guī)時(shí),可參照國(guó)

際通行的正常交易原則、舉證轉(zhuǎn)嫁原則和稅收妥協(xié)原則等,對(duì)跨國(guó)定價(jià)按正常交易

原則進(jìn)行事后調(diào)整;明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握充分資料和確鑿數(shù)據(jù)的情況下,有權(quán)作出調(diào)

整和處罰的決定;制定對(duì)納稅人不與稅務(wù)機(jī)關(guān)配合的處罰規(guī)則;明確有關(guān)部門在國(guó)際

反避稅中的配合職能,制定對(duì)有關(guān)部門不配合及違章的處罰條款;盡快修改和補(bǔ)充有

關(guān)電子商務(wù)適用的稅收條款,明確網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、納稅期限、納稅

地點(diǎn)、稅率以及納稅資料申報(bào)、保管制度等等。

Ⅲ.適應(yīng)新形勢(shì),采取相應(yīng)措施防范電子商務(wù)國(guó)際避稅

首先,應(yīng)建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系,加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè),

盡早實(shí)現(xiàn)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接,實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)

控與稽查,并加強(qiáng)與各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作。第二,推行電子商務(wù)稅收登記制度,

納稅人在辦理了上網(wǎng)交易手續(xù)之后必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅收登記。第

三,從支付體系入手解決電子商務(wù)稅收的征管問(wèn)題,杜絕稅源流失。可以考慮把電子

商務(wù)建立和使用的支付體系作為稽查、追蹤和監(jiān)控交易行為的手段。第四,組織研

制開(kāi)發(fā)智能征稅軟件,形成網(wǎng)上自動(dòng)征稅系統(tǒng),能自動(dòng)識(shí)別通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易的應(yīng)稅

商品或勞務(wù),確定所適用的稅種、稅目、稅率,自動(dòng)計(jì)算稅額,自動(dòng)將稅款劃入稅務(wù)

機(jī)關(guān)指定的帳戶之中。第五,要加強(qiáng)國(guó)際稅收合作,完善國(guó)際稅收協(xié)定。

二、我國(guó)控制貿(mào)易順差的具體措施，要詳細(xì)的

近年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，如何正確看待貿(mào)易順差并采取有效措施控制其持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)外貿(mào)更加健康發(fā)展，平衡國(guó)際收支，抑制流動(dòng)性過(guò)剩等有重要的作用。貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，一方面體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%以上；另一方面巨額的貿(mào)易順差也給我們帶來(lái)一系列不可回避的嚴(yán)重問(wèn)題：貿(mào)易摩擦不斷、內(nèi)需不足、國(guó)際收支嚴(yán)重失衡等。我們必須冷靜理性地來(lái)看待這一問(wèn)題。對(duì)待貿(mào)易順差的現(xiàn)狀，我沒(méi)可以通過(guò)合理有效的措施加以控制。(一)轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略，取消對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，嚴(yán)格控制外資的進(jìn)入。中國(guó)近30年的發(fā)展，今非昔比，我們的各項(xiàng)條件都得到了極大改善：外匯儲(chǔ)備據(jù)最新統(tǒng)計(jì)已達(dá)12020億美元——資金已不缺乏；基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境受到了青睞；政府的工作效率大幅提高，國(guó)內(nèi)擁有巨大的市場(chǎng)潛力。所以出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略要有所調(diào)整，加工貿(mào)易盡快升級(jí)，控制低端產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、對(duì)中高端產(chǎn)品加大科研開(kāi)發(fā)投入力度，提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，取消對(duì)外資的優(yōu)惠政策和其在我國(guó)享受的超國(guó)民待遇，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)的門檻提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要有所甄別，而不是以前的一概來(lái)者不拒，對(duì)能給我們帶來(lái)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新的外企持歡迎態(tài)度，對(duì)為了享受優(yōu)惠政策、高污染、高消耗的企業(yè)要嚴(yán)肅決絕。(二)積極同發(fā)達(dá)國(guó)家談判，促使其放開(kāi)對(duì)我國(guó)高端技術(shù)和產(chǎn)品的出口。應(yīng)充分利用WTO的規(guī)則及爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)自己的權(quán)利。同歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家談判，我國(guó)的巨額貿(mào)易順差在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，絕對(duì)不能只靠我們自己來(lái)縮小，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)中國(guó)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的出口，一方面可以縮小中國(guó)的貿(mào)易順差局面；另一方面也可以使其貿(mào)易逆差有所扭轉(zhuǎn)，這是雙贏和多贏的事情，發(fā)達(dá)國(guó)家不可逆全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)不顧。(三)積極實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口措施，降低或取消出口優(yōu)惠措施。中國(guó)入世以來(lái)，各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘都有了大幅度的下降，與此同時(shí)，我們還應(yīng)該實(shí)施積極的進(jìn)口鼓勵(lì)措施，尤其是加大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的力度，鼓勵(lì)企業(yè)注重科研開(kāi)發(fā)，給予必要的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的升級(jí)換代。我國(guó)有相當(dāng)一部分外貿(mào)出口企業(yè)，沾著國(guó)家出口退稅的光、低廉的勞動(dòng)力成本以及并未真實(shí)反應(yīng)到產(chǎn)品價(jià)格中的其他成本來(lái)維繼生計(jì)，破舊低效的機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)換取微薄的出口利潤(rùn)。一旦降低或取消相應(yīng)的出口措施，一方面可以改善我國(guó)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍的質(zhì)量，逐出低效的企業(yè)；另一方面減少由國(guó)家來(lái)變相承擔(dān)的成本，同時(shí)會(huì)增大我國(guó)的社會(huì)效益，提高生產(chǎn)效率，還能使我國(guó)的出口有所降低。(四)切實(shí)有效擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)13億多人口的巨大市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足，我們必須要有所作為。通過(guò)建立城鄉(xiāng)保障措施，特別是在我國(guó)占人口8億的農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大國(guó)家對(duì)教育的投入力度，減少人們對(duì)子女教育、未來(lái)、老年的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂程度，積極開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的市場(chǎng)，延長(zhǎng)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值鏈。同時(shí)降低城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄率，刺激消費(fèi)，建立健全資本市場(chǎng)。

三、歷史上是誰(shuí)為了封建社會(huì)廢除殘忍的刑罰以死相爭(zhēng)的？

晚清國(guó)門洞開(kāi)，洋人率眾西來(lái)，祖宗之法遇到了洋問(wèn)題，便有些捉襟見(jiàn)肘，不敷時(shí)用。

因?yàn)樽孀谂瑺柟嗉葲](méi)見(jiàn)過(guò)洋人在大清國(guó)土上設(shè)租界、建教堂，傳道經(jīng)商，更沒(méi)料想自己的列子列孫不僅數(shù)敗于英法俄美等西方列強(qiáng)，甚至還被蕞爾小國(guó)日本欺侮到了頭頂，割地賠款，喪權(quán)辱國(guó)。

更讓清政府覺(jué)得臉面無(wú)存的是，外國(guó)人在中國(guó)獲得了治外法權(quán)。不僅如此，中國(guó)人在租界犯法被抓，也要由外國(guó)人審判，清政府無(wú)權(quán)介入。這讓晚清的革命者找到了庇護(hù)者，而清政府無(wú)能為力。

在1902年啟動(dòng)的晚清新政中，一項(xiàng)重要任務(wù)就是取消外國(guó)人的“超國(guó)民待遇”。而外國(guó)人對(duì)大清要求治外法權(quán)，理由是大清的律法太殘酷，違背人類文明。

所以，清政府面臨廢除凌遲等酷刑的選擇。

晚清廢除酷刑是一段曲折的歷程

晚清新政：拉開(kāi)了修訂法律的序幕

1894年甲午中日一戰(zhàn)，直接導(dǎo)致了晚清政局幾大勢(shì)力的分化重組，據(jù)石泉在《甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前后之晚清政局》一書中所言，以李鴻章為代表的淮系勢(shì)力自此失勢(shì)，清流派入主中樞，倡言維新變法，繼而戊戌政變，康有為的變法學(xué)說(shuō)成為亂臣賊子之言，大受鉗制。然而經(jīng)過(guò)庚子之亂，清廷痛定思痛，改由張之洞、袁世凱執(zhí)掌中樞，重新?tīng)I(yíng)造出變法的氣象，號(hào)曰“新政”。

1901年1月29日，遠(yuǎn)逃西安的慈禧和光緒頒布上諭，稱“世有萬(wàn)古不易之常經(jīng)，無(wú)一成不變之治法”，要求各地督撫上書言事，議論如何刷新朝政。

7月，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯(lián)袂進(jìn)呈 “江楚會(huì)奏變法三折”，要求朝廷仿效西方律法，制訂礦律、路律、商律和交涉刑律。

1902年2月，清廷下詔，責(zé)成袁世凱、劉坤一、張之洞“慎選熟悉中西律例者，保送數(shù)員來(lái)京，聽(tīng)候簡(jiǎn)派”，同時(shí)京城設(shè)立修律館，以“切實(shí)平允，中外通行，用示通變宜民之至意”為宗旨，揭開(kāi)了晚清修律運(yùn)動(dòng)的序幕。

1902年啟動(dòng)的新世紀(jì)國(guó)家級(jí)大型科研項(xiàng)目——修律工程，朝廷有明確目的。朝廷指示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，修律大臣沈家本和伍廷芳等，要“將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬議，務(wù)期中外通行，有裨治理”。

張之洞等人拉開(kāi)晚清新政序幕

列強(qiáng)承諾：時(shí)機(jī)成熟放棄治外法權(quán)

開(kāi)埠通商以來(lái)，口岸城市教案頻出，對(duì)于擁有治外法權(quán)的洋教士和受到洋人庇護(hù)的中國(guó)教民，《大清律例》就鞭長(zhǎng)莫及。

“教案為禍之烈，至今而極，神甫、牧師勢(shì)等督撫，入教愚賤氣凌長(zhǎng)官, 凡遇民教訟案, 地方闇于交涉, 絀于因應(yīng), 審判既失其平，民教之相仇益亟。蓋自開(kāi)海禁以來(lái), 因鬧教而上貽君父之憂者, 言之滋痛。推原其故, 無(wú)非因內(nèi)外國(guó)刑律之輕重失宜, 有以釀之。”清末修律工程主事者沈家本后來(lái)陳述修律的必要性時(shí)如此講道。

與此同時(shí)，英、美、日、葡等國(guó)樂(lè)見(jiàn)清廷的新政，適時(shí)地拋出“承諾”。英國(guó)與中國(guó)在上海簽訂《續(xù)議通商行船條約》，其中第12款規(guī)定

“中國(guó)深欲整頓本國(guó)律例，英國(guó)允愿盡力協(xié)助以成此舉，一俟查悉中國(guó)律例情形及其審斷辦法，及一切相關(guān)事宜皆臻妥善，英國(guó)即允棄其治外法權(quán)”。

列強(qiáng)侵占中國(guó)司法主權(quán)的一大借口，便是中國(guó)法制的不完善和不健全；現(xiàn)在只要改訂律例，接軌萬(wàn)國(guó)公法，列強(qiáng)允諾放棄在華治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)。這一承諾雖如鏡花水月，但極大地鼓舞了清廷的修律熱情。

沈家本

（1840—1913）20多歲就入仕刑部，長(zhǎng)于考據(jù)，是洞明中國(guó)歷代律例得失的學(xué)者型官員。獨(dú)特的人生閱歷和時(shí)代背景將沈家本推向修律運(yùn)動(dòng)的前臺(tái)。

沈家本是中國(guó)法律近代化的功臣

清政府：收回治外法權(quán)，鎮(zhèn)壓革命黨人

在清政府眼中，修律具有極強(qiáng)的功利性，即藉此收回西人的治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)，維護(hù)大清的司法尊嚴(yán)。隨著革命潮流的風(fēng)起云涌，清政府希望通過(guò)修律，鏟除革命黨寄生和避難的公共租界及其特權(quán)。

第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，列強(qiáng)借上海小刀會(huì)起義之機(jī)，在上海劃分租界，并在公共租界和法租界設(shè)立了會(huì)審公廨。會(huì)審公廨不僅有權(quán)處理中國(guó)人與外國(guó)人的訴訟，而且有權(quán)處理租界內(nèi)中國(guó)人之間的訴訟。

不受清王朝法律管轄的各個(gè)租界，自然就成了資產(chǎn)階級(jí)改良派或革命派宣傳其思想主張的陣地?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊母牧寂?，孫中山的革命派，都利用過(guò)租界。對(duì)此，清政府大為惱火卻又無(wú)可奈何。

1903年5月底，位于上海租界內(nèi)的《蘇報(bào)》大量登載鄒容的《革命軍》和章炳麟的《駁康有為論革命書》等反清文章，

貶斥光緒為“小丑”，清政府是“野雞政府”，熱烈贊揚(yáng)革命，在社會(huì)各界引起轟動(dòng)，極大地觸怒了清政府。但因?yàn)榍逭荒苤苯拥阶饨缒萌?，只有求助于租界?dāng)局。

6月30日，在清政府的要求下，公共租界工部局逮捕章炳麟。次日，鄒容出于義憤，自動(dòng)赴捕房投案。這就是著名的《蘇報(bào)》案。

鄒容的《革命軍》讓清政府震怒

由于租界拒絕了清政府的引渡要求，數(shù)千年從未出現(xiàn)的奇怪一幕上演了，清王朝在自己的國(guó)家里，只能以平等的身份和“大逆不道”的罪犯對(duì)簿公堂。

在清廷眼中，任何批評(píng)聲音都大逆不道，何況《蘇報(bào)》直接咒罵皇上。但在租界當(dāng)局看來(lái)，發(fā)表文章、批評(píng)政府都在言論自由的范圍內(nèi)，是公民的權(quán)利。審理過(guò)程一波三折，直到次年5月21日，租界會(huì)審公廨判處章太炎監(jiān)禁三年，鄒容監(jiān)禁二年。

《蘇報(bào)》案顯然大大挫傷了清政府的顏面。收回治外法權(quán)，鎮(zhèn)壓革命黨人。

租界的存在庇護(hù)了革命黨，讓大清頭疼

沈家本：如不廢除惡法，就跪死在朝堂

就在租借會(huì)審公廨宣判的前一周，清廷修訂法律館開(kāi)館辦事。領(lǐng)頭的沈家本是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)年代出生的一代人，既有面對(duì)列強(qiáng)環(huán)視的痛感，也有開(kāi)眼看世界的勇氣。

1905年4月，沈家本和伍廷芳聯(lián)名向慈禧太后和光緒皇帝提交《刪除律例內(nèi)重法折》，請(qǐng)求從《大清刑律》中永遠(yuǎn)廢除凌遲、梟首、戮尸、緣坐、刺字等酷刑，將死刑僅限于斬決、絞決，并減少死刑條款。

和前朝律例相比，《大清律例》體制完備，不過(guò)清朝以異族入關(guān)，執(zhí)掌政權(quán)，推行嚴(yán)刑峻法，以收重典圖治之效，刑罰慘烈、定罪隨意正是《大清律例》的弊端。中華法系“重刑輕民，諸法合體”，民法、刑法、商法全部統(tǒng)屬于朝廷之法。沈家本在刑部任職多年，對(duì)此深有體會(huì)，他本著“改重為輕”的宗旨，仿效西方，要改《大清律例》為《大清新刑律》。

清朝的刑法一直很殘酷

經(jīng)沈家本考證，中國(guó)執(zhí)行死刑之法，如脯、醢、焚、烹、殺、絞、凌遲、腰斬、支解等，正式入律者十余種，再加上連坐、誅族、夷三族、滅九族之罪，和西方各國(guó)相比，太為慘酷，故而被洋人目為野蠻不仁之法，不愿遵守。

為了說(shuō)服清廷，沈家本帶著條陳，徹夜不眠，讓家人準(zhǔn)備了一個(gè)厚厚的墊子，如果不能廢除這些惡法，就決定跪死在朝堂。

出乎意料的是，慈禧對(duì)廢除酷刑沒(méi)有異議，批復(fù)說(shuō)：“我朝入關(guān)之初，立刑以斬罪為極重。順治年間修訂刑律，沿用前明舊制，始有凌遲等極刑。雖以懲儆兇頑，究非國(guó)家法外施仁之本意。” 于是下旨準(zhǔn)行，將凌遲“永遠(yuǎn)刪除，俱改為斬決”。

這一改動(dòng)非同小可。根據(jù)董康回憶，“軍機(jī)大臣瞿鴻禨嘗語(yǔ)人曰：年來(lái)臣僚侈談新政皆屬皮毛，惟法律館此奏，革除垂及千年酷虐之刑，與小民造福不淺也。”

四、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度

1、對(duì)外貿(mào)易依存度又稱為對(duì)外貿(mào)易系數(shù)（傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易系數(shù)），是指一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

2、進(jìn)口總額占GNP或 GDP的比重稱為進(jìn)口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。

3、對(duì)外貿(mào)易依存度反映一國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，是衡量一國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。

擴(kuò)展資料

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也即一國(guó)GDP的大小。一般而言，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，小國(guó)的貿(mào)易依存度大于大國(guó)，其主要原因是小國(guó)本身的資源和市場(chǎng)都有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上必須依靠進(jìn)出口。相比之下，大國(guó)由于本身資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊等因素，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)依賴程度不大，外貿(mào)依存度相對(duì)較低。

2、國(guó)民收入的構(gòu)成。三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)對(duì)外貿(mào)依存度有很大影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又與一國(guó)發(fā)展階段有關(guān)。處于經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展階段的國(guó)家，由于農(nóng)業(yè)比重較大、制成品比重不高、出口競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等原因，一般外貿(mào)依存度較低。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家中可貿(mào)易程度較小的第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占有較高比重，因此它們的外貿(mào)依存度通常也不高。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及由此導(dǎo)致的對(duì)外開(kāi)放程度也是影響外貿(mào)依存度的重要因素。采取出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，如亞洲四小龍，常常通過(guò)低估本幣匯率、采取出口獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段壓低出口部門的生產(chǎn)成本，使國(guó)內(nèi)資源更多地流向?qū)ν獠块T，同時(shí)這些國(guó)家又受本身市場(chǎng)、資源等限制，為保證出口增長(zhǎng)還需要進(jìn)口原材料等上游產(chǎn)品，因此這些國(guó)家外貿(mào)依存度會(huì)更高一些。

4、匯率水平的影響。匯率水平對(duì)外貿(mào)依存度的影響分為直接和間接影響兩種。直接影響是，由于匯率水平影響到國(guó)內(nèi)外價(jià)格比，所以它對(duì)外貿(mào)依存度的分子、分母都產(chǎn)生影響。

參考資料來(lái)源：百度百科-對(duì)外貿(mào)易依存度

以上就是關(guān)于超國(guó)民待遇取消了嗎相關(guān)問(wèn)題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問(wèn)題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。