正文

杭州2030城市規(guī)劃（杭州2030城市規(guī)劃高清）

發(fā)布時間：2023-03-30 19:58:05 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1565 當前文章關(guān)鍵詞排名出租

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于杭州2030城市規(guī)劃的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

創(chuàng)意嶺作為行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，服務(wù)客戶遍布全國，相關(guān)業(yè)務(wù)請撥打175-8598-2043，或微信：1454722008

本文目錄:

1、杭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理條例
2、降低資金門檻、減少捆綁限制，第三批集中供地釋放友好信號
3、城市水系規(guī)劃編制探索——以杭州市為例
4、

杭州2030城市規(guī)劃（杭州2030城市規(guī)劃高清）

一、杭州市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理條例

第一章　總則第一條　為了更好地實施城市總體規(guī)劃，積極推行城市建設(shè)綜合開發(fā)，加快建設(shè)進度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，特制定本條例。第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進行城市建設(shè)綜合開發(fā)，都應依照本條例及國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

基本建設(shè)項目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計劃。第三條　本條例所稱城市建設(shè)綜合開發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。第四條　杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管城市建設(shè)綜合開發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門對城市建設(shè)綜合開發(fā)的規(guī)劃、計劃、用地、拆遷、價格、資金等事宜協(xié)同進行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。第二章　規(guī)劃和計劃管理第五條　城市建設(shè)綜合開發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合開發(fā)區(qū)的規(guī)模、布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。第六條　城市建設(shè)綜合開發(fā)的近期建設(shè)計劃，由市計劃管理部門會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

城市建設(shè)綜合開發(fā)的年度建設(shè)計劃，由市計劃管理部門根據(jù)綜合開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計劃會同市城市建設(shè)行政主管部門和土地管理部門制定。

近期建設(shè)計劃和年度計劃，按管理權(quán)限需報經(jīng)省或國家計劃管理部門審批的，應按規(guī)定上報審批。第七條　開發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行城市建設(shè)綜合開發(fā)需要申請用地的，在取得市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門申請用地，經(jīng)市人民政府審查批準后，由市土地管理部門劃撥土地。第八條　在綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門審查同意，可不納入綜合開發(fā)范圍外，其余建設(shè)項目都應實行綜合開發(fā)建設(shè)。第三章　開發(fā)公司管理第九條　本條例所稱的開發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。第十條　開發(fā)公司是具有獨立資格的法人，實行獨立核算、自負盈虧。第十一條　開發(fā)公司必須具備以下條件：

1、有獨立的經(jīng)營管理機構(gòu)和固定的辦公地點；

2、有與開發(fā)業(yè)務(wù)相適應的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

3、有相應的自有流動資金，能依法獨立承擔民事責任；

4、有健全的經(jīng)營、財務(wù)、經(jīng)濟核算等管理制度。第十二條　開發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報批準，發(fā)給資質(zhì)級別證書后，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第十三條　開發(fā)公司憑資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級別相適應的綜合開發(fā)。

外地開發(fā)公司進杭從事綜合開發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門批準。第十四條　開發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，嚴禁越級開發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。第十五條　開發(fā)公司要對其承擔的綜合開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十六條　開發(fā)公司年終的凈收益，應按市政府核定的比例上交財政，專項用于城市的綜合開發(fā)建設(shè)。第十七條　開發(fā)公司執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度，并受銀行、財稅和審計部門的監(jiān)督。用于綜合開發(fā)的建設(shè)資金，應存入建設(shè)銀行。第四章　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理第十八條　綜合開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，必須首先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)區(qū)，不得進行房屋開發(fā)建設(shè)。第十九條　新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門組織開發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔該區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)的開發(fā)公司負責建設(shè)。第二十條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可采取下列方式籌集：

1、城市建設(shè)資金撥款；

2、銀行貸款；

3、房屋建設(shè)開發(fā)公司投資；

4、向參加綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預收部分定金；

5、其它符合國家規(guī)定的建設(shè)資金。第二十一條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門進行驗收，驗收合格后，方可投入使用。

二、降低資金門檻、減少捆綁限制，第三批集中供地釋放友好信號

第三批集中供地正次第開展。

11月3日，杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布第三批集中供地預告，擬推出51宗地塊。一個明顯的變化是，杭州主城區(qū)地塊明顯增多。

這是一個非常重要的信號。整體來看，全國第二批集中供地偏冷，撤牌流拍等現(xiàn)象增多。業(yè)內(nèi)專家預計，全國第三批集中供地或?qū)⒃谙抡{(diào)保證金比例、增加租賃住房用地、減少捆綁限制等多個方面進行優(yōu)化。

撤牌流拍率從6.5%到31.8%

第二批集中供地明顯偏冷。據(jù)中指研究院統(tǒng)計，截至10月21日，北京、上海和杭州等20個城市完成第二批地塊集中出讓，其中17個城市（長春、廈門和無錫8月前已完成二批次競拍）響應自然資源部要求優(yōu)化土拍規(guī)則，嚴格購地自有資金審查等，市場降溫明顯。

超半數(shù)城市的宅地成交樓面價較首批次有所下滑，多數(shù)城市競價達上限地塊比重明顯下降。此外，20城第二批供地共計流拍70宗地塊，撤牌195宗地塊，整體流拍撤牌率達到31.8%（首批次為6.5%）。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“一方面，年內(nèi)重點城市政策調(diào)控延續(xù)常態(tài)化，三季度房地產(chǎn)政策調(diào)控頻繁，涉及限購、限售和二手房成交參考價格等方面，疊加銀行按揭額度吃緊，市場觀望情緒上升，多數(shù)城市調(diào)整壓力增加下市場活躍度下滑明顯，房企拿地預期下降。另一方面，中央持續(xù)完善房地產(chǎn)金融審慎管理，房企資金端持續(xù)承壓，銀行按揭額度吃緊下放款周期延長，影響房企回款節(jié)奏，個別企業(yè)違約事件也在一定程度上影響房企的正常融資，疊加第二批供地嚴格購地自有資金審查等，房企拿地意愿受到抑制?！?/p>

房企們的融資環(huán)境仍舊沒有改善。

根據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計，2021年1-10月房企境內(nèi)外債券融資累計約7993億元，較2020年同期下降24%，金額規(guī)模減少2463億元。前10月累計降幅較今年前三季度進步一增大，2021年1-10月發(fā)債規(guī)模占比2020年全年約66%。

從2021年10月單月來看，情況也是類似。境內(nèi)外債券融資共發(fā)行31筆，較上月減少31筆，發(fā)行規(guī)模折合人民幣約304億元，環(huán)比減少55.9%，同比減少56.1%。10月境外融資共發(fā)行6筆債券，發(fā)債數(shù)量年內(nèi)第二次降至個位數(shù)；融資規(guī)模約101億元人民幣，環(huán)比下降63.3%，同比下降69.6%。10月境內(nèi)債券共發(fā)行25筆，發(fā)行規(guī)模約203億元，環(huán)比下降51.1%，同比減少43.6%。

中小體量地塊或加大供應

整體來看，重點城市在優(yōu)化第三批次地塊出讓條件時仍需圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標，細化和完善供地土拍規(guī)則，落實好因城施策，借鑒實行“一地一策”。

陳文靜表示：“合理調(diào)整地塊的體量大小、初始價格、捆綁限制、試點規(guī)則等出讓條件，在一定程度上保障房企利潤空間，逐步引導房企提升產(chǎn)品質(zhì)量。具體而言，重點城市第三批供地或?qū)⒃诒ＷC金、租賃用地、減少捆綁限制等三方面做出優(yōu)化。”

陳文靜介紹，重點城市購地資金監(jiān)管難言放松，部分城市保證金比例或?qū)⑦呺H改善，中小體量地塊加大供應。預計將降低房企參拍門檻，部分重點城市或?qū)⑾抡{(diào)第三批次地塊保證金比例。

“長沙、重慶等流拍撤牌率較高城市保證金比例存下調(diào)空間，而武漢已經(jīng)在第二批供地掛牌期間對部分地塊下調(diào)保證金要求。此外，北京等城市第二批部分大體量地塊遭遇流拍或撤牌，預計第三批或?qū)⒉鸱譃槎嘧谥行◇w量地塊掛牌，降低資金門檻。”陳文靜表示。

22個重點城市第二批供地保證金比例情況

增加租賃住房用地供應

根據(jù)此前自然資源部的要求，重點城市年度供地計劃中單列租賃住房用地占比一般不低于10%，從土地端為擴大保障性租賃住房供給提供政策支持。但據(jù)不完全統(tǒng)計，第二批供地中至少有70宗涉租賃地塊未完成出讓，而長沙、武漢和廣州等城市雖保留“競自持”環(huán)節(jié)，但部分地塊以底價成交或遭流拍撤牌。

“部分城市租賃住房用地供應量未達到全年計劃，預計第三批地塊中涉租賃用地仍將保持一定體量，其中長春已明確表示第三批地塊原則上不再供應住宅用地。重點城市第三批供地或?qū)Φ貕K競自持、定自持/配建等出讓條件做出優(yōu)化（不排除部分城市借鑒上海做法，推出純租賃用地），適度下調(diào)初始地價，保障拿地企業(yè)項目利潤空間。此外，部分城市或?qū)⑸险{(diào)近郊地塊保障性租賃住房面積比重，降低遠郊地塊配建或自持要求，并設(shè)置合理地價，引導房企理性拿地?！?/p>

減少捆綁限制以提高房企參與意愿

中指研究院認為，部分城市第三批地塊或?qū)?yōu)化試點規(guī)則，減少捆綁限制，逐步推進品質(zhì)相關(guān)要求落地。

從第二批土拍結(jié)果來看，部分城市開展試點效果不佳，其中廣州南沙和黃埔區(qū)試點“限房價”并要求未來銷售50%傾斜無房家庭，三宗地塊流拍；杭州十宗地塊試點“競品質(zhì)”并要求現(xiàn)房銷售，最終因報名人數(shù)不足全部撤牌；深圳二批供地重新掛牌后限制“同一企業(yè)及控股子公司”參拍地塊數(shù)量，后又出臺補充公告放寬為“同一企業(yè)”；長沙等城市第二批次地塊捆綁限制較多，涉及無償配建面積、引入上市公司，以及科技、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源等，六成地塊遭流拍或撤牌。

“預計部分城市第三批供地將對地塊的試點規(guī)則、捆綁限制和品質(zhì)要求有所優(yōu)化，減少地塊捆綁限制，調(diào)整部分試點規(guī)則，提高房企拿地意愿，并逐步推進品質(zhì)要求落地?！标愇撵o表示。

市場將回歸穩(wěn)定

根據(jù)貝殼研究院重點觀察的25個一二線城市網(wǎng)簽數(shù)據(jù)分析，2021年金九銀十受高基數(shù)影響，較2020年同期出現(xiàn)兩成以上下滑。綜合2020、2021兩年數(shù)據(jù)看，兩年9、10月銷售面積平均值與2019年同期處于相同水平、略高于2018年同期。分城市線級看：一線城市2021年9、10月網(wǎng)簽面積高于2019年同期水平；重點關(guān)注的21個二線城市2021年9、10月網(wǎng)簽面積低于過去三年同期水平，但近兩年9、10月均值已接近2019年水平，高于2018年同期。

貝殼研究院高級分析師潘浩表示：“目前城市地產(chǎn)調(diào)控類政策基本不再新增，維穩(wěn)態(tài)度和措施逐步增多，預期在消化前期高基數(shù)影響后，市場將回歸穩(wěn)定?！?/p>

陳文靜也表示：“9月底以來，中央連續(xù)釋放維穩(wěn)信號，近期廣州、佛山等城市信貸端邊際改善，哈爾濱出臺政策緩解房企資金壓力并加大購房補貼，預計后續(xù)更多城市或?qū)⒏M微調(diào)政策，市場短期內(nèi)有望改善，但房住不炒基調(diào)下政策調(diào)控難言大幅放松，房地產(chǎn)市場調(diào)整壓力仍在。預計第三批地塊土拍規(guī)則和出讓條件優(yōu)化下，房企拿地預期或?qū)⑦呺H改善，整體流拍和撤牌情況或略有好轉(zhuǎn)，但市場熱度分化態(tài)勢依舊延續(xù)。”

“建議房企加快營銷節(jié)奏的同時，加強對市場及競品項目監(jiān)測，利用數(shù)字化工具科學決策，更好地實現(xiàn)錯峰銷售?！?/p>

三、城市水系規(guī)劃編制探索——以杭州市為例

徐承華

（杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院）

一、城市水系規(guī)劃的背景及意義

自古以來，人類的文明與水共存。由于江、河、湖、溪、海具有取水之便、通航之利，濱水地帶往往從人類最初的棲憩之地發(fā)展成為現(xiàn)代城市商貿(mào)文化的密集之域。水是城市的命脈，河流蘊藏著城市的歷史。

城市水系具有提供水源、防洪排澇、接納污水、生態(tài)涵養(yǎng)、交通運輸、休閑游憩等諸多功能。水系是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，水系是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，水系是城市形成和發(fā)展過程中的關(guān)鍵資源和環(huán)境載體，水系關(guān)系到城市的生存，制約著城市的發(fā)展。

近年來，由于社會對于城市水系的重新認識與定位，一些城市陸續(xù)開展了城市水系規(guī)劃的編制與研究。由于各地編制的城市水系規(guī)劃基于編制部門和服務(wù)對象的多元性，規(guī)劃目的不盡相同，編制方法亦有差異，總體而言尚處于探索階段。

城市水系作為貼近人民生活并與之息息相關(guān)的資源，在提升城市生活品質(zhì)、彰顯城市形象方面起著重要作用。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面具有非常重要的意義。隨著社會及政府部門逐漸認識到水系在城市發(fā)展過程中的顯著地位，認識到水系對城市的規(guī)劃建設(shè)意義重大，城市水系規(guī)劃的編制被提到議事日程。

編制城市水系規(guī)劃是用好水資源、建好水環(huán)境、推進濱水公共開放空間建設(shè)的要求，是改善城市環(huán)境、提升城市競爭力、適應社會經(jīng)濟新階段的要求，是構(gòu)建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的要求。因而，城市水系規(guī)劃應是城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要規(guī)劃之一。編制城市水系規(guī)劃將是規(guī)劃師面臨的一項新的重要工作。

二、城市水系規(guī)劃的內(nèi)容

城市水系規(guī)劃應以注重生態(tài)建設(shè)、引導環(huán)境改善、提升城市形象、服務(wù)社會經(jīng)濟、構(gòu)建人水和諧為目標。城市水系規(guī)劃應從單一的工程規(guī)劃走向統(tǒng)領(lǐng)水系保護和建設(shè)的綜合性規(guī)劃，體現(xiàn)城市水系的諸多功能要素。

基于對城市水系規(guī)劃的重新解讀，城市水系規(guī)劃著重涵蓋以下方面：

（一）合理水布局

城市依水而建，水與城的關(guān)系非常密切，水系空間的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)。因此，水系網(wǎng)絡(luò)應成為城市總體格局的重要組成部分。在保持城市水系網(wǎng)絡(luò)連通及形成連續(xù)水網(wǎng)的前提下，合理規(guī)劃城市的河網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，確定主次河道及水面，構(gòu)建與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的城市水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

規(guī)劃應對現(xiàn)有的河道重新整合，對不合理的河道走向進行調(diào)整，提出需溝通及新增加的河道。使河道與規(guī)劃道路相協(xié)調(diào)，在河道走向布置上注意使寶貴的土地資源得以充分利用。

（二）保障水安全

水安全是城市水系的前提，水安全包括飲用水源安全和防洪排澇安全。

城市水源安全是城市水系規(guī)劃的首要任務(wù)。水系規(guī)劃中應根據(jù)城市給水工程規(guī)劃提出城市水源的總體布局，明確備用水源，保證城市供水取水的水資源，保障飲用水源安全。對城市水源地盡量減少其他水體功能設(shè)置，避免對水源水質(zhì)造成不必要的干擾。

防洪排澇保障城市安全是城市河道的主體功能。水系規(guī)劃中應根據(jù)城市防洪排澇規(guī)劃提出的布局，反映與水系有關(guān)的防洪排澇規(guī)劃工程措施，同時協(xié)調(diào)與其他工程設(shè)施的矛盾。

（三）改善水環(huán)境

水環(huán)境良好是實現(xiàn)人水和諧、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要條件。如今，水污染已成為很多地方發(fā)展中的共性問題，由于水質(zhì)下降而影響水系的正常及持續(xù)利用，并且污染河道的水質(zhì)恢復更是一個漫長的過程。

城市水系規(guī)劃中的水環(huán)境規(guī)劃應遵循“控源”與“生態(tài)修復”相結(jié)合原則，從外源控制（截污納管、面源控制）、內(nèi)源控制（底泥修復）、河道水源補給（配水、再生水、雨水利用）等方面提出河網(wǎng)水質(zhì)治理對策。除傳統(tǒng)的排水規(guī)劃外，還應綜合運用生物治理技術(shù)，對污染源進行治理，輔之河道配水、復氧等措施，恢復河道自凈能力。在實施河道兩岸截污、河網(wǎng)配水前提下，采用水體修復技術(shù)（人工浮島、河道生物及移動式曝氣設(shè)施等）以改善河網(wǎng)水質(zhì)。河岸應注重生態(tài)性，避免漿砌，提高透水性，形成地下水與河水的自然循環(huán)，為水生動物的繁衍生息提供良好的棲息地，增加水體的自凈能力。

（四）建設(shè)水景觀

水景觀是城市自然景觀中最具特色的部分。水景觀規(guī)劃應形成“以水為脈、以綠為衣、以文為蘊、以人為本、城景交融”的獨具城市特色的景觀體系。應與城市水系相結(jié)合，展現(xiàn)多姿的水景觀；與城市功能區(qū)相結(jié)合，營造豐富多樣的水景觀；與城市綠地相結(jié)合，建立綠色網(wǎng)絡(luò)體系；與城市文化相結(jié)合，塑造富有個性與地方特色的景觀體系。

通過河道景觀評價，確定河道景觀分類。將河道細分為重要景觀河道、次要景觀河道、一般景觀河道等，針對各類河道提出景觀規(guī)劃重點與設(shè)計引導。分別利用水體形態(tài)、河岸處理、沿河植被、濱河建筑界面、視線通廊、夜景燈光、景觀節(jié)點等設(shè)計元素，引導城區(qū)河道景觀的構(gòu)筑。

在確定城市河道的平面線形時，應盡量保持河道的自然彎曲，河道斷面收放有致，使城市河流重歸自然狀態(tài)。在景觀規(guī)劃中充分利用河道兩側(cè)控制的不少于15米的綠化帶，以此作為聯(lián)系城市各類公園綠地、廣場開放空間、生物物種遷徙的紐帶與通道，成為市民就近健身、游憩、休閑的場所。

（五）體現(xiàn)水文化

文化是城市的靈魂。城市的文化源遠流長，類型豐富多樣。水系是城市文化的重要載體，承載著城市深厚的人文沉積和千年的文化傳承。通過對河道沿岸各種河道文明、歷史文化資源的梳理、挖掘、保護、開發(fā)河道沿岸古跡的內(nèi)涵韻味，將無形的文化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)形體，并結(jié)合現(xiàn)代文明，突出歷史文化特色，突出民俗文化、突出水文化的多元化，與時俱進創(chuàng)造新的水文化。

城市的許多文化都是因水而生，因水而興。如飲水文化、用水文化、治水文化、嬉水文化、求水文化、消水文化、探水文化以及與水相關(guān)的商貿(mào)文化、航運文化、橋文化、壩文化、河岸建筑文化等。每條河道都有其獨特的衍生文化，應通過對各種特色文化的綜合把握，提出河道文脈的總體空間架構(gòu)，并運用多種文化載體，在水系中加以反映。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟

水經(jīng)濟就是將城市水系的景觀、環(huán)境、工程等價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。如環(huán)境優(yōu)美的河道帶來兩岸土地及房產(chǎn)價格的增值，開展水上旅游活動等。而水旅游則是發(fā)展水經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一。

水系給城市帶來靈氣與活力，水是最不容缺失的旅游要素之一，水旅游能為城市旅游增添濃墨重彩。水旅游是水系和景點的緊密結(jié)合，河流的良好環(huán)境和沿岸的獨特風貌共同構(gòu)成了精彩多姿、內(nèi)涵豐富的旅游內(nèi)容。開展水系旅游不僅能體現(xiàn)城市特色、塑造城市形象，也符合社會發(fā)展的要求。

水旅游規(guī)劃需要和城市旅游事業(yè)規(guī)劃及其他的旅游資源作為一個整體通盤考慮，密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的整體水上旅游網(wǎng)絡(luò)。按照水旅游資源的分布狀況選擇具備一定旅游價值的河道，將單個景點景區(qū)串聯(lián)成鏈，以水路和陸路交通結(jié)合的方式，形成流暢的旅游線路。通過合理的游線組織和形式多樣的旅游活動開展，形成宏觀上具協(xié)調(diào)性、微觀上具異質(zhì)性，適合不同需求的城市河道水旅游系統(tǒng)。

（七）有序水空間

人類與生俱來就具有親水性。依水而居、面水而樂的生活場景是人們向往的一種境界。隨著城市經(jīng)濟基礎(chǔ)的逐漸雄厚，濱水地區(qū)的開發(fā)已經(jīng)成為我國城市建設(shè)中的熱點，甚至出現(xiàn)親水經(jīng)濟的現(xiàn)象。

濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過渡的區(qū)域。其作用主要體現(xiàn)在：一是作為開展濱水公眾活動的場所來體現(xiàn)其公共性和共享性；二是通過水環(huán)境、綠化景觀、建筑景觀的交相輝映來展現(xiàn)和提升城市濱水空間形象；三是作為濱水生物通道和面源污染攔截場所來體現(xiàn)其生態(tài)性。

濱水空間作為城市重要的公共開放空間，應作為彰顯城市魅力的窗口，應強調(diào)人與自然和諧共生、人與人和諧安康，應體現(xiàn)城市的公平，讓更多的人享用城市最美好的環(huán)境。

水系規(guī)劃對濱水地區(qū)開發(fā)提出規(guī)劃引導及框架性的城市設(shè)計指導。根據(jù)河道的特點及功能，控制兩岸綠線的最小寬度和常規(guī)寬度。在保證步行連貫性的同時，結(jié)合周邊土地開發(fā)形成豐富的河岸空間，在確保城市規(guī)劃確定的河道藍線、濱水綠線前提下，提出視線通廊、濱水界面等景觀空間要求。

三、杭州市水系規(guī)劃編制

基于以上分析，杭州市水系規(guī)劃編制著重水系總體布局、水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟、濱水空間控制等內(nèi)容。

（一）合理水布局

杭州，有江、有河、有湖、有濕地，又鄰東海，是一座“五水共導”的江南水鄉(xiāng)城市。市區(qū)內(nèi)河道縱橫交織，湖塘星羅棋布，形成了特有的水系脈絡(luò)肌理。河湖水系養(yǎng)育了一方百姓，也使杭州成為鐘靈毓秀之地。

根據(jù)水資源和水系空間分布，從點、線、面三個層次，構(gòu)架杭州市城區(qū)水系的空間總體結(jié)構(gòu)為：江河為軸，湖溪為核，五片三級，互聯(lián)成網(wǎng)。

即以錢塘江和京杭運河構(gòu)架城區(qū)水系空間發(fā)展的主軸線，以西湖、湘湖和西溪濕地為重要核心，按照河網(wǎng)水系的水位特征，將城區(qū)水系劃分為五大片區(qū)，即運河水系片、上塘河水系片、下沙片、上泗片和江南片。按照河道在安全、環(huán)境、文化、景觀、經(jīng)濟、濱水空間等方面的權(quán)重，將城區(qū)河道分為主干河、次干河和支河等三個級別。注重“點線交匯、連片成網(wǎng)”的整體水系互聯(lián)方式（圖1）。

圖1 城區(qū)水系空間結(jié)構(gòu)圖

（二）保障水安全

杭州市的飲用水源來自錢塘江和太湖流域的東苕溪。水系規(guī)劃中明確了城市水源取水口的位置，提出水源保護的要求，劃定了取水口上下游沿岸的一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。對其他有關(guān)水系的規(guī)劃應避免對取水口的不利影響。

杭州市的防洪主要是錢塘江的江河洪水。而市區(qū)澇水排泄方向主要是杭嘉湖東部平原和錢塘江。按照錢塘江及城區(qū)內(nèi)部地形、地勢的排水條件，將城區(qū)范圍內(nèi)的防洪排澇分區(qū)劃分為運河水系片、上塘河水系片、上泗片、下沙片、江南片等。確定了主干排澇河道及排澇泵站。

（三）改善水環(huán)境

杭州市的水系屬平原河網(wǎng)，流速極低，河流的自凈能力很弱。通過引入客水進入城區(qū)河道，增加流量對污染河水進行稀釋，亦提高河道的自凈能力。引配水工程以錢塘江作為城區(qū)河道的配水水源，形成“錢塘江（上游）—運河—上塘河—錢塘江（下游）”的河網(wǎng)水體循環(huán)系統(tǒng)，對上泗片和下沙片河道也引入錢塘江水源進行配水，同時通過錢塘江八堡泵站、七堡泵站等設(shè)施，盡快外排城區(qū)河水入錢塘江，減少污水進入杭嘉湖東部平原河網(wǎng)的可能性。

按照城市排水工程規(guī)劃對污水管道建設(shè)的要求，加強河道兩岸污水管道建設(shè)，攔截排入河道的污水，建設(shè)老城區(qū)的中河和東河污水重點截流區(qū)。明確將城西污水處理廠出水深度處理再生利用到運河水系作為補給水源。利用天然水面建設(shè)三墩濕地公園、城西濕地公園、西塘河濕地公園等，對周邊的污水進行處理。建設(shè)老城區(qū)的中河和東河初期雨水重點治理區(qū)。建設(shè)慶隆片區(qū)重點生態(tài)河道修復區(qū)、城北公園重點生態(tài)河道修復區(qū)、丁橋重點河道生態(tài)修復區(qū)等。建設(shè)西溪濕地生態(tài)示范基地。

（四）建設(shè)水景觀

水景觀的布局結(jié)構(gòu)為：“兩帶、三面、十一廊”。

兩帶：運河景觀帶、錢塘江景觀帶。

三面：西湖景觀面、西溪濕地景觀面、湘湖景觀面。

十一廊：確定對城市景觀產(chǎn)生重要影響的主次干河流景觀廊道。包括余杭塘河、上塘河、五里塘河、沿山河、西塘河、中河、貼沙河、和睦港、北塘河、五堡直河、官河等。

按照城區(qū)河道的不同類型，分為自然風光區(qū)段、人工環(huán)境區(qū)段、歷史風貌區(qū)段、商業(yè)辦公區(qū)段、文化教育區(qū)段、工業(yè)區(qū)段等，對居住區(qū)內(nèi)的河道景觀以美化、綠化為主，強調(diào)游憩、休閑功能，營造優(yōu)美寧靜的居住環(huán)境。對公建中心的河道強調(diào)開敞性、共享性，以水為特色營造城市公共開敞空間，結(jié)合城市廣場等開發(fā)空間，開展各種親水城市活動，如運河文化廣場、城北體育公園等。對歷史街區(qū)和古鎮(zhèn)的河道以保護與恢復原有功能為主，強調(diào)文化性、開放性，如長河歷史街區(qū)、西興歷史街區(qū)、三墩古鎮(zhèn)等。

（五）體現(xiàn)水文化

按照杭州河道的文化內(nèi)容和載體，確定“一軸興五片，兩帶連四區(qū)，三塊風水地，六點特色顯”的杭州水系文脈總體空間架構(gòu)。

一軸：即錢塘江現(xiàn)代文化發(fā)展軸，引導現(xiàn)代文明的潮流。

五片：結(jié)合近期重點建設(shè)區(qū)域確定的之江度假區(qū)、錢江新城、錢江世紀城、火車東站、下沙副城五個現(xiàn)代文明片。

兩帶：即京杭運河和蕭紹運河兩條歷史文化帶，承載著千年的文化傳承。

四區(qū)：四個文化資源聚集的歷史文化區(qū)，即主城老城區(qū)、蕭山老城區(qū)、半山歷史文化區(qū)、三墩歷史文化區(qū)。

三塊風水地：指西湖風景區(qū)、西溪濕地、湘湖旅游區(qū)等三個風水寶地，豐富的自然資源是杭城雅文化興盛的源泉。

六點：即六個水文化節(jié)點，指長河老街、西興老街、運河的拱宸橋西歷史文化街區(qū)、運河與小河交界處的小河直街這四個以清末民初杭州城市風貌為特色的文化節(jié)點，沿山河與五常河交界處的一個反映歷代杭州城市風貌的留下歷史地段文化節(jié)點，備塘河的一個以民國時期杭州城市風貌為特色的筧橋近代文化節(jié)點。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟

“東方休閑之都，人間幸福天堂”（Waterside,Heaven site）是杭州旅游城市品牌理念的口號，其中“Waterside”強調(diào)了水的重要地位，“Heaven site”則體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)感受。在結(jié)合杭州旅游總體定位基礎(chǔ)上，突出“水”在營造濱水天堂中的決定性作用，樹立充滿號召力和競爭力的水旅游形象。

規(guī)劃充分挖掘水旅游資源，從較為狹窄的西湖、西溪、運河、錢塘江等水旅游重點向外延伸，由點及面地帶動整個水系旅游資源的充分利用，形成流暢的水旅游網(wǎng)絡(luò)，使杭州不僅有“水”的資源，更有“水”的旅游產(chǎn)品，使“水”成為旅游者對杭州城市的第一感知。

圍繞西湖、西溪濕地、運河、錢塘江、湘湖等五大水旅游點，構(gòu)筑以西湖為水旅游發(fā)展中心、以京杭運河和錢塘江為雙軸、以西湖風景名勝區(qū)和西溪國家濕地公園及湘湖休閑商務(wù)旅游區(qū)為三片的水旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。塑造生態(tài)水都、人文水都、繁榮水都、生活水都的理念，提出四個可分可合的游覽主題：自然體驗游、歷史人文游、都會時尚游、水鄉(xiāng)風情游等。

規(guī)劃中提出的余杭塘河旅游線路、運河旅游線路、上塘河旅游線路已作為杭州市的三條水上黃金旅游線路于2008年國慶節(jié)推出。沿途可將西溪濕地的清麗細致、余杭塘河的漕運文化、上塘河的田園風光、京杭運河的古老文明、錢塘江的大氣壯闊等悉數(shù)體驗。

（七）有序水空間

水系規(guī)劃提出濱水空間規(guī)劃引導。包括通則、一般規(guī)定、開發(fā)控制、開發(fā)引導等部分。其中一般規(guī)定包括功能要素、生態(tài)要素、景觀空間要求、歷史文化的保護和利用、交通通路等。

在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍通過劃定濱水綠化控制線界定。濱水綠化控制線范圍內(nèi)宜布置為公共綠地，綠化應有足夠的公共性和連續(xù)性，并結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水游憩道路。

濱水區(qū)規(guī)劃布局應保持一定的空間開敞度。因地制宜控制通往岸線的交通、綠化及視線通廊，通廊的寬度宜大于20米。濱水區(qū)每隔200～250米應設(shè)置可直達水邊的公共通道。與河道平行設(shè)置的道路與河道之間應保持一定的距離，以保證濱水空間的環(huán)境需要。

在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應有足夠的距離。濱水建筑控制區(qū)規(guī)劃布局應充分考慮水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對濱水景觀的影響，應有利于濱水空間景觀的塑造。

四、結(jié)語與思考

城市水系規(guī)劃應通過“合理水布局、保障水安全、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、體現(xiàn)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟、有序水空間”等規(guī)劃目標的定位，實現(xiàn)城市水系“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”的總目標。

城市水系規(guī)劃涉及水文、生態(tài)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、市政工程等諸多領(lǐng)域，是自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)共同耦合的結(jié)果。城市水系規(guī)劃應從單一的工程規(guī)劃走向統(tǒng)領(lǐng)水系保護和建設(shè)的綜合性規(guī)劃，將各專業(yè)從不同角度完成的規(guī)劃進行有機銜接，對涉及水系的基礎(chǔ)設(shè)施進行協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾，使各專業(yè)規(guī)劃相輔相成，相得益彰，從而體現(xiàn)規(guī)劃的整體性、安全性、歷史性、協(xié)調(diào)性和綜合性。

城市的水系規(guī)劃編制，宜分為兩階段，第一階段是城市水系規(guī)劃，相當于總體規(guī)劃階段；第二階段是單條河道的規(guī)劃，相當于詳細規(guī)劃階段。在城市水系規(guī)劃的框架下，再編制單條河道的規(guī)劃，將城市水系規(guī)劃中的有關(guān)理念及方案予以具體落實。

應通過各地城市水系規(guī)劃的實踐，建立城市水系規(guī)劃的技術(shù)體系及標準體系，制定適用于城市水系規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)導則，為城市水系規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)，填補國家在城市水系規(guī)劃理論方面的空白。

參加本項目的還有湯海孺、高群、毛斌、馮一軍、蔣江峰、桂明、楊毅棟、丁小平、黃文柳、陳瑋瑋、龍彥等。

四、

以上就是關(guān)于杭州2030城市規(guī)劃相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進行咨詢，客服也會為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。