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農(nóng)用地景觀設(shè)計(jì)規(guī)范

發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 22:35:23 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 78 問(wèn)大家

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于農(nóng)用地景觀設(shè)計(jì)規(guī)范的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案有什么要求？
2、農(nóng)用地可以搭棚嗎？
3、標(biāo)準(zhǔn)樣地研究
4、土地倫理與農(nóng)地保護(hù)

農(nóng)用地景觀設(shè)計(jì)規(guī)范

一、編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案有什么要求？

（1）農(nóng)用地的面積。農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地。農(nóng)用地中要注明其中耕地面積。

（2）土地利用總體規(guī)劃。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的批次用地的城市均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃屬于國(guó)家級(jí)規(guī)劃。需要局部調(diào)整規(guī)劃的，要有充足的理由，城市道路、管線等基礎(chǔ)設(shè)施的主體在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，小部分因設(shè)計(jì)需要超出建設(shè)用地范圍的，可進(jìn)行局部調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃局部調(diào)整需要編制規(guī)劃局部調(diào)整方案，要在土地利用規(guī)劃圖上標(biāo)明調(diào)整位置。

（3）土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃原則上是哪年申請(qǐng)用地，使用哪年計(jì)劃指標(biāo)。本年度計(jì)劃指標(biāo)不夠，需要使用上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的計(jì)劃指標(biāo)，須專門(mén)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案底欄中說(shuō)明。

二、農(nóng)用地可以搭棚嗎？

農(nóng)用地搭棚用于遮陰放農(nóng)具是可以的但是不能夠住人。

三、標(biāo)準(zhǔn)樣地研究

（一）標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置目的與原則

標(biāo)準(zhǔn)樣地是指農(nóng)用地分等對(duì)象所在區(qū)域內(nèi)，在一定的栽培管理技術(shù)條件下，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物產(chǎn)量水平最高的若干個(gè)農(nóng)用地分等單元。農(nóng)用地所處位置的氣候、地形地貌、土壤、灌溉排水、土地利用條件最優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好。

1.標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置的目的

（1）通過(guò)農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)樣地的設(shè)置，可以直觀地反映全省不同地域農(nóng)用地等別的質(zhì)量狀況，揭示全省農(nóng)用地質(zhì)量的空間格局，從而為全省耕地異地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)的建立提供便捷和定量化的依據(jù)。

（2）通過(guò)對(duì)農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)樣地土地質(zhì)量特征值進(jìn)行分析，并將其與標(biāo)準(zhǔn)樣地控制區(qū)及相鄰控制區(qū)的其他農(nóng)用地進(jìn)行比較，可以快速并較為準(zhǔn)確地進(jìn)行全省農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的更新，實(shí)時(shí)掌握全省農(nóng)用地質(zhì)量時(shí)間變化及其空間格局，保證農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)勢(shì)性。

（3）通過(guò)對(duì)省級(jí)農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)樣地土地質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)了解和掌握全省農(nóng)用地質(zhì)量在時(shí)間和空間上的動(dòng)態(tài)變化，分析和探討引起這些變化的自然、經(jīng)濟(jì)和政策等因素及其作用過(guò)程和機(jī)理，從而為提出切實(shí)可行的保障及提高農(nóng)用地質(zhì)量的土地管理政策和措施提供科學(xué)依據(jù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置的原則

（1）分層設(shè)置原則。標(biāo)準(zhǔn)樣地按國(guó)家級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)分別設(shè)置。其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地依據(jù)耕作制度、光溫條件、水分條件、土壤條件的宏觀差異，分省布設(shè)；省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地依據(jù)耕作制度分區(qū)、水分條件、土壤條件、地形條件、土地利用條件的中觀差異，分縣布設(shè)；縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地依據(jù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀差異，分鄉(xiāng)布設(shè)。

（2）生產(chǎn)條件綜合最優(yōu)原則。由于標(biāo)準(zhǔn)樣地的農(nóng)作物產(chǎn)量要求在區(qū)域內(nèi)最高，相應(yīng)的，其氣候、地形、地貌、土壤、灌溉排水、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等綜合生產(chǎn)條件也應(yīng)該最優(yōu)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最高。

（3）質(zhì)量最好原則。質(zhì)量最好土地的生產(chǎn)力實(shí)際上就是光溫生產(chǎn)潛力，也就是說(shuō)，不同區(qū)域質(zhì)量最好的土地之間通過(guò)光、溫條件的比較即能建立其優(yōu)劣對(duì)比關(guān)系，更便于操作。

（4）穩(wěn)定性原則。標(biāo)準(zhǔn)樣地必須是永久性農(nóng)用地，一般應(yīng)為土地利用總體規(guī)劃確定為基本農(nóng)田的分等單元。各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地的土地用途變更需報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（5）代表性原則。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣地都必須具有明顯的代表性，包括所屬農(nóng)業(yè)區(qū)劃、地形條件、水文特征的代表性；地理位置和區(qū)位條件的代表性；土地利用方式及其影響因素的代表性，如農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)改善土地質(zhì)量的土地利用方式，城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展通過(guò)土地污染致使土地質(zhì)量變異的影響等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置方法

1.標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置內(nèi)容

（1）分層設(shè)置數(shù)量。國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地全省布設(shè) 10 個(gè)；省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地每個(gè)縣布設(shè) 5 個(gè)，共計(jì)90 個(gè)；縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè) 1 個(gè)，共計(jì) 307 個(gè)。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件綜合最優(yōu)。即自然質(zhì)量分屬于最高范圍，最高范圍的上限是指縣內(nèi)農(nóng)用地分等單元自然質(zhì)量分最高值，該值的理論數(shù)是 1.0；下限值為農(nóng)用地分等單元自然質(zhì)量分最高值減去 0.10 ～ 0.15 的差值；在縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置的實(shí)際工作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然質(zhì)量分難以達(dá)到下限值，所設(shè)定的下限值為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)用地分等單元自然質(zhì)量分最高值減去 0.10 ～ 0.15 的差值。同時(shí)，設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)樣地的單元必須是該區(qū)域內(nèi)等別最高的。

（3）單位面積產(chǎn)量最高。選為標(biāo)準(zhǔn)樣地的分等單元，一年內(nèi)單位面積土地的實(shí)際產(chǎn)量所換算的標(biāo)準(zhǔn)糧水平在區(qū)域內(nèi)屬于最高范圍。最高范圍的上限是指每公頃耕地標(biāo)準(zhǔn)糧水平的最高值，下限是指每公頃耕地標(biāo)準(zhǔn)糧水平的最高值減去每公頃 750 千克的差值。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法達(dá)到條件的則適當(dāng)放寬，但必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)產(chǎn)量最高值。

（4）面積最大。選為標(biāo)準(zhǔn)樣地的分等單元面積在本區(qū)域內(nèi)屬于最高范圍，最高范圍的上限是指區(qū)域內(nèi)面積最大的；下限是指區(qū)域內(nèi)面積最大的前 200 個(gè)分等單元（海南省農(nóng)用地分等工作底圖比例尺是 1∶1 萬(wàn)）。設(shè)置縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地時(shí)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法達(dá)到條件的則適當(dāng)放寬，但必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)面積最大的前 50 個(gè)分等單元。

（5）穩(wěn)定性。設(shè)置為標(biāo)準(zhǔn)樣地的分等單元必須是永久性的農(nóng)用地，是縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田，并且未被污染。

（6）參考?xì)v史資料。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)樣地時(shí)，必須參考土壤普查報(bào)告，確認(rèn)所確定的標(biāo)準(zhǔn)樣地的土壤類型在土壤普查報(bào)告中的描述也屬于高產(chǎn)土壤類型。

2.標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置方式

根據(jù)上述農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，海南省農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置工作分為內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩部分。內(nèi)業(yè)工作的主要內(nèi)容如下：

（1）系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作。為了標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置能高效率地進(jìn)行，項(xiàng)目組開(kāi)發(fā)了兩個(gè)系統(tǒng)軟件：一是《樣地設(shè)置系統(tǒng)軟件》，主要功能是在完成農(nóng)用地分等計(jì)算的基礎(chǔ)上，利用 1∶1 萬(wàn)農(nóng)用地分等成果圖件作為工作底圖，根據(jù)自然質(zhì)量分最高、等別最高、單位面積產(chǎn)量最高、面積最大、基本農(nóng)田和參考土壤資料計(jì)算挑選出符合條件的標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置單元；二是《樣地設(shè)置定位系統(tǒng)軟件》（圖 3-42），主要功能是根據(jù)野外工作人員報(bào)送的經(jīng)緯度錄入系統(tǒng)確認(rèn)所要設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)樣地是否在原定的單元圖斑上。如果落在單元圖斑上則在實(shí)地進(jìn)行設(shè)置，否則重新移位再報(bào)經(jīng)緯度坐標(biāo)。

圖 3-42 標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置定位系統(tǒng)軟件界面

（2）專題圖件制作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置外業(yè)工作的需要制作出 1∶5 萬(wàn)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地工作圖件，其中所包含的圖層內(nèi)容有分等單元圖層、道路圖層、鄉(xiāng)界圖層、水系圖層、居民點(diǎn)圖層、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱注記層和產(chǎn)量、等別、等別值注記層。并在打印的圖件上標(biāo)出需要設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)樣地的單元。

（3）內(nèi)業(yè)值班工作。為了指導(dǎo)和配合外業(yè)工作，在外業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)樣地期間安排專人值班，主要工作內(nèi)容有：確認(rèn)經(jīng)緯度是否落在標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置單元上；為外業(yè)工作人員指明所要移動(dòng)的方向；外業(yè)工作人員遇到困難時(shí)，值班工作人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)同當(dāng)?shù)氐目h（市）國(guó)土管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)共同解決實(shí)際問(wèn)題。

（4）室內(nèi)工作。將外業(yè)工作帶回的土樣、照片、樣地屬性數(shù)據(jù)表和標(biāo)準(zhǔn)樣地專題圖及相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)置樣地圖件、制作土樣標(biāo)本、分析土樣理化性質(zhì)和書(shū)寫(xiě)樣地報(bào)告。

外業(yè)工作的具體內(nèi)容是攜帶樣地設(shè)置圖件、GPS、工具和省國(guó)土資源廳下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置文件等到實(shí)地開(kāi)挖樣地，工作人員隊(duì)伍為 30 人左右，分 4 ～ 6 組，每組 4 ～ 5 人。查點(diǎn)落實(shí)經(jīng)緯度，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置圖件查找相應(yīng)的地塊，并向信息中心報(bào)告經(jīng)緯坐標(biāo)，最終做到單元、地塊和經(jīng)緯度三者統(tǒng)一。

設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)樣地，需要做的工作有階梯方式設(shè)置、劃土壤層次、立牌、標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)、照相、填寫(xiě)樣地屬性數(shù)據(jù)表和取土樣等工作。具體如圖 3-43 所示。

圖 3-43 海南省標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置流程圖

（三）完成情況

1.標(biāo)準(zhǔn)樣地土樣標(biāo)本處理

將標(biāo)準(zhǔn)樣地各土壤層（耕作層從表層向下取，其他層取該層的中間部位）依次放至標(biāo)本盒中，用玻璃密封，在標(biāo)本盒斜面標(biāo)明土壤層次，在標(biāo)本盒的上面標(biāo)明土壤所在縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)標(biāo)本盒為 50×10×5（長(zhǎng) × 寬 × 厚，單位統(tǒng)一為厘米），盒內(nèi)分為 6 層，每層容積為7.5×7.5×5（長(zhǎng) × 寬 × 厚）（圖 3-44，圖 3-45）。

圖 3-44 標(biāo)本盒近照

圖 3-45 文昌市標(biāo)準(zhǔn)樣地分布圖

2.農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地成果

通過(guò)全省 307 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地、90 個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地和 10 個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)級(jí)準(zhǔn)樣地的設(shè)置，獲取的相關(guān)成果有 18 本縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置報(bào)告，包含每個(gè)樣地的文字說(shuō)明、樣地屬性描述表、景觀照片集和剖面照片集；1 本省級(jí)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置報(bào)告，包含每個(gè)樣地的文字說(shuō)明、樣地屬性描述表、景觀照片集（圖 3-46）和剖面照片集（圖 3-47）、分布情況和特點(diǎn)，并分析原因；18個(gè)縣（市）的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地工作圖件和縣級(jí)農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)樣地分布圖示例（圖 3-48），海南省國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地分布圖（圖 3-49）。

圖 3-46 景觀照片

圖3-47 剖面照片

圖 3-48 儋州市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地分布示意圖

圖 3-49 海南省國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地分布示意圖

完成 18 個(gè)縣（市）的 307 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)樣地土樣標(biāo)本采集和制作，采集 307 個(gè)土樣理化分析樣品。標(biāo)準(zhǔn)樣點(diǎn)的設(shè)置做到了分等單元圖斑、實(shí)際地塊和經(jīng)緯度三者統(tǒng)一，除達(dá)到《農(nóng)用地分等規(guī)程》要求之外，還進(jìn)行全省標(biāo)準(zhǔn)樣地標(biāo)本制作和采集土壤理化分析樣品。

四、土地倫理與農(nóng)地保護(hù)

(一)土地倫理學(xué)的緣起與發(fā)展

土地利用倫理(ethical land use)的觀念，其最早發(fā)軔可追溯到我國(guó)古代的“天人合一”思想。這一思想在孔子、孟子、老子以及儒家經(jīng)典《周易》中都有相當(dāng)明確的表述。例如老子認(rèn)為，道是貫通自然界與人類社會(huì)的根本法則，換句話說(shuō)，人與自然雖可分而言之，然其根本原則是一體的?！吨芤住分刑岢龅摹芭c天地和其德，與日月和其明，與四時(shí)和其序”的境界，即認(rèn)為人與自然和諧為最高目標(biāo)的道德規(guī)范(葉文虎等，1999)。土地倫理觀的系統(tǒng)表述，為20世紀(jì)40年代美國(guó)學(xué)者Leopold(1987)提出。他第一次較為系統(tǒng)地從倫理學(xué)的高度來(lái)討論自然保護(hù)問(wèn)題，所提出的土地群落方法及批評(píng)人類以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)判斷自然和要求人類尊重自然的觀點(diǎn)，在環(huán)境及生態(tài)保護(hù)理論發(fā)展中占有十分重要的地位。在《一個(gè)沙縣年鑒》的開(kāi)頭，他發(fā)出了至今仍十分著名的警言:停止思考合適的土地利用作為唯一的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在Leopold看來(lái)，倫理觀不僅是一個(gè)哲學(xué)概念，而且屬于社會(huì)生態(tài)范疇。從社會(huì)生態(tài)學(xué)上講，倫理觀是在生存斗爭(zhēng)中對(duì)行為自由度的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，人地關(guān)系從屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，將土地當(dāng)作一種財(cái)產(chǎn)而占有，對(duì)土地本身缺乏一種道義上的責(zé)任感，因而關(guān)于人與土地及生長(zhǎng)在土地上的動(dòng)植物的關(guān)系，往往缺乏倫理上的表述。利澳波德的土地倫理觀，將人類從土地群落征服者的地位改變?yōu)橥恋厝郝涞钠胀ㄒ粏T。這一觀點(diǎn)提示人類應(yīng)該尊重共同體———土地群落總體。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展(PRED)問(wèn)題的日益突出，尤其是生態(tài)保護(hù)和發(fā)展呼聲的日益強(qiáng)烈，土地倫理學(xué)在深度和廣度上都得到了較大的發(fā)展。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)(APA)還專門(mén)擬定了《規(guī)劃的倫理原則》，展示倫理學(xué)主題的社會(huì)生態(tài)規(guī)劃已引起相當(dāng)重視，普遍認(rèn)為規(guī)劃師有義務(wù)“調(diào)和公共需要和最小限度破壞自然環(huán)境和自然資源系統(tǒng)”。造林學(xué)和林學(xué)領(lǐng)域在20世紀(jì)80年代后期也相當(dāng)關(guān)注土地利用的倫理責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該造就一個(gè)社會(huì)責(zé)任價(jià)值體系，以確保建立在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可承受基礎(chǔ)上的土地倫理學(xué)。土壤資源保護(hù)論者與農(nóng)場(chǎng)主、工人和其他土地所有者一起從土地倫理學(xué)的角度，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)政府和地方規(guī)劃以減小農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的腐蝕性，在土壤保護(hù)區(qū)域?qū)嵤ｉT(mén)的土地利用和管理。一些有關(guān)土地倫理的討論也能在其他資源管理領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)，包括漁場(chǎng)管理和保護(hù)生物學(xué)等。

Beatley(1994)出版了《土地利用倫理學(xué)》(Ethical Land Use)專著，對(duì)土地倫理問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的討論。他認(rèn)為，土地是一個(gè)基礎(chǔ)的生態(tài)群落，人們應(yīng)該從倫理的角度關(guān)心和尊重土地，并使土地盡可能迅速和完美地康復(fù)。

總之，土地倫理學(xué)的發(fā)展既富有學(xué)術(shù)性，又富有感情色彩。它要求人類不要將土地利用完全看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而要從以下三個(gè)方面進(jìn)行綜合考察:①倫理上是否正確;②美學(xué)上是否有價(jià)值;③經(jīng)濟(jì)上是否可行。

(二)土地倫理的原則

現(xiàn)實(shí)的土地利用決策太多只定位在經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的或政治的層面，很少有決策直接包括倫理選擇問(wèn)題。這其中除去認(rèn)識(shí)上的偏差以外，更重要的是面臨人類自身利益的沖突。例如一片河邊地是作為野生動(dòng)物棲息地、林蔭地還是工業(yè)用地或住宅用地，即面臨兩難的倫理選擇。但無(wú)論如何，從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，人類在土地利用過(guò)程中，必須遵循以下基本的倫理原則(潘家華，1997;吳次芳等，2001)。

1.公眾利益最大化原則

從倫理學(xué)的觀點(diǎn)看，土地利用必須尋求提高公眾利益或社會(huì)福利的最大份額，任何不顧公眾利益和福利的土地利用行為都是不合乎道義的。土地利用上的功利主義目標(biāo)必須受到道德責(zé)任的約束。明智和合理的土地利用要求超越狹隘的經(jīng)濟(jì)范疇，并走向追求公眾利益的最大化。

2.分配公正原則

這一原則包括兩層含義。其一，當(dāng)人與生物利益在資源配置發(fā)生沖突時(shí)，沖突各方應(yīng)盡可能同等分配并共享自然資源，例如劃分永久性環(huán)境和公有保護(hù)區(qū)，實(shí)施環(huán)境整合規(guī)劃、輪作、輪獵等，以保證人與生物之間的分配公正。其二，由于土地利用決策強(qiáng)烈影響社會(huì)資源和住房、工作、教育、公園、娛樂(lè)、健康和醫(yī)療服務(wù)方面在人類自身內(nèi)部的分配和享有程度，因而土地資源分配要求確保每個(gè)人至少達(dá)到最低基本社會(huì)消費(fèi)水平。否則，土地利用決策是明顯不合乎道義的。

3.環(huán)境損害最小原則

這一原則要求人類在進(jìn)行土地利用決策時(shí)，有義務(wù)為了自身和其他生命形式的延續(xù)而保護(hù)自然環(huán)境。土地利用的倫理責(zé)任表明土地利用政策應(yīng)該傾向于縮小人類足跡的范圍。必須十分明確，沒(méi)有土地生態(tài)系統(tǒng)提供的基本功能，人類則無(wú)法生存。土地所有者不存在基本權(quán)利去濫用土地的自然結(jié)構(gòu)和特性。在土地利用過(guò)程中，必須采用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小不利影響的方案。

4.世代義務(wù)原則

土地倫理學(xué)認(rèn)為土地利用對(duì)將來(lái)的子孫后代承擔(dān)有重要的義務(wù)。人類沒(méi)有權(quán)利去破壞重要的或無(wú)法替代的文化資源及有歷史意義的資源。所有的土地利用必須綜合考慮它們的長(zhǎng)期積累結(jié)果，還要求我們摒棄一切可能導(dǎo)致逐漸削弱下一代利益的土地利用模式。按照土地利用的倫理觀點(diǎn)，應(yīng)避免土地利用的家長(zhǎng)式做法，以個(gè)人喜好替代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而對(duì)世代利益構(gòu)成危害。

5.重塑公平原則

在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，完全避免對(duì)生物及環(huán)境造成某種傷害幾乎是不可能的。如果人們的行為是與關(guān)愛(ài)土地、尊重自然的觀念相一致的，則必須設(shè)法通過(guò)土地生態(tài)重建、環(huán)境復(fù)原等方式給生境以補(bǔ)償。例如通過(guò)土地復(fù)墾、土地整理等方式恢復(fù)土地生態(tài)環(huán)境。

(三)土地倫理學(xué)的基本理論問(wèn)題

土地倫理作為一門(mén)新的學(xué)科，有其相對(duì)獨(dú)立的普遍本質(zhì)與基本理論問(wèn)題。誠(chéng)然，學(xué)科的基本理論問(wèn)題都是隨認(rèn)識(shí)主體所取視角的不同而有差別的，這里僅是筆者從社會(huì)生態(tài)學(xué)角度的一種判斷。

1.尊重自然

據(jù)上節(jié)分析，人類在土地利用過(guò)程中應(yīng)該建立一種新的道德觀。按照社會(huì)生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)可稱之為尊重自然(respect for na- ture)(Taylor，1986)它要求在土地利用過(guò)程中，個(gè)人或團(tuán)體的意愿和目的都必須不傷害自然生態(tài)系統(tǒng)。換句話說(shuō)，人們的土地利用行為目的必須是一種倫理上的約束性追求。土地倫理學(xué)中的尊重自然，其核心內(nèi)容應(yīng)包括下述四個(gè)方面:①人類并非先天優(yōu)異于其他生物，大家都是地球生命群體的成員。事實(shí)上，人類雖然擁有許多其他生物所不具有的技能，但諸如鳥(niǎo)的飛翔，綠色植物的光合作用等功能人類卻望塵莫及，幾乎可以說(shuō)，生物沒(méi)有人類可以延續(xù)，而人類離開(kāi)生物卻不能生存。②人與土地一起，構(gòu)成一個(gè)相互依存的有機(jī)整體。土地提供了人類98%的食物，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)支持系統(tǒng)。沒(méi)有土地，人類將無(wú)法延續(xù)。另一方面，人類通過(guò)對(duì)土地的合理利用和精心培育，使土地生態(tài)系統(tǒng)不斷向著更高階段演化。③每一種土地利用方式都有其最適宜的特定自然環(huán)境。一種土地利用方式可視為一個(gè)生命感應(yīng)中心，都有其自身的適宜環(huán)境，其行為組織是圍繞這一環(huán)境而展開(kāi)的，人類必須十分珍惜、切實(shí)保護(hù)這種生境。④土地利用擁有陸地的全部生命形式。人類對(duì)土地上動(dòng)植物的權(quán)利和義務(wù)，來(lái)自于人和土地之間所存在的某些道德關(guān)系。土地的存在，并不簡(jiǎn)單地是人類開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象，也不能將土地上的生物僅僅當(dāng)做是利用和消費(fèi)的賢源。相反，土地利用過(guò)程中土地生態(tài)群落及其成員值得我們?cè)诘懒x上的關(guān)心和思考?，F(xiàn)在人類所面臨的理論難點(diǎn)是，何種方式、何種程度、何種途徑的土地開(kāi)發(fā)利用行為，可稱之為是尊重自然的。

2.價(jià)值判斷

因?yàn)橥恋厝郝涞拇蠖鄶?shù)成員沒(méi)有普通意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正在市場(chǎng)上具有經(jīng)濟(jì)用途的生物種類，可能還不到生物總數(shù)的5%;但是，這些所謂沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，是土地生物群落成員，土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性依賴于其完整性。在倫理思想的導(dǎo)向下，無(wú)論是以人為中心，或是以生物為中心，土地價(jià)值的判斷都十分困難，這直接涉及土地倫理邏輯的建立。

即使從以人為中心的觀點(diǎn)看，人們普遍認(rèn)同土地的價(jià)值包括土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。一些粗略的估計(jì)表明，土地的社會(huì)生態(tài)價(jià)值是巨大的，可為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的9～10倍以上。但是，畢竟土地社會(huì)生態(tài)價(jià)值的科學(xué)評(píng)估十分困難。這種土地社會(huì)生態(tài)價(jià)值難以顯化的現(xiàn)實(shí)，必然給土地倫理觀念的建立籠罩上陰影。

如果按照生物為中心的倫理觀點(diǎn)，人與其他生命體一樣，是地球生命群體的成員。從這一意義上，所有生命體都是等同的。人類在土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，經(jīng)常對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、物種和環(huán)境造成破壞，這對(duì)某些生命體而言，其結(jié)構(gòu)可能是致命的，價(jià)值的損失難以估量。但由于這種損失的價(jià)值難以判斷，而使人類陷入倫理上進(jìn)退兩難的窘境。

3.健康標(biāo)準(zhǔn)

一種土地倫理觀念反映一種社會(huì)生態(tài)意義。這反過(guò)來(lái)又表明了人類對(duì)土地的健康(land health)應(yīng)有一種責(zé)任感(潘家華，1997)。換句話說(shuō)，當(dāng)土地利用尚未對(duì)土地健康造成危害時(shí)，從倫理的觀點(diǎn)看是合適的和合乎道義的，否則是不允許的?，F(xiàn)在人們面臨的問(wèn)題是，如何選擇土地健康標(biāo)準(zhǔn)。這是既涉及個(gè)人及團(tuán)體的價(jià)值觀念，也涉及人類對(duì)土地健康的預(yù)期能力和技術(shù)水平，更涉及人類自身的利益核算。

旨在保護(hù)土地健康和建立土地健康標(biāo)準(zhǔn)的土地質(zhì)量指標(biāo)體系(LQIS)研究自1994年起已經(jīng)被土地科學(xué)領(lǐng)域中最為活躍的幾大國(guó)際組織確定為優(yōu)先研究項(xiàng)目，如世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等于1996年詳細(xì)討論了研究計(jì)劃，國(guó)際農(nóng)業(yè)研究顧問(wèn)組(CGIAP)、國(guó)際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)(CIESIN)、國(guó)際土壤資源與信息中心(ISRIC)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、世界資源研究所(WRI)也參與了部分工作。但是，由于土地健康問(wèn)題的復(fù)雜性，目前關(guān)于土地健康標(biāo)準(zhǔn)的研究未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(Pier et al.，1995)。

4.道德判斷

關(guān)于土地利用的道德判斷最終由個(gè)人做出，但是它們會(huì)發(fā)生在不同社會(huì)、政府或團(tuán)體階層。相應(yīng)的，個(gè)人面臨著關(guān)于土地利用在許多階層和許多不同社會(huì)用途或立場(chǎng)的道德判斷。在土地利用過(guò)程中，道德判斷涉及三個(gè)方面的問(wèn)題:①空間上的。人們有義務(wù)考慮一種土地利用方式對(duì)相鄰地塊—地方—區(qū)域—國(guó)家—全球等不同空間尺度的影響，尤其是對(duì)生命體的利益和健康的影響，甚至是對(duì)行星的影響，因?yàn)椴缓侠淼耐恋乩脮?huì)引致全球氣候及水循環(huán)的改變。②時(shí)間上的。許多土地利用已經(jīng)明顯影響到將來(lái)的生命體的生態(tài)方式，人類有責(zé)任考慮50年、100年或者如印第安人所說(shuō)的第七代的土地利用結(jié)果。③其他生命種類。當(dāng)制定土地利用政策時(shí)，道德的范疇必須包括所有的生命形式，有感覺(jué)和無(wú)感覺(jué)的都一樣，土地利用應(yīng)當(dāng)反映對(duì)全部生命形式合乎道義的尊敬。

5.社會(huì)公平

關(guān)于土地倫理的社會(huì)公平論源于公正論。它由英國(guó)學(xué)者羅爾斯(Rawls)于20世紀(jì)70年代提出。羅爾斯從哲理的角度，考察一個(gè)理性的人在不知道其社會(huì)位置的情況或在“無(wú)知面紗”(veil of ignorance)下，所選擇的“生活方案”(潘家華，1997)。土地倫理學(xué)上的社會(huì)公平包括兩層含義:

(1)土地資源分配上的公平。作為一個(gè)理性的社會(huì)選擇或倫理規(guī)范，每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該而且有責(zé)任，使同代人都有同等權(quán)力和機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)、利用土地資源，即保持代內(nèi)均等(intra-gen-erational equity)。同時(shí)，當(dāng)代人有義務(wù)保護(hù)土地資源，使得我們的子孫后代能夠與我們均等地享受他們應(yīng)該得到源自這些土地資源的收益，即保持代際均等(inter-generational equity)。

(2)土地利用決策上的公平。土地利用政策制定或決策過(guò)程不可避免地帶有政治色彩。它們包括不同的看法和利益之間的沖突，由此會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生勝利者和失敗者。合乎倫理的土地利用決策必須承認(rèn)和保持政治平等的最基本準(zhǔn)則;社會(huì)上的每個(gè)人對(duì)土地利用決策具有道德上和政治上的平等。它要求在制定土地利用政策時(shí)，政府必須公正、完整、均衡地考慮所有可取的土地利用觀點(diǎn)。

(四)土地倫理與農(nóng)地保護(hù)

水土流失、土地沙漠化、草地退化、土地污染以及生物多樣性的消失、熱帶森林退化等發(fā)生在農(nóng)地之上的重大環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，很大的原因是由于土地利用不適當(dāng)所造成的，其中深層次的因素是由于人們?nèi)狈ν恋貍惱淼奈幕?。土地倫理文化能在一定程度上突破傳統(tǒng)的土地利用思維定式，以理智的視角與泛愛(ài)的歷史責(zé)任感重新認(rèn)識(shí)土地，尊重土地的生態(tài)功能，切實(shí)保護(hù)人類生存所必需的土地生態(tài)系統(tǒng)。

從土地倫理的觀念看，農(nóng)地保護(hù)是在尋求人與土地的和諧狀態(tài)。傳統(tǒng)理念中基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的保護(hù)，是不能取得和諧的。如果只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的理由，農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是現(xiàn)階段市長(zhǎng)們都愿意將農(nóng)地轉(zhuǎn)換成市地的動(dòng)因。1畝農(nóng)地的純收入可能只有幾百元，多數(shù)情況下不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)元;而一旦農(nóng)地轉(zhuǎn)換成市地，其價(jià)值可能會(huì)達(dá)到每畝幾百萬(wàn)元，是農(nóng)地價(jià)值的幾百倍甚至上萬(wàn)倍?？梢?jiàn)僅僅基于經(jīng)濟(jì)自我利益的農(nóng)地保護(hù)系統(tǒng)會(huì)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)收益，它易忽略甚至最終排除農(nóng)地的社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。而社會(huì)價(jià)值是保障社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行、生態(tài)價(jià)值是保障生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行不可或缺的元素?；谕恋貍惱淼霓r(nóng)地保護(hù)，更強(qiáng)調(diào)人類倫理上的自我約束。它要求在一個(gè)社會(huì)里，不要把土地利用完全看成是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)土地利用要考察三個(gè)方面的問(wèn)題:①是否違反倫理規(guī)范;②美學(xué)上是否有價(jià)值;③經(jīng)濟(jì)上是否可接受。如果全社會(huì)都能全面理解土地的價(jià)值，形成并接受尊重土地群落的倫理規(guī)范，將農(nóng)地保護(hù)看成是在倫理約束下的一種自覺(jué)行為，把農(nóng)地看成是人類重要的遺產(chǎn)，那么，農(nóng)地保護(hù)就會(huì)更加有效和可持續(xù)。

(五)把倫理引入農(nóng)地整理設(shè)計(jì)

農(nóng)地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照可持續(xù)利用的原則，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)、生活條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。其主要內(nèi)容，一是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，規(guī)整地塊物理形態(tài);二是平整土地，改良土壤;三是道路、溝渠等綜合建設(shè);四是歸并農(nóng)村居民點(diǎn);五是復(fù)墾廢棄土地;六是調(diào)整土地權(quán)屬;七是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，維護(hù)土地生態(tài)平衡。農(nóng)地整理是提高農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，也是保護(hù)農(nóng)地資源的重要措施。自1998年《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施以后，大規(guī)模的農(nóng)地整理在我國(guó)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。經(jīng)過(guò)8年的努力，土地整理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和顯著成效。截至2006年底，全國(guó)共安排土地整理資金3000億，項(xiàng)目3000多個(gè)，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地3407萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了農(nóng)地資源的保護(hù)。

然而，農(nóng)地整理畢竟是人類對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的強(qiáng)烈干擾。它不僅涉及土壤的理化性質(zhì)、土地利用的空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，還涉及區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的自然、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)工程。農(nóng)地整理的實(shí)踐同樣表明另一種效應(yīng):不適當(dāng)?shù)耐恋卣矸绞?、方法和技術(shù)措施，可使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降，對(duì)農(nóng)地生產(chǎn)力構(gòu)成潛在的不良影響以致使土地退化。例如由于不適當(dāng)?shù)耐萏撂盥袷雇恋匦购槟芰ο陆?，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整使生物多樣性減少，低洼地淤泥覆土使農(nóng)田污染等。因此，在農(nóng)地整理設(shè)計(jì)中，引入土地倫理的觀念和思維，對(duì)農(nóng)地整理的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)地保護(hù)都有十分重要的作用。

1.生態(tài)保育型農(nóng)地整理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

從土地倫理的觀念看，開(kāi)展農(nóng)地整理時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境，保留和重新歸整出一些景觀要素(如灌木叢、片狀生物群落等)，建立起一種根據(jù)各生物類群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和生物之間的共生關(guān)系而合理組合的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能使處于不同生態(tài)位的各生物類群在系統(tǒng)中各得其所，相得益彰，更好地利用太陽(yáng)能、水分和礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)元素，并建立一個(gè)空間上多層次、時(shí)間上多序列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)生物的類型、生境的差異，農(nóng)地整理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以通過(guò)以下兩種方式進(jìn)行。

(1)條帶型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

條帶型結(jié)構(gòu)包括條型結(jié)構(gòu)和帶型結(jié)構(gòu)。條型結(jié)構(gòu)地塊的大小保持在大約400m～600m長(zhǎng)，寬度不超過(guò)150m～200m的規(guī)范，它主要表現(xiàn)為樹(shù)籬、防護(hù)林、草皮(帶)、籬笆、溝渠、道路、作物邊界等結(jié)構(gòu)，對(duì)保持農(nóng)田中較多的物種數(shù)量具有重要作用。帶型結(jié)構(gòu)的寬度一般應(yīng)為10m～30m，這種結(jié)構(gòu)中應(yīng)包括散生樹(shù)木、樹(shù)叢、小池塘等多種復(fù)合結(jié)構(gòu)，它能為物種提供緩沖生境。

(2)島嶼型結(jié)構(gòu)

島嶼型結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部島嶼型結(jié)構(gòu)和外部島嶼型結(jié)構(gòu)。其中:內(nèi)部島嶼型結(jié)構(gòu)是適用于大面積中的一種塊狀結(jié)構(gòu)類型，其面積通常不小于40～50hm²。建立這種內(nèi)部景觀結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是保護(hù)位于農(nóng)田中的特殊地塊如小片洼地、水體岸邊、侵蝕溝等特殊生境，使其不受強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)如施肥、農(nóng)藥使用等的影響;另外還包括由菜園、林地和居民點(diǎn)構(gòu)成的大型島嶼。外部島嶼型結(jié)構(gòu)是一種將未強(qiáng)烈利用的(如割草草地等)或未被利用的生態(tài)系統(tǒng)(如森林等)與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)相互隔離而設(shè)立的塊狀結(jié)構(gòu)，其目的一方面在于保護(hù)純自然環(huán)境條件下的物種，另一方面在于保護(hù)開(kāi)闊地生境條件下的物種，使其不受農(nóng)業(yè)活動(dòng)中施肥、農(nóng)藥使用等過(guò)程的影響。

2.生態(tài)環(huán)境保育型道路設(shè)計(jì)

農(nóng)地整理過(guò)程中的道路包括干道、支道、田間道和生產(chǎn)路，干道、支道服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，連接村與鎮(zhèn)和村與村，交通流量較大，應(yīng)以水泥或碎石鋪面;田間道和生產(chǎn)路主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且數(shù)量大，對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境影響也較大。因此生態(tài)環(huán)境保育型田間道的設(shè)計(jì)模式應(yīng)以土料鋪面為主，輔以石料，生產(chǎn)路的設(shè)計(jì)應(yīng)以土料鋪面，以有利于花草生存，并使其成為野生動(dòng)植物的棲息之所，促進(jìn)物種的多樣性。

3.生態(tài)環(huán)境保育型河渠溝設(shè)計(jì)

生態(tài)環(huán)境保育型河渠溝設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能保留河道原有自然風(fēng)貌，減少人為改造，在河道兩側(cè)多栽種樹(shù)木;保留一定數(shù)量和面積的溝塘和低洼地，為野生植物留下一片合適的棲息場(chǎng)所和生存、繁衍的空間環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。溝渠的設(shè)計(jì)應(yīng)使其邊坡較緩，并鋪以天然材料，以減低水位變化所帶來(lái)的生態(tài)沖擊。在情況允許的條件下應(yīng)設(shè)計(jì)復(fù)式斷面，在溝渠底部鋪設(shè)一條彎曲的小渠道，以容納低水位時(shí)的流量，提供低水位時(shí)溝渠內(nèi)動(dòng)植物的棲息場(chǎng)所;或者，將底部設(shè)計(jì)成有一定起伏變化的溝渠，以穩(wěn)定水溫，提供多樣化的渠底棲息環(huán)境，使底槽的生物永續(xù)生存。

農(nóng)地質(zhì)量退化無(wú)不與不倫理的土地利用政策和工程設(shè)計(jì)有關(guān)。在農(nóng)村土地整理設(shè)計(jì)中堅(jiān)持避免危害原則是尊重人、自然、生態(tài)環(huán)境關(guān)系的表現(xiàn)，是保護(hù)生物多樣性、保持整個(gè)區(qū)域生態(tài)平衡及開(kāi)發(fā)利用資源的前提。因此，在加強(qiáng)對(duì)土地新陳代謝機(jī)理及人類干預(yù)機(jī)制研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)農(nóng)地整理造成的危害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以便及時(shí)掌握情況并作出調(diào)整，防止危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。土地利用倫理觀的引入，給農(nóng)村土地整理提供了一個(gè)新的思維模式，改變了“經(jīng)濟(jì)決定一切”的土地利用狀態(tài)。它的產(chǎn)生是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是人們對(duì)景觀結(jié)構(gòu)和功能的在認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。它的引入對(duì)人地關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要意義。

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