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工會96號文件規(guī)定（工會96號文件規(guī)定員工活動費用）

發(fā)布時間：2023-03-19 07:06:01 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1494 問大家

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本文目錄:

1、市委機關(guān)報改制轉(zhuǎn)企何時運行？
2、
3、
4、

工會96號文件規(guī)定（工會96號文件規(guī)定員工活動費用）

一、市委機關(guān)報改制轉(zhuǎn)企何時運行？

為進(jìn)一步貫徹落實黨的十六大精神，推進(jìn)我市事業(yè)單位深化改革，根據(jù)中央、省、市有關(guān)企事業(yè)單位改革的文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，按照政事企分開、多元投入、資源優(yōu)化配置、機制高效靈活的要求，在總結(jié)企業(yè)改制實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥健康地推動市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

市直以盈利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營和中介服務(wù)的事業(yè)單位，即市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，從2003年起三年內(nèi)基本完成改制轉(zhuǎn)企工作，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事企分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成競爭上崗雙向選擇、崗移薪變效率優(yōu)先、干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。

市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的界定，由各主管部門根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的主要職能和改革要求，提出意見，報市編委會審定。

三、基本原則

（一）公開、公平、公正。積極引導(dǎo)廣大干部職工參與和支持改制。國有或集體資產(chǎn)的出售，一般采取市場競價方式，鼓勵市外、境外社會法人和自然人購買產(chǎn)權(quán)。整個改制過程要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督下進(jìn)行，堅持陽光操作。

（二）大膽實踐、勇于創(chuàng)新。以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，在堅持程序、保證國有資產(chǎn)不流失、職工利益不受侵害的前提下，大膽創(chuàng)新改制的具體形式、途徑、方法、措施。

（三）有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改制、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以改制促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。先易后難，分批推進(jìn)。

（四）改革到位、機制轉(zhuǎn)換。推動國有（集體）資本全部退出，職工身份全部置換，單位由國有轉(zhuǎn)為民有，職工由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革與勞動關(guān)系調(diào)整同步到位。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層互相制衡的法人治理結(jié)構(gòu)及其議事規(guī)則，改革內(nèi)部人事、用工、分配三項制度，以新的機制運行。

四、主要形式

（一）出售改制。具備資產(chǎn)出售條件的單位將評估后的凈資產(chǎn)公開出售給內(nèi)部職工、市（境）內(nèi)外社會法人或自然人，實行開放式改制，將國有（集體）事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I公司制、合伙制或個人獨資企業(yè)。國有資本一次性退出確有困難的單位，可采取凈資產(chǎn)部分出售、折股的辦法，建立股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，其中的國有資本進(jìn)入市級國有資本管理、營運、監(jiān)督體系中。

（二）兼并重組。按市場化運作原則，通過競價或雙方協(xié)商的方式，由兼并方出資收購被兼并方凈資產(chǎn)，實行整體式兼并，接受被兼并方的全部資產(chǎn)和負(fù)債。鼓勵面向市內(nèi)外、境內(nèi)外大而強的企業(yè)法人，實施大范圍、高起點重組兼并。

（三）注銷破產(chǎn)。對于長期停產(chǎn)、出售重組困難的單位，可采用先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請注銷解體的辦法。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和長期無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的單位，可按《破產(chǎn)法》規(guī)范破產(chǎn)。

五、政策措施

（一）職工分流、身份置換及社會保險關(guān)系的銜接

1、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，富余人員分流人數(shù)一次不得超過職工總數(shù)的5%，一年內(nèi)累計不得超過10%。特殊情況需超過上述比例的，要經(jīng)人事、勞動和社會保障部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。改制后的新企業(yè)應(yīng)實行全員勞動合同制，與重新上崗的職工簽定新的勞動合同，依法參加各項社會保險。

2、截止改制方案批準(zhǔn)之日，男年滿55周歲，女年滿45周歲（女干部年滿50周歲），且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，主管部門審核，按管理權(quán)限，經(jīng)市組織、人事部門批準(zhǔn)，可按事業(yè)待遇辦理提前退休。如改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍有缺口，單位可批準(zhǔn)其辦理退養(yǎng)，由單位按事業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)計算退休費待遇，填寫保留事業(yè)退休費待遇審批表，經(jīng)人事、勞動和社會保障部門核準(zhǔn)后存入職工本人檔案，其生活費標(biāo)準(zhǔn)，不得低于本市最低生活保障線。

3、單位改制轉(zhuǎn)企后2007年12月31日前符合條件辦理退休的人員，其基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。其按企業(yè)養(yǎng)老保險辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于2003年1月1日前事業(yè)退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分按蘇政辦發(fā)〔2000〕100號、蘇勞社〔2000〕108號文件規(guī)定，采用增發(fā)補貼的辦法解決，所需資金從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。2003年改制后退休的，發(fā)給待遇差的90%，第二年至第五年退休的逐年遞減20%。

4、距法定退休年齡超過5年或工作年限不滿30年，男年滿50周歲，女年滿40周歲（女干部年滿45周歲），再就業(yè)困難的職工，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可實行“協(xié)?！?，即職工可在與原單位解除勞動關(guān)系的同時，與原單位和其委托的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，由單位將按企業(yè)辦法計算其至退休年齡應(yīng)繳納的各項社會保險費（含個人應(yīng)繳部分），一次性交由單位委托的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其代繳社會保險費，單位不再發(fā)給安置費或經(jīng)濟(jì)補償金。以后到達(dá)法定退休年齡時，由單位委托的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)按企業(yè)規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

5、改制前已離退休和改制時提前退休、退養(yǎng)人員，離退休費待遇不變。對有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員養(yǎng)老金，與原事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)的差額部分，由企業(yè)支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標(biāo)準(zhǔn)，在基本養(yǎng)老保險基金中支付。改制單位的離退休（含提前退休、退養(yǎng)）人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整按企業(yè)辦法執(zhí)行。

6、事業(yè)單位改制后與職工平等協(xié)商一致，重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時原單位應(yīng)與職工辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)，并由原單位按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動合同的規(guī)定，在改制時以現(xiàn)金一次性將安置費或經(jīng)濟(jì)補償金支付給職工（提前退休、退養(yǎng)、協(xié)保人員除外）。因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因不能以現(xiàn)金支付的，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和分期還款、等額財產(chǎn)抵押等支付辦法和措施，職工也可將其轉(zhuǎn)作股份。改制為國有控股企業(yè)的，以后與職工解除勞動合同應(yīng)由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟(jì)補償金，支付費用分段計算：改制前的，按扣減國有股紅利、國有股份順序依次處理；改制后的，由本企業(yè)承擔(dān)。無論改制為何種性質(zhì)的企業(yè)，職工不再與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的，單位必須以現(xiàn)金支付其安置費或經(jīng)濟(jì)補償金。職工領(lǐng)取一次性安置費后，不再領(lǐng)取失業(yè)保險金。

安置費或經(jīng)濟(jì)補償金按市委、市政府淮發(fā)〔2001〕53號等文件規(guī)定支付。安置費的計算公式為：職工本人工齡×（當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY額×3）÷30。工齡在30年以上的按30年計算；工齡較短，按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的安置費如低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY支付。經(jīng)濟(jì)補償金計算辦法為：按職工本人工齡，每滿一年發(fā)給一個月工資（以本人上年實發(fā)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)），本人實發(fā)月平均工資高于當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY計算，低于當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY60%的，按當(dāng)?shù)厣夏曷毠ぴ缕骄べY60%計算。

7、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與市人事、勞動和社會保障部門為其辦理社會保險關(guān)系銜接手續(xù)。退休（含提前退休、退養(yǎng)、協(xié)保）人員基本醫(yī)療保險費以退休養(yǎng)老金為基數(shù)，按7%的標(biāo)準(zhǔn)（已退休的原二等乙級以上傷殘軍人按其標(biāo)準(zhǔn)）一次性補繳到當(dāng)?shù)鼐用衿骄婺晗蓿?2周歲、女75周歲）；大病醫(yī)療救助按每年96元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳到當(dāng)?shù)仄骄婺晗蓿ㄍ希?，預(yù)繳年限不滿10年的，按10年預(yù)繳。離休人員的醫(yī)療費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計提10年。

8、事業(yè)單位改制中撤銷、注銷和破產(chǎn)的，對離退休人員的養(yǎng)老金，按其應(yīng)發(fā)數(shù)一次性計提10年，并上繳社保經(jīng)辦機構(gòu)。

9、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企前死亡的在職職工、離退休人員的供養(yǎng)直系親屬有關(guān)待遇和費用，由改制單位在原渠道支付；改制后死亡的在職職工、退休人員的喪葬費、撫恤金和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費用，由企業(yè)按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道辦理。

（二）資產(chǎn)和債務(wù)的處置

1、事業(yè)單位改制審計評估時，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，按市政府淮政發(fā)〔2002〕96號文件規(guī)定，經(jīng)市財政（國資）部門核準(zhǔn)同意，允許核銷、剝離不良資產(chǎn)。核銷或剝離內(nèi)容：（1）三年以上難以收回的應(yīng)收帳款；（2）改制前歷年虧損掛帳；（3）盤虧、毀損的實物資產(chǎn)；（4）報廢資產(chǎn)扣除殘值后凈損失。核銷或剝離程序：由資產(chǎn)經(jīng)營公司、單位主管部門或授權(quán)集團(tuán)組織對改制單位的財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，列出要求核銷、剝離不良資產(chǎn)的具體項目和數(shù)額；經(jīng)中介機構(gòu)按規(guī)定對要求核銷、剝離的內(nèi)容、金額進(jìn)行全面核實，并出具審核意見報告書后，由單位提出核銷、剝離報告書；報告書須在單位內(nèi)公示一周后先報主管部門預(yù)審?fù)猓賵笫胸斦▏Y）、地稅部門審批。對于核銷、剝離的資產(chǎn)，由資產(chǎn)經(jīng)營公司、單位主管部門或授權(quán)集團(tuán)具體負(fù)責(zé)管理、處置和變現(xiàn)。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企中轉(zhuǎn)讓或出售的國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入，用于支付改制成本后的剩余部分，按規(guī)定上繳市財政，實行專戶儲存，用于上繳單位系統(tǒng)內(nèi)改制成本的調(diào)劑。改制轉(zhuǎn)企前的債權(quán)債務(wù)由改制后的企業(yè)承繼。涉及銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金的，經(jīng)相關(guān)金融機構(gòu)或市財政部門同意，辦理換據(jù)過戶手續(xù)，并與之簽訂相關(guān)還款合同（協(xié)議）。

3、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，允許下列資產(chǎn)或費用從評估后的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)出售收入中剝離或支付：（1）幼兒園、醫(yī)務(wù)室、食堂、職工宿舍等非經(jīng)營性資產(chǎn)（包括非經(jīng)營性土地資產(chǎn)）。（2）改制前所欠的職工工資、集資款、醫(yī)藥費和養(yǎng)老醫(yī)療失業(yè)等各項社會保險費及死亡職工撫恤金等。（3）離休人員的統(tǒng)籌醫(yī)療費、非統(tǒng)籌費用。（4）提前退休和退養(yǎng)人員按原機關(guān)事業(yè)單位平均繳費比例應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費（每年按10%遞增）、提前退休年限事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金、退養(yǎng)年限生活費、退休（含提前退休、退養(yǎng)）人員至生存年限醫(yī)療保險費。（5）職工安置費或經(jīng)濟(jì)補償金。（6）工傷及職業(yè)病費用、遺屬生活補助費、五十或六十年代精減下放人員生活補助費。（7）協(xié)保人員按企業(yè)辦法計提的各項社會保險費（含個人應(yīng)繳部分）。

養(yǎng)老醫(yī)療等各項保險費用、提前退休或退養(yǎng)年限養(yǎng)老金或生活費一次性剝離，繳社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。養(yǎng)老金、生活費由經(jīng)辦機構(gòu)按月發(fā)放；欠職工的上述各項費用（社會保險費除外）、各種生活補助費及工傷和職業(yè)病費用，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)剝離，一次性支付給職工個人。

以上幾項資產(chǎn)和費用（除第(1)項外）在評估后的凈資產(chǎn)或資產(chǎn)出售收入中不夠支付或剝離的部分，經(jīng)批準(zhǔn)，可用土地資產(chǎn)補足，仍不夠的，可在系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)（含土地資產(chǎn)，下同）變現(xiàn)和國有資本退出收入中平衡解決。無凈資產(chǎn)可支付或剝離，系統(tǒng)內(nèi)又無調(diào)劑余地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可從市改制基金、財政部門集中收繳的資產(chǎn)變現(xiàn)收入經(jīng)各系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后的剩余部分和核銷、剝離資產(chǎn)處置收益中按低限平衡解決。養(yǎng)老醫(yī)療等費用一次繳清有困難的，可與經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期上繳協(xié)議。

剝離后的非經(jīng)營性資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)持有者公開競價出售，可與單位經(jīng)營性資產(chǎn)一并出售，也可分開出售。職工宿舍按房改政策執(zhí)行。

4、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，國有劃撥土地使用權(quán)可分別采用出讓、租賃等方式處置。采取出讓方式處置的，如凈資產(chǎn)足夠剝離職工安置費等理順勞動關(guān)系費用，則改制后補交不低于地價40%的土地出讓金。如凈資產(chǎn)不夠剝離職工安置費等理順勞動關(guān)系費用，則改制后補交土地出讓金計算公式為：（凈資產(chǎn)+總地價－理順勞動關(guān)系費用）×50%；國有劃撥土地采取租賃方式處置的，按地價推算或比照當(dāng)年土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)交納土地年租金。原事業(yè)單位依法破產(chǎn)，其取得的劃撥土地使用權(quán)（除依法抵押外）不計入破產(chǎn)財產(chǎn)，可將原使用的土地資產(chǎn)變現(xiàn)，優(yōu)先用于職工安置。用國有土地資產(chǎn)沖抵職工安置費等理順勞動關(guān)系費用和凈負(fù)債，必須經(jīng)市人事、國土、體改、財政（國資）等部門審批?？蒲袡C構(gòu)改制，本條款可參照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔2000〕100號文件執(zhí)行。

5、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，其資產(chǎn)的出售要遵循市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)劣價、賣不出折價的價值規(guī)律，首先采用公開招標(biāo)、競價拍賣方式。競價拍賣不出的，再采用協(xié)商定價方式出售，以保證國有資產(chǎn)不流失，改制成本能夠余缺調(diào)劑，廣大職工的利益不受損害。資產(chǎn)出售底價為經(jīng)評估、備案后的凈資產(chǎn)價值。市場競價方式主要程序：（1）選擇中介機構(gòu)；（2）在媒體上發(fā)布公開出售信息；（3）對報名者進(jìn)行資信審查；（4）征求主要債權(quán)人和廣大職工的意見；（5）取得購買資格者交納抵押金；（6）召開拍賣會，通過交易市場公開競價拍賣。為鼓勵單位職工、社會法人和自然人參與公開競價，競拍成交后一次性付款的，售價可下浮20%。競拍不成采取協(xié)商定價方式出售的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，售價可在評估后的凈資產(chǎn)（扣除應(yīng)剝離的部分）基礎(chǔ)上下浮10%；資產(chǎn)質(zhì)量差且連續(xù)虧損二年以上的單位出售時，經(jīng)財政、稅務(wù)部門審定，市政府批準(zhǔn)，售價可再下浮10%；一次性付款的，售價可再下浮10%。凡資產(chǎn)出售，購買者原則上都要一次性付款。一次性付款確有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以等額財產(chǎn)抵押擔(dān)保，分期付款，首期付款不得低于售價的60%。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，以零價出售。有無形資產(chǎn)但未能評估作價的，可抵沖資不抵債部分，也可作為優(yōu)惠條件。協(xié)商定價出售不成的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可降低底價和起拍價，再次公開拍賣。

6、單位欠繳的住房公積金，在單位改制時，理順勞動關(guān)系后仍有凈資產(chǎn)（不含實收資本和土地資產(chǎn)）的，可從凈資產(chǎn)中剝離或從其出售收入中支付；購房補貼及未享受公有住房（含單位住房補貼）和住房面積未達(dá)標(biāo)的補貼，只能從單位原有公房出售收入結(jié)余和福利基金中解決。

（三）無形資產(chǎn)及其他政策措施

1、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的，可對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估作價。允許以評估后的商譽、商標(biāo)、名稱、科技成果等無形資產(chǎn)投資入股，其入股比例等按照《公司法》和省科技廳、省工商局《關(guān)于印發(fā)<江蘇省以高新技術(shù)成果出資入股的暫行規(guī)定（試行）>的通知》（蘇科成〔1998〕第485號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后租賃國有資產(chǎn)的，如交納年租金確有困難，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在3年內(nèi)可給予減免租金的照顧。

3、事業(yè)單位在改制過程中涉及的各種收費，參照市委、市政府淮發(fā)〔2001〕53號、淮發(fā)〔1997〕39號文件規(guī)定執(zhí)行。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是其擺脫困境、增強活力、加快發(fā)展的有效途徑。各新聞單位、各有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位改制的重要意義，運用多種形式，加大宣傳發(fā)動的力度，并將思想政治工作貫穿于改制全過程，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工對改制的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，全力推進(jìn)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，將改制轉(zhuǎn)企工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組負(fù)責(zé)改制政策、業(yè)務(wù)、操作程序的咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作。每個改制單位由市派工作組具體指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實行主管部門負(fù)責(zé)制。主管部門的主要負(fù)責(zé)人為本系統(tǒng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的第一責(zé)任人，必須全面負(fù)起責(zé)任。要建立以主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和以分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，按照全市的統(tǒng)一要求，制訂本系統(tǒng)事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企總體方案，抓好所屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的動員教育、方案擬定、成本籌措調(diào)劑、人員分流安置及維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。要把所屬事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的進(jìn)度、質(zhì)量作為主管部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。主管部門要將責(zé)任進(jìn)一步分解落實到具體科室和人員。事業(yè)單位是改制轉(zhuǎn)企的工作主體，由法定代表人負(fù)總責(zé)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立大局觀念和責(zé)任意識，把改制轉(zhuǎn)企工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓。在主管部門的指導(dǎo)下，因地制宜制訂改制方案，認(rèn)真組織實施，規(guī)范運作，確保政府改制政策落到實處。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，周密實施。事業(yè)單位在改制轉(zhuǎn)企工作中要嚴(yán)肅各項紀(jì)律，絕不允許借改制轉(zhuǎn)企之名，以無償量化、低價轉(zhuǎn)讓等形式侵吞國有（集體）資產(chǎn)。對于嚴(yán)重違反改制轉(zhuǎn)企程序和紀(jì)律，對國家、集體和職工利益造成侵害的，決不姑息遷就，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究紀(jì)律和法律責(zé)任。

（四）扎實工作，確保穩(wěn)定。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企涉及到廣大職工的切身利益，各部門、單位既要想方設(shè)法大力推進(jìn)改制，又要注意把握各方面的實際承受能力。要正確處理好國家、集體和個人三者之間的關(guān)系；解決好熱點、難點問題，保持社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；要準(zhǔn)確把握改革的政策規(guī)范，及時研究和妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新情況與新問題。按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實地做好各項工作，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營不停，國有（集體）資產(chǎn)不流失，確保改制轉(zhuǎn)企工作順利進(jìn)行。

七、工作步驟

事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作一般分為以下五個階段：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段。1、召開改制動員會議，做好單位干部、職工的思想政治工作，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，提高對改制轉(zhuǎn)企的認(rèn)識。2、建立本單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。3、制訂并向主管部門提交改制申請和改制預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容：單位基本情況（帳面資產(chǎn)及損益情況、人員結(jié)構(gòu)情況）、改制指導(dǎo)思想、擬改制形式、資產(chǎn)出售方式、改制工作計劃。4、主管部門審核同意后轉(zhuǎn)報市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組備案。

（二）審計評估階段。1、清產(chǎn)核資。改制單位在主管部門、市財政（國資）部門、中介機構(gòu)的指導(dǎo)下清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、登記工作。2、財務(wù)審計。由國有（集體）資產(chǎn)持有單位委托中介機構(gòu)對改制單位進(jìn)行財務(wù)審計。3、資產(chǎn)評估。由國有（集體）資產(chǎn)持有單位（土地資產(chǎn)由國土局）委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對改制單位進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果在單位內(nèi)公示一周，接受群眾監(jiān)督。4、評估結(jié)果由主管部門審核后，出具審核意見，報市財政（國資）部門備案。土地資產(chǎn)報市國土局備案。

（三）方案制定階段。制定改制方案，方案主要內(nèi)容包括：公司名稱、改制形式、資產(chǎn)出售方式、評估后資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)情況、凈資產(chǎn)處置、企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工身份置換分流、安置費或經(jīng)濟(jì)補償金抵押、經(jīng)營者（層）產(chǎn)生辦法、時間部署、改制后的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部三項制度改革措施等。改制方案制定期間，要組織單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、職工代表充分醞釀、座談討論，方案經(jīng)主管部門審核同意，報市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革指導(dǎo)組組織論證后，提交職工代表大會或職工大會審議通過。由內(nèi)部職工購買產(chǎn)權(quán)改制為公司制企業(yè)的，在股權(quán)設(shè)置上要符合經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股的要求，經(jīng)營者（層）的產(chǎn)生，參照市委、市政府淮發(fā)〔2002〕59號文件規(guī)定執(zhí)行。

（四）方案實施階段。1、單位向主管部門報送改制申請、改制方案及職代會通過的決議、方案論證會紀(jì)要、資產(chǎn)評估和處置的報告及文件等。2、主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)報市政府批復(fù)。3、改制單位持市政府批復(fù)文件，報請市財政（國資）部門出具產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果的通知；報請市人事局對職工身份置換安置方案批復(fù)；報請市國土局對土地資產(chǎn)處置批復(fù)；報請市政府對國有資產(chǎn)處置意見批復(fù)；中介機構(gòu)出具基準(zhǔn)日至創(chuàng)立日期間審計報告及驗資報告。按方案要求，落實購買方資信審查、資產(chǎn)出售、凈資產(chǎn)處置、職工身份置換、股本募集、章程起草、金融債權(quán)債務(wù)確認(rèn)、國有資產(chǎn)變動或注銷登記、名稱預(yù)先登記等理順職工勞動關(guān)系、組建新企業(yè)的相關(guān)工作。

（五）改制創(chuàng)立階段。1、改制單位召開首次股東會即公司創(chuàng)立會，通過公司章程，選舉產(chǎn)生公司董事、監(jiān)事。2、持市政府批復(fù)、改制方案、股東會決議等文件材料，依法辦理事業(yè)單位注銷、企業(yè)注冊登記、與職工簽訂勞動合同、建立改制檔案及房產(chǎn)土地稅收等各項變更手續(xù)。3、用等額的房屋、土地等資產(chǎn)對未以現(xiàn)金支付的職工安置費或經(jīng)濟(jì)補償金進(jìn)行抵押。由主管部門監(jiān)督，在改制后新企業(yè)成立的各項手續(xù)辦完后一個月內(nèi)，由新企業(yè)工會代表未領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟(jì)補償金的職工與新企業(yè)簽訂協(xié)議，明確新企業(yè)所欠職工安置費或經(jīng)濟(jì)補償金總額、還款期限、抵押財產(chǎn)、違約責(zé)任等。由新企業(yè)法定代表人或其代理人持以上協(xié)議及股東會關(guān)于抵押的決議、新企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、法定代表人身份證、土地證、房產(chǎn)證到市有關(guān)機構(gòu)辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取房地產(chǎn)他項權(quán)證，并交由新企業(yè)工會保管。待新企業(yè)全部還清職工安置費或經(jīng)濟(jì)補償金后，將房地產(chǎn)他項權(quán)證依法注銷。

本意見適用于該文發(fā)布之日后改制轉(zhuǎn)企的市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。未盡事項，按市企業(yè)改制的有關(guān)政策執(zhí)行。

各縣（區(qū)）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際制訂實施意見。

八、本意見由市體改辦負(fù)責(zé)解釋

二、

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以上就是關(guān)于工會96號文件規(guī)定相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。