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社區(qū)公園存在哪些問題（社區(qū)公園存在哪些問題和困難）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-27 08:18:44 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 945

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于社區(qū)公園存在哪些問題的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、城市公園景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意哪些問題
2、當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在哪些問題
3、社區(qū)管理中存在的問題及改革措施？
4、現(xiàn)代社區(qū)在建設(shè)中存在什么問題？

社區(qū)公園存在哪些問題（社區(qū)公園存在哪些問題和困難）

一、城市公園景觀設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意哪些問題

1、城市生態(tài)公園設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)突出自然景觀, 而以人文景觀為輔。通過植物、水體、地形、道路、建筑等要素創(chuàng)造森林公園環(huán)境和園林景觀。

2、城市生態(tài)公園的特征.

3、城市生態(tài)公園的景觀格局原則生態(tài)優(yōu)先原則，空間異質(zhì)性和多樣性原則，生態(tài)可協(xié)調(diào)性原則.

4、城市生態(tài)公園的景觀設(shè)計(jì)原則以生態(tài)發(fā)展為依據(jù), 發(fā)揮“綠”的效益自然性、生活性、科學(xué)性、藝術(shù)性相結(jié)合的原則因地制宜.

5、城市生態(tài)公園的景觀設(shè)計(jì)方法營(yíng)造完美的植物群落景觀利用植物材料不同的色彩、姿態(tài)進(jìn)行搭配, 配合景區(qū)功能形成空間的變化利用植物景觀的時(shí)序性利用植物景觀塑造詩化意境利用植物特性調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境景觀元素的有機(jī)組合植物與建筑的組合植物與山體的組合植物與水體的組合植物與道路鋪裝的組合我國(guó)城市目前正處于快速發(fā)展建設(shè)的過程中，城市合理的綠化景觀規(guī)劃，合理設(shè)置公共綠地，生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等是廣大學(xué)者研究的一件大事?？梢?，城市生態(tài)公園的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，是城市公共綠地的重要組成部分，同時(shí)也是城市化進(jìn)程中的重中之重，如何為城市居民提供更舒適宜人的生存環(huán)境是生態(tài)城市發(fā)展的重要課題。

二、當(dāng)前城市社區(qū)治理中存在哪些問題

當(dāng)前城市社區(qū)治安存在的主要問題有：

第一，某些社區(qū)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的刑事案件發(fā)案率居高不下，居民的生命財(cái)產(chǎn)沒有保障；居民安全感普遍低迷。

第二，某些社區(qū)社會(huì)不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛、下崗失業(yè)、物業(yè)管理眼務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的上訪、訴訟、爭(zhēng)執(zhí)等事端頒發(fā)。

第三，某些社區(qū)管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重，居民尤其是青少年的生活成長(zhǎng)環(huán)境惡劣。

第四，某些社區(qū)危房眾多、道路擁堵、雜物亂堆、事故隱患嚴(yán)重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。

第五，某些社區(qū)水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，居民生存環(huán)境惡劣。

第六，某些社區(qū)鄰里關(guān)系緊張，“老死不相往來”，居民互助互救觀念單薄，無法從社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中得到支持幫助。

第七，某些社區(qū)社會(huì)安全組織體系不健全，治安保衛(wèi)人員配備不達(dá)標(biāo)，應(yīng)急防范制度措施不到位，處理日常性和突發(fā)性安全事故的能力嚴(yán)重不足。

三、社區(qū)管理中存在的問題及改革措施？

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問題

（一）社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩

盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力,但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃,缺乏公眾參與機(jī)制。一方面,街道辦事處政社不分的狀況并沒有大的改觀,它仍然承擔(dān)著過多的行政管理職能,工作量過大,經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài),其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān),也沒有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能,致使社區(qū)成員越來越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到滿足,同時(shí)也沒有從更深層次上提高廣大居民民主參與社會(huì)管理的意識(shí)。另一方面,作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩,居民沒有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán),只是被動(dòng)的接受管理。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo),所以其日常工作不得不服從街道的安排,進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),減低了管理效能,而且有悖于居委會(huì)成立的初衷。居委會(huì)行政色彩濃厚,社區(qū)自治功能缺失社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治的主要載體，從字面上看,居委會(huì)只是具有協(xié)助政府的義務(wù),并不具有代理政府部門行使職權(quán)的行政管理職能,但是實(shí)際上社區(qū)承擔(dān)了大量來自政府的職能工作。諸如社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、休閑、娛樂、互助、保障等本應(yīng)由社區(qū)解決的事物,往往由于政府事務(wù)擠占反倒無暇顧及。據(jù)調(diào)查,居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有十大類百余項(xiàng),這十大類分別是:環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、物業(yè)管理、民政幫困、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、宣傳教育、文明達(dá)標(biāo)、收款收費(fèi)、人口普查。據(jù)一些居委會(huì)統(tǒng)計(jì),一年之中,居委會(huì)的工作達(dá)158項(xiàng)之多,其中行政事務(wù)118項(xiàng),占總數(shù)的74.68%,比較普遍的情況是居委會(huì)的自治職能讓位于行政職能。社區(qū)居委會(huì)的行政色彩還體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用、人事任免上。一個(gè)自主充分的社區(qū),它對(duì)自己的事務(wù)有充分的自主決策權(quán),能動(dòng)用社區(qū)財(cái)力進(jìn)行社區(qū)各方面的建設(shè),選聘自己需要的人員為社區(qū)服務(wù),發(fā)展社區(qū)事業(yè),為社區(qū)居民謀福利。但當(dāng)前,社區(qū)擁有的自治權(quán)是有限的,居委會(huì)更像是一級(jí)基層政府。在經(jīng)費(fèi)方面,社區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作人員的工資都源于政府。對(duì)每個(gè)社區(qū)每年撥多少經(jīng)費(fèi),政府享有充分的裁量權(quán),因而社區(qū)的建設(shè)狀況一般取決于政府的經(jīng)費(fèi)投入程度。對(duì)社區(qū)而言,爭(zhēng)取更多的政府經(jīng)費(fèi)資助是其生存和發(fā)展的重要舉措,而社區(qū)工作人員則需要獲得相應(yīng)的報(bào)酬來生活,因此,社區(qū)對(duì)政府有極大的依賴性。在用人方面,社區(qū)的自主權(quán)也是有限的,政府一般掌握著用人權(quán),以保證其各項(xiàng)政策方針得以在社區(qū)順利實(shí)行。在社區(qū)建設(shè)中,一些城市在20世紀(jì)末開始進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)直接選舉的嘗試,一定意義上改變了社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成,向自治的方向邁出可喜北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2010年2月的一步,但是社區(qū)居委會(huì)直接選舉尚處于推廣階段,各地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異大。示范城市雖然遍布13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,但仍有一半以上的省份不見蹤影。

（二）社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

舊經(jīng)濟(jì)體制下,城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān),街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而,這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上,機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型,“上面千條線,下面一根針”。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè),一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù),一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門,這就大大降低了街道辦事處的工作效率,使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍,相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會(huì)以外,其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限,而且缺乏獨(dú)立性。比如,在許多居民小區(qū),像社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作,大多由居委會(huì)干部兼任。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織,也往往成為街道辦事處的“腿”。

（三）社區(qū)管理制度不規(guī)范

良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。傳統(tǒng)社區(qū)管理制度的缺陷在于:一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu),對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范,造成無權(quán)管理或越權(quán)管理;二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo),按條條的指令行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù),往往造成社區(qū)事務(wù)相互推諉扯皮;三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體等組織沒有形成有效的行為規(guī)范,讓社區(qū)成員來共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者,社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰;四是社區(qū)管理運(yùn)行尚未形成條塊結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,有關(guān)專業(yè)管理部門權(quán)力過于集中,對(duì)它們的工作質(zhì)量和一些不正之風(fēng)難以進(jìn)行監(jiān)督和制約。

（四）不同利益群體的分化和權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)與意見表達(dá)機(jī)制之間的不協(xié)調(diào)

市場(chǎng)化催生了私營(yíng)企業(yè)主、白領(lǐng)等以職業(yè)分化為特點(diǎn)的新型階層，有著共同利益的群體也在不斷地產(chǎn)生和分化，中國(guó)社會(huì)從原來的“國(guó)家——個(gè)人”的二元?jiǎng)傂越Y(jié)構(gòu)向“國(guó)家——社會(huì)——個(gè)人”的彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

新興的社會(huì)階層和利益群體正逐漸形成階層和群體意識(shí)，不同社會(huì)階層和利益群體之間不可避免地存在著矛盾和沖突。在商品房社區(qū)，業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理公司的摩擦?xí)r有發(fā)生，業(yè)主維權(quán)事件屢見不鮮；在老工業(yè)社區(qū)，下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置和基本生活保障是突出問題；在城市邊緣地帶，市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)影響和改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活方式，近年來，由于拆遷、征地引發(fā)的激烈沖突已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題；在外來工聚居社區(qū)，外來工群體與本地居民、與城市管理部門的關(guān)系處理不當(dāng)就會(huì)引起矛盾沖突。

長(zhǎng)期以來我國(guó)從意識(shí)形態(tài)和資源分配兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)實(shí)行“強(qiáng)控制”，傳統(tǒng)意見表達(dá)途徑的特點(diǎn)是制度化的正式渠道少、形式單一，并且大多是建立在體制內(nèi)，也就是說體制內(nèi)的正式職工才有機(jī)會(huì)進(jìn)行利益表達(dá)，民間社會(huì)缺乏對(duì)矛盾沖突進(jìn)行疏導(dǎo)的制度安排。由于缺乏制度化、正規(guī)化的機(jī)制，居民在利益表達(dá)上更傾向于采取激烈的情感與情緒的宣泄等非理性的方式，而權(quán)力和管理部門“封”和“堵”的方法只能使矛盾和沖突升級(jí)。我國(guó)政府已經(jīng)加快了針對(duì)這一問題的法制和制度建設(shè)，例如，相繼出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法（草案）》等重要法案和規(guī)定，以保護(hù)業(yè)主利益。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的主要問題的主要原因

上述問題產(chǎn)生的原因總的來說是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)缺乏重視，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。

（一）認(rèn)識(shí)不高

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管這些社區(qū)已具備社區(qū)的雛形，但在具體問題的處理上很矛盾，工作上仍將其作為一個(gè)村對(duì)待，但待遇上卻不能享受新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)它們的建設(shè)和發(fā)展沒有引起高度重視，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。二是居民的歸屬感不強(qiáng)。對(duì)社區(qū)的建設(shè)漠不關(guān)心，對(duì)居委會(huì)的工作支持不夠。譬如，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生急需加強(qiáng)，但居委會(huì)聘請(qǐng)專職保潔員又沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，向居民收取衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，居民意見很大，合作意識(shí)差。居民之間交往少，互助意識(shí)差，如果社區(qū)有的居民發(fā)生天災(zāi)人禍，開展捐贈(zèng)活動(dòng)所收無幾，真是“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜?！?span style="display:none">eAC創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

（二）投入不大

一是財(cái)政投入不大。工作經(jīng)費(fèi)少，對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有投入，僅靠居委會(huì)主任“化緣式”的募集。許多行政事務(wù)性工作安排到社區(qū)，社區(qū)只承接工作，卻沒有工作經(jīng)費(fèi)。二是駐地單位支持不大。對(duì)社區(qū)關(guān)心少，支持少，共駐共建意識(shí)差。社區(qū)組建巡邏隊(duì)，治安狀況得到全面好轉(zhuǎn)，但當(dāng)居委會(huì)到駐地單位請(qǐng)求支持時(shí)，卻被他們以種種理由搪塞和拒絕，由于沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作只能夭折。

（三）措施不力。

一是臨時(shí)抱“佛腳”。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的思想，既沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，又沒有短期的計(jì)劃。二是行政事務(wù)多。社區(qū)成為鎮(zhèn)政府的行政下屬機(jī)構(gòu)，窮于應(yīng)付日常行政事務(wù)，根本沒有精力全面考慮社區(qū)的事情。三是社區(qū)自治性不強(qiáng)。居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到全面落實(shí)。

三、解決措施

（一）明確居委會(huì)職能定位,發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織

社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。居委會(huì)應(yīng)該逐漸理清自己同基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將主要的精力放在辦好社區(qū)自己的事物上。我國(guó)的社區(qū)往往規(guī)模巨大,影響了社區(qū)居民之間的溝通交流。居委會(huì)應(yīng)該支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的發(fā)展,也可以鼓勵(lì)以樓為單位加強(qiáng)溝通,建立自治組織。社區(qū)自治中重要的問題就是居民自治狀況的問題,居委會(huì)在這個(gè)過程中應(yīng)該發(fā)揮積極作用。通過種種如利益、地緣、志趣等方面的關(guān)聯(lián)性,鼓勵(lì)居民自己組織起來,能夠較好地解決社區(qū)的組織狀況問題。此外,居委會(huì)通過各種各樣的活動(dòng),也可以吸引居民的關(guān)注,激發(fā)居民的參與熱情,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（二）構(gòu)建社區(qū)自治組織體系有效的組織是培育社區(qū)自治能力和提升社區(qū)自治功能的基礎(chǔ)

因此,城市社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容和第一步就是重新構(gòu)建社區(qū)自治組織體系,以替代原有體制下的居委會(huì)。筆者建議建立“一個(gè)大會(huì),兩個(gè)機(jī)構(gòu)”體制:社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。

(1)社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì),審議和決定社區(qū)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)成員表達(dá)自己意愿的渠道,它行使民主職能,具有自治組織的控制權(quán),是社區(qū)成員切身利益的忠實(shí)代表。

(2)社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的代行常設(shè)機(jī)構(gòu),在居民代表大會(huì)閉會(huì)期間,代表居民代表大會(huì)行使議事、決策和監(jiān)督職能,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理的重大問題提出意見和建議。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)同社區(qū)成員代表大會(huì)一樣,一般均為社會(huì)職務(wù),不拿薪金和補(bǔ)貼。議事會(huì)成員由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生,對(duì)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

(3)社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu),在社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社商機(jī)制———有效服務(wù),人盡其才職業(yè)技術(shù)型人才承擔(dān)了技術(shù)勞動(dòng)力的主要工作任務(wù),現(xiàn)代技術(shù)迅猛發(fā)展,技術(shù)人員如果希望跟上技術(shù)發(fā)展的步伐,除自身不斷充電外,職業(yè)技術(shù)學(xué)校也應(yīng)該完善服務(wù)機(jī)制,從培養(yǎng)社會(huì)需要的人才的高度出發(fā),為技術(shù)人才提供再充電、再教育的機(jī)會(huì),似的人盡其才。這也是職業(yè)教育不容推卸的社會(huì)責(zé)任。議事委員會(huì)的授權(quán)和監(jiān)督下,組織實(shí)施社區(qū)的管理、服務(wù)等事項(xiàng)。落實(shí)社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的決議,協(xié)助政府完成規(guī)定的任務(wù),行使社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的職能。

（三）完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依

要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行憲法和相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。通過法律使社區(qū)載體明晰，使社區(qū)組織與政府職能部門和街道辦事處都能夠明確自己的權(quán)利、義務(wù)與職能，防止政府職能部門或街道將其職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)自治有法可依。

（四）預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各利益群體的矛盾與沖突，發(fā)揮基層社區(qū)的預(yù)警與“安全閥”功能

社會(huì)矛盾與沖突是任何一個(gè)社會(huì)都不可避免的社會(huì)事實(shí)?；鶎由鐓^(qū)既是了解民情、民意和民生的窗口，也是社會(huì)安全網(wǎng)的重要組成部分，能夠?qū)ι鐣?huì)沖突起到預(yù)防、疏導(dǎo)和化解的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。

在社會(huì)沖突的預(yù)防方面：首先，社區(qū)通過提供社會(huì)福利服務(wù)和營(yíng)建公平、公正的社區(qū)環(huán)境，滿足居民的需求、擴(kuò)大居民的參與，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從源頭上減少矛盾和沖突的產(chǎn)生；其次，社區(qū)要特別關(guān)注和關(guān)懷一些特殊的弱勢(shì)群體，了解他們的心聲，為他們尋找社會(huì)資源，解決他們面臨的問題；再次，社區(qū)要大力發(fā)展和扶持社會(huì)中間組織，建立居民利益表達(dá)的正規(guī)渠道，避免無序隨意的、非正常渠道的利益訴求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的沖擊以及由于利益要求的長(zhǎng)期壓抑造成的突然爆發(fā)。例如，社區(qū)要支持、組織和協(xié)助社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，既要作為第三方監(jiān)督物業(yè)公司和開發(fā)商的工作，又要作為中間人協(xié)調(diào)好業(yè)主與物業(yè)和開發(fā)公司的關(guān)系。

當(dāng)矛盾和沖突產(chǎn)生時(shí)，社區(qū)組織又可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，以避免局部矛盾擴(kuò)大化，起到減輕沖突影響的作用。以往，社區(qū)較多采用行政干預(yù)的方式處理社區(qū)中的矛盾和沖突，而社區(qū)社會(huì)工作在工作的方式和方法上是“自下而上”的，包括組織群眾表達(dá)意見、協(xié)調(diào)各方利益、協(xié)助有關(guān)部門解決問題，倡導(dǎo)改革等等，其目的不僅限于問題的解決，還在于社區(qū)居民與社區(qū)行動(dòng)能力的增強(qiáng)和福祉的增加。

四、現(xiàn)代社區(qū)在建設(shè)中存在什么問題？

當(dāng)今社區(qū)在建設(shè)中比較以前有了很大的改觀，人員配置逐漸年輕化，文化層次高，社區(qū)工作更貼近民情，使社區(qū)在服務(wù)和建設(shè)上發(fā)揮著積極的著用。所存在的問題是設(shè)施、救助、民生等還不到位，主要是資源不夠，很難達(dá)到人民群眾的期望值。

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