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治理理論的概念內(nèi)涵（治理理論的概念內(nèi)涵包括）

發(fā)布時間：2023-03-13 14:23:40 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 138 問大家

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本文目錄:

1、公共治理理論的主要內(nèi)容
2、西方語境下的治理理論是什么
3、治理理論的啟示
4、從“管理”到“治理”一字之差，其內(nèi)涵有何區(qū)別

治理理論的概念內(nèi)涵（治理理論的概念內(nèi)涵包括）

一、公共治理理論的主要內(nèi)容

公共治理理論的主要內(nèi)容包括：

1.由多元的公共管理主體組成的公共行政體系。

2.公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴?/p>

3.多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動伙伴關(guān)系。

4.治理語境下的公共管理,是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

5.治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演“元治理”角色。

二、西方語境下的治理理論是什么

社會系統(tǒng)論是西方治理研究的主要理論基礎(chǔ)。治理研究的社會系統(tǒng)學(xué)派關(guān)注的是制度、程序和機(jī)制。治理理論如復(fù)雜叢林，如果說美國偏好理性選擇及其衍生的新制度主義，那么基于系統(tǒng)理論的治理研究多集中于歐洲。

交互治理理論

庫依曼（Jan Kooiman）1993年主編的《現(xiàn)代治理》（Modern Governance），是治理理論的早期代表。他在該書中用多元性、復(fù)雜性、動態(tài)性三個系統(tǒng)性特征描述了治理的基本屬性。治理的任務(wù)可以歸結(jié)為盧曼（Niklas Luhmann）所謂“所有社會系統(tǒng)的基本問題在于降低復(fù)雜性”。

為了進(jìn)一步解釋治理為何具有上述特征，庫依曼2003年以相互行動為出發(fā)點，在分析歸納治理的元素、模式、階次和能力的基礎(chǔ)上，建造了交互治理的社會政治治理理論大廈。其中包括兩個重要方面。一方面，交互作用具有意向性和結(jié)構(gòu)性。意向性表現(xiàn)為圖景、工具和行動，有相互參照、相互博弈和相互干涉三種類型。相應(yīng)地，相互作用具有自我治理、合作治理和科層制治理三種模式，這決定了治理具有多元性、動態(tài)性和復(fù)雜性。另一方面，具有意向性和結(jié)構(gòu)性的交互作用形成三階次的社會—政治治理。第一階為解決問題和創(chuàng)造機(jī)會的日常治理活動，第二階為制度，第三階是作為整個治理基礎(chǔ)的規(guī)范和原則的元治理。雖然庫依曼的交互治理理論中有許多值得重視的論述，對人們理解治理與管理的區(qū)別很有幫助，但依然不夠透辟。

功能—結(jié)構(gòu)主義

庫依曼的問題只是一個典型代表，沒有從根本上解決自治與合作的關(guān)系問題，這是以社會系統(tǒng)論為理論基礎(chǔ)的治理研究的共性問題。相比而言，帕森斯（Talcott Parsons）的社會系統(tǒng)論被稱為結(jié)構(gòu)—功能主義。其所謂功能，指社會系統(tǒng)必須適應(yīng)比它更高一個層級的系統(tǒng)的需求，即本系統(tǒng)各種行為作用的影響（功能）取決于上一層次。用海因斯的話說，帕森斯的功能是“社會系統(tǒng)，而非其（自身的）社會部分或機(jī)構(gòu)（institutions亦譯為制度）”。盧曼將帕森斯的行動理論升華為溝通理論，從而將其結(jié)構(gòu)—功能論倒過來形成功能—結(jié)構(gòu)主義。其意指系統(tǒng)首先是功能自足的，它通過類程序的結(jié)構(gòu)性過程，使自身區(qū)分于環(huán)境，使系統(tǒng)自成為系統(tǒng)。

盧曼從自我參照、自我復(fù)制得出系統(tǒng)分化的結(jié)論很有見地。但他對于自我參照、自我生產(chǎn)與系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺乏認(rèn)識，被系統(tǒng)內(nèi)各功能運作的“極端復(fù)雜性”所迷惑，在系統(tǒng)穩(wěn)定性上含糊其辭，不承認(rèn)系統(tǒng)之間的可通約性和可整合性。盧曼的功能—結(jié)構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)行為功能及子系統(tǒng)的獨立地位，這直接孕育了治理理論的自組織觀點，這一邏輯下的社會日益分化、多元化和復(fù)雜化。盧曼的世界觀是多質(zhì)的、多中心的、大小不同的系統(tǒng)相互交錯構(gòu)成的亂世，各個分立的系統(tǒng)表面看來是在自律地運行，但這種自組織的游戲必然遭遇風(fēng)險，高度不確定。

控制機(jī)制、類程序和社會機(jī)制

帕森斯以具有自主意志的人的行動為出發(fā)點，但他反對以純生物的、生理的“行動條件所產(chǎn)生的、與規(guī)范無涉的客觀影響作為終極說明原因”。在他看來，行動有機(jī)體與由規(guī)范、價值觀、信仰及其他與行動相聯(lián)系的觀念構(gòu)成的文化系統(tǒng)相聯(lián)系。行動是使各種成分向著與規(guī)范一致的方向改變的過程，規(guī)范在社會行動形成社會秩序中起著主導(dǎo)作用，控制機(jī)制尤為重要。在帕森斯看來，規(guī)范化固然是形成社會秩序的要素，但并非唯一要素。偏重控制機(jī)制必然導(dǎo)致強(qiáng)制型治理，這與20世紀(jì)60年代后的西方社會思潮相違背，也與帕森斯本人早期關(guān)于人的行動是自主的觀念相背離。

盧曼的類程序源于兩個行動者相互交錯的行動，他們各自在自身系統(tǒng)中建構(gòu)程序來處理對方的復(fù)雜性，通過這種不斷地作出選擇和程序化的化約區(qū)分出自我系統(tǒng)。然后，系統(tǒng)內(nèi)諸要素適當(dāng)?shù)卣{(diào)整系統(tǒng)中的順序和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，選擇一種符合該系統(tǒng)各種事件有序化的時間結(jié)構(gòu)，通過這種簡化程序?qū)ο到y(tǒng)的結(jié)構(gòu)作出規(guī)定。進(jìn)而，系統(tǒng)可以達(dá)到自律和自我參照，系統(tǒng)內(nèi)諸因素達(dá)成功能同一化，作為整體的系統(tǒng)一體化協(xié)同運作。借助于類程序的觀念，盧曼從功能本身和原初狀態(tài)出發(fā)，從偶然中建立起必然的、初步穩(wěn)定的動態(tài)結(jié)構(gòu)。但他不認(rèn)同內(nèi)穩(wěn)態(tài)，片面強(qiáng)調(diào)應(yīng)然意識在過程中的作用，對類程序的實然屬性，即機(jī)制性沒有深入探究。

曾經(jīng)在1973年與盧曼合作的梅茨（Rudolf Traub-Merz）是治理調(diào)控研究的公認(rèn)權(quán)威，亦對機(jī)制研究有興趣。梅茨分析了對關(guān)系相關(guān)性解釋力不足的原因，論證因果重建和機(jī)制研究的必要性，然后指出由于機(jī)制術(shù)語的定義含混導(dǎo)致對機(jī)制的研究在質(zhì)和量上都呈下滑趨勢。梅茨在梳理梯利等人關(guān)于機(jī)制的本體論、認(rèn)識論、本質(zhì)主義解釋的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)作為因果連接的機(jī)制首先是“生成機(jī)制”。同時，他指出以個人行動及其機(jī)制為中心概念的“宏觀—微觀—宏觀模式”，雖然關(guān)注到了環(huán)境機(jī)制、認(rèn)知機(jī)制，但忽略了“關(guān)系機(jī)制”。最后，梅茨總結(jié)道：機(jī)制所研究的是連接理論，它是對產(chǎn)生某一結(jié)果的重復(fù)發(fā)生過程及其內(nèi)在關(guān)系的一種因果解釋；人們有很多集體行為機(jī)制的解釋模型，但缺乏對制度和結(jié)構(gòu)性配置起關(guān)鍵作用的生成機(jī)制的“系統(tǒng)化論述”。

梅茨基于社會系統(tǒng)論的“行動者—機(jī)制—模式”分析框架，對社會機(jī)制的分析值得關(guān)注。在其行動者的認(rèn)知機(jī)制中既有應(yīng)然意識，也有實在規(guī)律，其生成性、過程性都具有自然屬性；其環(huán)境機(jī)制中固然有文化等外在因素，但也不乏自然機(jī)制成分。梅茨所謂機(jī)制的重復(fù)性，正是互補系統(tǒng)治理所強(qiáng)調(diào)的本征機(jī)制最重要特性。其關(guān)于機(jī)制恒常性的論斷尤為重要，它是人的自然本征機(jī)制與具有隨機(jī)性的意志分立的關(guān)鍵。由于沒有引進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)和功能互補這兩個關(guān)鍵概念去分析結(jié)果及其與行動的關(guān)系，梅茨并沒有解釋機(jī)制為什么具有恒常性，沒有區(qū)分行動者認(rèn)知中的主觀和客觀因素。這也最終導(dǎo)致他未能深入辨析環(huán)境機(jī)制與行動者認(rèn)知的關(guān)系。

綜上所述，要想向機(jī)制的“系統(tǒng)化論述”的理想邁進(jìn)一步，則要通過機(jī)制的分析更清晰地洞察治理的本質(zhì)，還要從盧曼偏重于自我分化的社會系統(tǒng)論中跳出來，以一種新的互補系統(tǒng)治理的視角重新審查從帕森斯到盧曼再到梅茨的機(jī)制概念中所隱含的實然與應(yīng)然關(guān)系，建立機(jī)制—程序互動的基本原則。

三、治理理論的啟示

治理理論要想在中國實現(xiàn)其善治的目標(biāo)，除去其本身理論的不足，同時還要受到我國現(xiàn)有國情的影響。中國傳統(tǒng)政治文化根深蒂固，官本位思想嚴(yán)重，全能政府色彩濃重，較少采取合作、互動的方式。同時，中國民間組織對政府的依賴性較強(qiáng)，政治參與意識和能力較弱。但是治理理論提出的“善治”模式，從某種角度講可以成為中國政府改革的參照。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，但并不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。

2.充分發(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用，增強(qiáng)治理能力。黨的組織、人大、政協(xié)是我國政治體制中的一大特色。首先是黨的角色和職能的轉(zhuǎn)變，從行政主體的二元結(jié)構(gòu)中撤出，專門從事對政府權(quán)力的控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。其次，人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，我國這種議行合一的結(jié)構(gòu)決定了人大是政府與公民社會之間的一座橋梁，既能整合民意，又能監(jiān)督政府。再次，政協(xié)發(fā)揮著政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用，其成員是我國當(dāng)前公民社會中最有影響力的組成部分，大多數(shù)人擁有較高的科學(xué)文化水平和參政議政能力，能夠了解民情反映民意，有利于政策的科學(xué)性和回應(yīng)性。但現(xiàn)實中人大、政協(xié)的作用往往流于形式，因此充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，對市民社會的發(fā)展和政府與市民社會兩者關(guān)系的整合將起到巨大的推動作用。

3.建立政府與公民之間的合作與互動關(guān)系，促進(jìn)公民社會成長。需要政府必須堅持執(zhí)政為民的理念，以建立民主政府為目標(biāo)，大力發(fā)展和推進(jìn)政務(wù)公開，拓展渠道，使公民更便利更直接地表達(dá)自己的意愿，影響政策的制定和執(zhí)行。其中，重視教育，提高公民的素質(zhì)也是促進(jìn)公民參與的一條重要途徑。

4.培育和完善獨立性強(qiáng)的民間組織。我國的民間組織對政府依賴性太強(qiáng)，要逐步授權(quán)給民間組織，使之?dāng)[脫政府的主導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，要用法律對其進(jìn)行制約，提高自治與自律能力，建立政府與社會的相互協(xié)作的互動關(guān)系。

善治的出現(xiàn)和發(fā)展在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家顯得很緩慢，往往是幾代人才能實現(xiàn)。在這種情況下，我們必須準(zhǔn)備好面對長期的、緩慢的、可逆的、令人沮喪的道路來通向更好績效的政府。

四、從“管理”到“治理”一字之差，其內(nèi)涵有何區(qū)別

從“管理”到“治理”一字之差，其內(nèi)涵

“治理”是一個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗，但這個概念在近二三十年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為一個內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，重點是強(qiáng)調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心范疇，是一個重大理論創(chuàng)新?！爸卫怼币w現(xiàn)四個統(tǒng)一：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只有一字之差，卻是一個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度方面，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

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