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菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-29 03:20:31 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 556

大家好！今天讓小編來(lái)大家介紹下關(guān)于菲律賓教育中的各種改革的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、國(guó)外高等教育制度是怎樣的？謝謝
2、菲律賓經(jīng)濟(jì)還有什么問(wèn)題
3、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些
4、現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展的共同趨勢(shì)有哪些

菲律賓教育中的各種改革（菲律賓教育歷史發(fā)展）

一、國(guó)外高等教育制度是怎樣的？謝謝

起源于西方中世紀(jì)的高等教育，歷經(jīng)幾百年的演變和發(fā)展，時(shí)至今日在世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都按各自民族國(guó)家的需要形成了各具特色的傳統(tǒng)和發(fā)展模式，然而，有一點(diǎn)是共同的，那就是都力求保留高校自主辦學(xué)的自治傳統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，高等學(xué)校都是法定的自治機(jī)構(gòu)，各國(guó)通過(guò)立法使其擁有教育活動(dòng)的獨(dú)立自主權(quán)。

一、自主辦學(xué)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的必然選擇

中世紀(jì)高等教育產(chǎn)生初期，為了擺脫地方教會(huì)和封建勢(shì)力的控制，減少市民的騷擾，各學(xué)校紛紛仿照工商行會(huì)組織，組織“師生行會(huì)”。這種學(xué)者行會(huì)為了擺脫地方教會(huì)和封建主的迫害，也像工商行會(huì)一樣，從教皇、國(guó)王或皇帝那里爭(zhēng)取法人性質(zhì)的特許狀以及其他一些特權(quán)，成為自治性組織?？梢?jiàn)，高等教育一開(kāi)始就受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期經(jīng)濟(jì)組織形式“行會(huì)”的影響和啟迪。大學(xué)與政府、教會(huì)保持著相對(duì)的獨(dú)立性，并沿襲而成歐洲乃至世界高等教育的一大特征。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)的到來(lái)，從19世紀(jì)末開(kāi)始，高等學(xué)校的自主性質(zhì)也隨之發(fā)生了很大的變化。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織，都具有經(jīng)營(yíng)的自主性，是擁有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束權(quán)益的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。高等學(xué)校雖非具有完全市場(chǎng)功能的經(jīng)濟(jì)組織，但其作為特殊商品（高級(jí)勞動(dòng)力和科技知識(shí)產(chǎn)品）生產(chǎn)者的性質(zhì)卻不同程度地存在著。復(fù)雜勞動(dòng)力的商品化和科技知識(shí)產(chǎn)品的商品化的加劇，把人才和知識(shí)的培養(yǎng)基地——大學(xué)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)相關(guān)構(gòu)件。高等教育運(yùn)行在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，往往不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，都會(huì)不可避免地受到市場(chǎng)力量的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，在高等教育活動(dòng)的一些重要方面，體現(xiàn)出市場(chǎng)性質(zhì)。一方面為了維持教育活動(dòng)與國(guó)家、與市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立性，另一方面也是為了適應(yīng)強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量，大學(xué)必定會(huì)像企業(yè)一樣獲得其獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)（辦學(xué)權(quán)），成為具有自身利益要求的獨(dú)立實(shí)體，擁有自主辦學(xué)、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的權(quán)益。因此，不論在其高等教育體制及運(yùn)行機(jī)制屬于哪一類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，高等學(xué)校都是法定的自治機(jī)構(gòu)，都要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和校務(wù)自治原則，擁有教育活動(dòng)的獨(dú)立自主性，即辦學(xué)自主權(quán)。所謂高校的辦學(xué)自主權(quán)，就是指高校作為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，它在不受其他組織或個(gè)人非法干預(yù)和阻礙的前提下，依法行使教育決策、教育活動(dòng)組織的權(quán)力。

二、通過(guò)立法確立高等學(xué)校辦學(xué)的自主地位

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，為了使高校真正擁有辦學(xué)的自主權(quán)，各國(guó)都以法律的方式加以確立。例如，法國(guó)1984年的《高等教育法》明確規(guī)定：“公共高等教育事業(yè)是中立的，不受任何政治、經(jīng)濟(jì)、宗教或意識(shí)形態(tài)的支配；它堅(jiān)持知識(shí)的客觀性，尊重觀點(diǎn)的多樣性，主要保證教育與科研能夠科學(xué)地、創(chuàng)造性地、批判性地自由發(fā)展……科學(xué)、文化和職業(yè)公立高等學(xué)校是享有法人資格，在教學(xué)、科學(xué)、行政財(cái)務(wù)方面享有自主權(quán)的國(guó)立高等教育和科研機(jī)構(gòu)?！痹诘聡?guó)，所有高等院校都是公共的法人團(tuán)體。法律規(guī)定高等學(xué)?！霸谥莘杀O(jiān)視下，按大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，自己負(fù)責(zé)管理學(xué)校的事務(wù)……在處理學(xué)習(xí)安排和學(xué)生畢業(yè)事項(xiàng)（授予學(xué)位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨(dú)立自主權(quán)”。戰(zhàn)后日本大學(xué)的自治原則也得到了國(guó)家的肯定。憲法第23條規(guī)定“學(xué)術(shù)自由受到保護(hù)”，《學(xué)校教育法》又規(guī)定為審議重要事項(xiàng)大學(xué)應(yīng)設(shè)立教授會(huì)，大學(xué)管理上的重要事項(xiàng)都經(jīng)教授會(huì)審議，確立了內(nèi)部自治原則。英國(guó)的大學(xué)傳統(tǒng)上就是獨(dú)立的自治機(jī)構(gòu)，牛津和劍橋以及各學(xué)院都是自治的法人團(tuán)體?！?988年教育改革法》還規(guī)定，原由地方當(dāng)局管理的高等教育機(jī)構(gòu)，在脫離地方前，要成為一個(gè)法人團(tuán)體。美國(guó)的大學(xué)更是高度自治的法人組織。聯(lián)邦政府由于無(wú)權(quán)干預(yù)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)活動(dòng)，在法律上不能對(duì)大學(xué)的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，但美國(guó)聯(lián)邦法典第31章“教育總則法”規(guī)定：“任何有關(guān)適用項(xiàng)目的法律條款不得解釋為授權(quán)任何美國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)、官員或雇員對(duì)任何教育機(jī)構(gòu)、學(xué)?；?qū)W校系統(tǒng)的過(guò)程、教學(xué)計(jì)劃、管理或人事，或是對(duì)任何教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校系統(tǒng)選擇圖書館藏書或其他印刷的教育資料，或是對(duì)安排或輸送學(xué)生或以克服種族不均衡加以指導(dǎo)、監(jiān)督或控制”，這充分表明美國(guó)高等學(xué)校范圍廣泛的自主權(quán)益。

從以上情況可以看出，大學(xué)的自治活動(dòng)在很大程度上受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和支配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，大學(xué)的自主性是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種必然的價(jià)值取向。

三、通過(guò)立法明確高等學(xué)校辦學(xué)應(yīng)具有的自主權(quán)限

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，雖然擁有的自主權(quán)限的大小因國(guó)而異，但一般說(shuō)來(lái)，各國(guó)大學(xué)在以下幾個(gè)方面有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)。

（一）教學(xué)自主權(quán)

教學(xué)是高校全部教育活動(dòng)的核心任務(wù)，也是高校辦學(xué)是否擁有自主權(quán)的具體體現(xiàn)。教學(xué)過(guò)程的組織、教學(xué)內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的運(yùn)用、教學(xué)計(jì)劃的安排、學(xué)生成績(jī)的評(píng)定、學(xué)位的授予等涉及到教學(xué)活動(dòng)方面的權(quán)力，都應(yīng)由大學(xué)自行決定。如德國(guó)法律規(guī)定，大學(xué)在處理學(xué)習(xí)安排和學(xué)生畢業(yè)事項(xiàng)（授予學(xué)位、發(fā)證明書等）上，高校必須保持最大可能的獨(dú)立自主權(quán)……在完成教學(xué)任務(wù)的范圍內(nèi)，教學(xué)自由著重體現(xiàn)在講課、編寫教材和采用教學(xué)方法，以及發(fā)表科學(xué)和藝術(shù)教學(xué)意見(jiàn)的權(quán)利方面。法國(guó)1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》在“教學(xué)自治”條款下規(guī)定，大學(xué)有權(quán)確定各自的教學(xué)活動(dòng)、研究計(jì)劃、教學(xué)方法、檢查和考核知識(shí)與能力的方式。日本《教育基本法》只申明“要尊重學(xué)術(shù)自由”，缺乏對(duì)高校教學(xué)自主權(quán)的具體規(guī)定。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，日本近十幾年來(lái)在增加高校辦學(xué)自主權(quán)方面加大改革的力度。如日本臨時(shí)教育審議會(huì)《關(guān)于教育改革的第三次咨詢報(bào)告》明確提出：“大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的組織體和經(jīng)營(yíng)體，有權(quán)自行決定有關(guān)教育、科研政策、在自由的學(xué)術(shù)空氣和嚴(yán)格的自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)揮創(chuàng)造性。”而英、美兩國(guó)大學(xué)教學(xué)自由是一貫的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。

（二）研究自主權(quán)

在現(xiàn)代社會(huì)中，大學(xué)兼有傳播（教學(xué)）和開(kāi)拓（科研）人類認(rèn)識(shí)新領(lǐng)域與為社會(huì)服務(wù)的三方面的職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)研究已經(jīng)成為高校辦學(xué)的重要任務(wù)之一。由于科研工作本身性質(zhì)所決定，大學(xué)教師和科研人員在研究領(lǐng)域的確定、研究課題的選擇、研究成果的發(fā)表、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)論爭(zhēng)等學(xué)術(shù)活動(dòng)方面擁有較大的自主權(quán)益，只有這樣，大學(xué)才能成為“重大科研成果的搖籃”。例如，德國(guó)《高等學(xué)?？偩V法》規(guī)定，科研自由包括提出問(wèn)題，研究方法的原則，以及科研成果的評(píng)價(jià)及其傳播。高等學(xué)校主管科研的機(jī)構(gòu)可以就有關(guān)科研活動(dòng)的組織、科研計(jì)劃的發(fā)展和調(diào)整，以及科研重點(diǎn)的形成等問(wèn)題作出決議。法國(guó)1968年《高等教育方向指導(dǎo)法》也規(guī)定，教師和科研人員在行使其教學(xué)職責(zé)和進(jìn)行科研活動(dòng)時(shí)，享有完全的獨(dú)立性和充分的言論自由。英國(guó)《1988年教育改革法》指出，必須注意確保學(xué)術(shù)人員在法律允許的范圍內(nèi)，有對(duì)普遍接受的知識(shí)提出疑問(wèn)并進(jìn)行檢查以及提出新觀點(diǎn)和發(fā)表爭(zhēng)論性的或不是流行的意見(jiàn)的自由。美國(guó)具有學(xué)術(shù)法律功能的“美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)”，自1915年起對(duì)大學(xué)教師的研究自由發(fā)布了許多具有法律效力的準(zhǔn)則，其中明確提出大學(xué)教師有不受任何外來(lái)干涉從事探究知識(shí)真理、傳播科研成果、發(fā)表不同意見(jiàn)的自由。

（三）學(xué)習(xí)自主權(quán)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的產(chǎn)品能否受到市場(chǎng)的歡迎，取決其產(chǎn)品的品種、規(guī)格和質(zhì)量能否滿足社會(huì)的需要。作為生產(chǎn)特殊商品（培養(yǎng)人才）的大學(xué)，同樣受市場(chǎng)規(guī)律的制約，同時(shí)接受教育也是受教育者的自主行為。因此，大學(xué)要讓學(xué)生在入學(xué)、選擇專業(yè)、修習(xí)課程、采用學(xué)習(xí)方法等學(xué)習(xí)活動(dòng)方面應(yīng)擁有較大的自主權(quán)。例如，法國(guó)1984年《高等教育法》規(guī)定，所有申請(qǐng)入學(xué)的人均可以在自己選定的學(xué)校自由注冊(cè)……在尊重選擇自由的前提下，讓學(xué)生確定以后的學(xué)習(xí)方向。日本近幾年來(lái)的高等教育改革也強(qiáng)調(diào)大學(xué)入學(xué)資格自由化、彈性化，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中有更多的選擇自由，建立了學(xué)分互換、學(xué)分累積等自由學(xué)習(xí)制度。德國(guó)《高等學(xué)?？偩V法》規(guī)定，在不違反學(xué)習(xí)和考試制度的情況下，學(xué)習(xí)自由主要體現(xiàn)在，學(xué)生可以自由選課，并在所在的學(xué)年課程中自行決定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以及提出和發(fā)表科學(xué)和藝術(shù)方面的意見(jiàn)。至于美國(guó)大學(xué)學(xué)生，則更擁有學(xué)習(xí)自主權(quán)益。

（四）校內(nèi)人事任免和財(cái)務(wù)使用的自主權(quán)

高校是否真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，集中體現(xiàn)在大學(xué)是否擁有校內(nèi)人事任免和財(cái)務(wù)使用的自主權(quán)。政府極少干預(yù)高校的內(nèi)部事務(wù)，在決策過(guò)程中充分運(yùn)用市場(chǎng)的作用，來(lái)調(diào)節(jié)高校間的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，是高等教育市場(chǎng)化的基本特征。因此，大學(xué)在校長(zhǎng)推選、行政人員職務(wù)任命、教師聘用和晉升、學(xué)校財(cái)務(wù)管理與使用等人事和財(cái)務(wù)活動(dòng)方面，應(yīng)享有較大的獨(dú)立自主權(quán)。以教師任免權(quán)限為例，許多國(guó)家為了保障教師享有“學(xué)術(shù)自由”權(quán)益，對(duì)教師解雇作了嚴(yán)格規(guī)定。如日本《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定：“為了保障教學(xué)、學(xué)術(shù)自由，校長(zhǎng)、教師和部局長(zhǎng)，不經(jīng)大學(xué)自治機(jī)構(gòu)審查同意，不得違反本人意愿調(diào)動(dòng)工作、降職或免職”，他們的任期和退休年齡“由大學(xué)管理機(jī)關(guān)規(guī)定”，工作成績(jī)?cè)u(píng)定“由大學(xué)管理機(jī)關(guān)執(zhí)行”。美國(guó)大學(xué)為了保障教授的權(quán)利，大多實(shí)行“終身雇傭制”。美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)1970年明確規(guī)定，正式聘用的全日制教授在退休年齡之間其聘任期要得到保護(hù)，除非學(xué)校財(cái)政危機(jī)或教授不能勝任或道德敗壞，不得解雇。英國(guó)大學(xué)通常也實(shí)行教授終身制，《1988年教育改革法》重申要保證避免無(wú)充足理由而解雇學(xué)術(shù)人員。法國(guó)和德國(guó)大學(xué)教師都由各級(jí)政府機(jī)關(guān)任命，但通常先由學(xué)校自己選出，而且也實(shí)行“終身公務(wù)員”制度。

至于財(cái)務(wù)活動(dòng)方面，無(wú)論是其教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家撥款還是來(lái)自其他渠道，大學(xué)都享有自由管理和使用的自主權(quán)。即使像法國(guó)這樣高度集中的高等教育體制，其高等教育法案也明確規(guī)定，為了本身發(fā)展的需要，學(xué)院和學(xué)校都享有財(cái)務(wù)自主權(quán)。只是其使用情況要接受政府有關(guān)方面的監(jiān)督而已。

四、通過(guò)立法使國(guó)家對(duì)高校自主辦學(xué)的干預(yù)規(guī)范化、制度化

為了有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，世界各國(guó)勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的高等教育的干預(yù)。為使高等教育能培養(yǎng)出大量的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才，同時(shí)又能確保高校擁有相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，使二者之間保持一定的張力，實(shí)行高等教育立法是一個(gè)必然的選擇，通過(guò)立法使國(guó)家對(duì)高校自主辦學(xué)的干預(yù)規(guī)范化、制度化。憑借立法來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等教育的控制和管理是“二戰(zhàn)”以來(lái)各國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

第二次世界大戰(zhàn)以后的高等教育立法曾有兩次大的高潮。第一次發(fā)生在20世紀(jì)60年代末期到70年代。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束、經(jīng)濟(jì)的振興，許多發(fā)達(dá)國(guó)家處于一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期。然而，這些國(guó)家的高等教育卻仍然沿襲舊的辦學(xué)模式，把相當(dāng)多的青年拒之門外。另一方面，高等學(xué)校內(nèi)部缺少主動(dòng)性和活力，壓抑了教師和學(xué)生參與學(xué)校管理的民主要求。到1968年，席卷歐洲的學(xué)生運(yùn)動(dòng)終于震撼了因襲數(shù)百年的高等學(xué)校傳統(tǒng)。法國(guó)率先改革高等教育，并于當(dāng)年11月制定公布了《高等教育基本法》。該法明確規(guī)定，大學(xué)是“公共高等教育機(jī)構(gòu)”，其任務(wù)是傳播知識(shí)、開(kāi)展科研、培養(yǎng)人才、組織并發(fā)展國(guó)際合作。該法還第一次規(guī)定，大學(xué)的“自治”傳統(tǒng)要與參與相結(jié)合，學(xué)生、教職工及社會(huì)的有關(guān)人士均有權(quán)以一定的方式參加對(duì)高等學(xué)校本身的管理。這部法律奠定了法國(guó)乃至歐洲各國(guó)現(xiàn)代高等教育教學(xué)與管理體制的基礎(chǔ)，因而具有“世界性”。繼法國(guó)之后，聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、丹麥、瑞典、羅馬尼亞等國(guó)也紛紛制定了高等教育方面的法律。第二次高等教育立法高潮發(fā)生在20世紀(jì)80年代。由于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)展受挫，引起各國(guó)越來(lái)越大的焦慮和不安。它們認(rèn)為，高等教育的落后和質(zhì)量的低劣是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一。許多國(guó)家寄希望于教育與科技的發(fā)展，希冀通過(guò)高等教育改革來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此掀起了新的高等教育立法高潮。這些法律對(duì)高等教育提出了更高的要求，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化、職業(yè)化和民主化”，使高等學(xué)校迅速提高辦學(xué)質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的素質(zhì)。在這次立法高潮中，有的修改了已有的高等教育法，如聯(lián)邦德國(guó)；有的制定了新的高等教育法，如法國(guó)、波蘭、秘魯?shù)葒?guó)。這種立法方式看似是對(duì)高等學(xué)校自主權(quán)的干預(yù)，但同時(shí)也從法律上確立了高等學(xué)校應(yīng)享有的包括自主權(quán)利在內(nèi)的各種權(quán)利，最大程度上避免了政府干預(yù)的隨意性。

中國(guó)的高等教育體制與運(yùn)行機(jī)制也在逐步擺脫舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。高等教育在辦學(xué)方式上從觀念到體制、從宏觀到微觀，都在嘗試著一系列的改革，增加高校辦學(xué)的自主性，使高校自主辦學(xué)的能力有了較大的提高。但是，傳統(tǒng)的由政府包辦的觀念至今依然未完全失去其影響力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育的關(guān)系模式并未真正建立，高等教育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和方法并未真正完善，高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的體制及運(yùn)行機(jī)制尚不完全清晰。因此，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在高校辦學(xué)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，依法治教，盡快探索出適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高等教育發(fā)展模式，應(yīng)是當(dāng)前我國(guó)高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

二、菲律賓經(jīng)濟(jì)還有什么問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：

菲律賓第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)比重較大，產(chǎn)值約占GDP的一半，第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)重要的地位。六十年代后期采取經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，積極吸引外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效。1982年被世界銀行列為"中等收入國(guó)家"。此后受西方經(jīng)濟(jì)衰退和自身政局動(dòng)蕩影響，經(jīng)濟(jì)呈下滑趨勢(shì)。90年代初拉莫斯總統(tǒng)執(zhí)政后，為振興經(jīng)濟(jì)采取了一系列積極措施，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面復(fù)蘇，并保持較高增長(zhǎng)速度。1997年亞洲金融危機(jī)期間，菲經(jīng)濟(jì)受到的影響相對(duì)較小。1999年，菲經(jīng)濟(jì)逐漸開(kāi)始恢復(fù)。2000年，由于政局動(dòng)蕩，菲金融形勢(shì)一度惡化，匯率創(chuàng)歷史新低，股市亦跌至兩年來(lái)最低水平。2001年阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政后，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。受全球經(jīng)濟(jì)減速和政局動(dòng)蕩的影響，菲僅保持緩慢增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷。外貿(mào)下滑，外來(lái)投資減少，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，貧困問(wèn)題仍較突出。

工礦業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值31.9%。從業(yè)人口占總勞力15.6％。制造業(yè)約占工礦業(yè)總產(chǎn)值的78.5％，建筑業(yè)約占17.5％，礦產(chǎn)業(yè)約占3％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.9%。

主要產(chǎn)業(yè)：

1、旅游業(yè)：地處板塊交界處，多火山，獨(dú)特火山風(fēng)光；臨海，海岸線綿延漫長(zhǎng)，陽(yáng)關(guān)海岸，多沙灘和海島；地處熱帶，有獨(dú)特的熱帶風(fēng)光；獨(dú)特的風(fēng)土人情和著名的名勝古跡。其旅游業(yè)發(fā)展迅速。比如著名的長(zhǎng)灘島，薄荷島，盧霍山，百勝灘、藍(lán)色港灣、碧瑤市、馬榮火山、伊富高省原始梯田等景點(diǎn)對(duì)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起很大作用。

2、農(nóng)業(yè)：多火山，有肥沃的火山灰，土壤肥沃；熱帶雨林和熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同期，雨熱充足；適宜發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物，如蕉麻、椰子

3、礦業(yè)：礦產(chǎn)資源主要有銅、金、銀、鐵、鉻、鎳等20余種。銅蘊(yùn)藏量約37.16億噸，金1.36億噸，鎳1.27億噸。還有有豐富的地?zé)豳Y源，預(yù)計(jì)有20.9億桶原油標(biāo)準(zhǔn)能源。1976年以來(lái)在巴拉望島西北部海域發(fā)現(xiàn)石油，儲(chǔ)藏量為3.5億桶。森林面積1250萬(wàn)公頃，覆蓋率約40%。另外，，還有其豐富的漁業(yè)資源。。近年，隨著其資源開(kāi)采力度的加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用非常明顯。

4、工業(yè)：海岸線綿延曲折，多優(yōu)良港灣，海上交通廉價(jià)便捷，適于發(fā)展加工出口產(chǎn)品。地理位置比較優(yōu)越，海上交通的便捷對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

近年問(wèn)題：

隨著全球經(jīng)濟(jì)的日漸復(fù)蘇，去年年底以來(lái)，菲律賓經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)勢(shì)頭。與此同時(shí)，菲律賓通貨膨脹率也開(kāi)始出現(xiàn)上升趨勢(shì)。菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)通脹率已連續(xù)4個(gè)月高出4%。

去年，菲律賓通脹率從前年的9.3%降至3.2%，達(dá)到了政府將全年通脹率控制在 2.5%至4.5%范圍內(nèi)的目標(biāo)。但去年12月，菲通脹率驟升至4.4%，為8個(gè)月來(lái)的最大升幅。

今年1月份，菲律賓消費(fèi)價(jià)格指數(shù)較去年同期增長(zhǎng)4.3%;2月份通貨膨脹率雖然輕微回落至4.2%，但核心通貨膨脹率則從3.0%上升至3.6%;3月份通貨膨脹率上升至4.4%，創(chuàng)今年第一季度最高水平，但尚未超出該國(guó)央行預(yù)定的 3.9%至4.8%的通脹控制范圍。

菲律賓現(xiàn)階段維持低利率政策不變。特唐戈此前曾表示，除非有導(dǎo)致通脹率急速上升的突發(fā)事件發(fā)生，否則菲律賓今年上半年不太可能提高利率。菲律賓央行今年的通脹控制目標(biāo)在3.5%至5.5%之間。該行預(yù)測(cè)，全年通脹率不會(huì)超過(guò)5.5%。

此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家將菲律賓通脹率上升歸結(jié)于燃料、電力及食品價(jià)格的上漲，以及因厄爾尼諾現(xiàn)象產(chǎn)生的供水供電緊張和稻米減產(chǎn)。

受國(guó)際需求上升及供應(yīng)短缺影響，菲律賓白糖價(jià)格前段時(shí)間急劇上揚(yáng)。為平抑糖價(jià)，菲律賓政府不得不進(jìn)口15萬(wàn)噸原糖，釋放1.5萬(wàn)噸的國(guó)家儲(chǔ)備糖并鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)增加進(jìn)口。此外，百姓生活不可缺少的大米、面包、豬肉、雞肉等食品價(jià)格也有不同程度的上漲。

世界銀行3月初發(fā)布的季報(bào)預(yù)測(cè)，今年的厄爾尼諾現(xiàn)象將使菲律賓稻米和電力供應(yīng)減少，從而可能推高通脹率。

菲律賓農(nóng)業(yè)部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月1日，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱已給菲律賓農(nóng)業(yè)造成112億比索（1美元約合45.56比索）的損失。菲農(nóng)業(yè)部稱，干旱已經(jīng)影響到了23個(gè)省。受災(zāi)農(nóng)作物主要包括稻谷、玉米以及水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物。其中，玉米損失約46萬(wàn)噸，價(jià)值60億比索;稻谷損失約30萬(wàn)噸，價(jià)值50.8億比索。菲律賓食品署表示，菲律賓今年可能比往年多進(jìn)口80萬(wàn)噸大米，使總進(jìn)口量達(dá)到320萬(wàn)噸。

雖然今年的厄爾尼諾現(xiàn)象對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，菲律賓經(jīng)濟(jì)和發(fā)展署署長(zhǎng)仙道斯表示，出口增加以及服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)增長(zhǎng)將抵消農(nóng)業(yè)損失。菲央行副行長(zhǎng)迪瓦？古里貢多說(shuō)，政府應(yīng)對(duì)厄爾尼諾現(xiàn)象所采取的措施，如人工降雨，增加小型灌溉設(shè)施供應(yīng)以及增加大米進(jìn)口保障市場(chǎng)供應(yīng)也將有效防止通貨膨脹。

菲律賓政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿信心。桑托斯說(shuō)，菲律賓經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)良好回升跡象。 1月份出口增長(zhǎng)42.5%，為連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)下自1995年4月以來(lái)的最大升幅。他預(yù)計(jì)，菲律賓今年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將超過(guò)去年第四季度。去年第四季度菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.8%，為全年最高。

為使正在復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升，菲律賓財(cái)政部3月底公布了一項(xiàng)1000億比索的經(jīng)濟(jì)刺激方案，主要投資于電信、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施。今年的經(jīng)濟(jì)刺激方案相當(dāng)于去年3300億比索的30%。

此外，菲律賓政府將于4月底向海外勞工出售債券，旨在將更多的資金吸引回國(guó)，為政府開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施提供融資保證。菲律賓海外勞工人數(shù)占全國(guó)人口的十分之一，去年他們寄回國(guó)內(nèi)的匯款總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的173億美元。

經(jīng)濟(jì)改革及前景分析：

盡管一直以來(lái)菲律賓的國(guó)際形象不佳,但近年來(lái)其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻相當(dāng)不俗,超出了人們對(duì)于菲律賓的一貫看法。目前,菲律賓經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷1970年以來(lái)最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。2007年,菲律賓GDP增速達(dá)到7•3%,為近30年來(lái)的最高值。主要部門均表現(xiàn)良好。需求方面,消費(fèi)一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎, 2007年其貢獻(xiàn)為65%。并且最令人鼓舞的是,十年來(lái)投資首次強(qiáng)勁增長(zhǎng)了9•5%,而1997-2006年期間投資平均增長(zhǎng)率僅為0•8%。多位研究學(xué)者把菲律賓這種較好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)歸功于拉莫斯執(zhí)政以來(lái)的改革措施:宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貿(mào)易政策、微觀經(jīng)濟(jì)改革和政府治理。

一、菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拐點(diǎn)顯現(xiàn)的主要跡象

2000年以來(lái)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯表現(xiàn)出以下四個(gè)重要特點(diǎn),這些特點(diǎn)也許能夠部分預(yù)示菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期拐點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

(一)此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期為過(guò)去30年中最長(zhǎng)

2000年以來(lái),菲律賓經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為5•1%,遠(yuǎn)超過(guò)過(guò)去20年的平均增長(zhǎng)率。在人均收入增長(zhǎng)方面, 2000年以來(lái)為年均2•5%;而20世紀(jì)90年代為0•3%, 80年代為-0•8% (圖1)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,菲律賓經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率也不斷增加。

(二)從歷史上看,此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期不同尋常

此次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期既非依賴于貿(mào)易條件的暫時(shí)性調(diào)整,也不是依賴于可能導(dǎo)致支付危機(jī)的不平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。與馬科斯時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)截然不同的是,此次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期主要源于貨幣政策的穩(wěn)定性、相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)際平衡支付能力,以及財(cái)政政策謹(jǐn)慎性的復(fù)歸。近年來(lái),隨著能源與食品進(jìn)口的快速增加,菲律賓的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)不斷惡化,但正是在這種背景下,菲律賓經(jīng)濟(jì)仍然保持了良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代早期以來(lái)中央銀行的改革以及貨幣政策獨(dú)立性與精確性的日益改善,是決定菲律賓得以保持較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的關(guān)鍵性因素。菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)政策以較低的通脹率通過(guò)了國(guó)內(nèi)外金融動(dòng)蕩的多次考驗(yàn),主要?dú)w功于通脹目標(biāo)制與相對(duì)靈活的匯率管制相結(jié)合的策略指導(dǎo)。而在此之前,由于大規(guī)模的財(cái)政赤字政策,以及試圖堅(jiān)持一個(gè)不具競(jìng)爭(zhēng)力的匯率,導(dǎo)致支付平衡危機(jī)及經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)。

(三)與以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同,此次菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期是一種全要素生產(chǎn)率完全為正的增長(zhǎng)。

這被看成是菲律賓歷史上全要素生產(chǎn)率長(zhǎng)期為負(fù)或者可以忽略不計(jì)狀況的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從直覺(jué)上看,這種改變是相當(dāng)明顯的: GDP加速增長(zhǎng),而投資和勞動(dòng)力卻沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)。在菲律賓各主要部門,全要素生產(chǎn)率均有較大幅度提高,特別是在服務(wù)業(yè)部門,這也反映了新的國(guó)際導(dǎo)向服務(wù)業(yè)的重要性。如,菲律賓是亞洲第2位的商業(yè)流程外包(BOP)商,承接從呼叫中心到一系列IT服務(wù)在內(nèi)的商業(yè)流程?？傮w來(lái)看,菲律賓全要素生產(chǎn)率的提高是20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利之一，貿(mào)易自由化以及對(duì)非貿(mào)易部門(如電信、金融服務(wù))引入更多競(jìng)爭(zhēng)等。

(四)國(guó)際勞工匯款為此次菲律賓經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)

菲律賓國(guó)際匯款在2007年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的170億美元,自2004年以來(lái)增長(zhǎng)了近50%。國(guó)際匯款使得菲律賓經(jīng)常項(xiàng)目處于強(qiáng)勁盈余狀態(tài),這也部分解釋了為什么2007年期間比索不斷升值。

目前,國(guó)際勞工匯款已占到菲律賓家庭收入的10%左右,在很大程度上促使更多的菲律賓人擺脫貧困。在發(fā)展中國(guó)家中,菲律賓國(guó)際勞工匯款僅次于中國(guó)、印度和墨西哥,排在第4位,這主要得益于其良好的教育優(yōu)勢(shì)以及日益開(kāi)放的國(guó)際勞工市場(chǎng)。

二、菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革

如果說(shuō)近年來(lái)菲律賓全要素生產(chǎn)率提高是該國(guó)20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利,那么,目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拐點(diǎn)的顯現(xiàn)則是菲律賓政治及宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革所有成果的集中體現(xiàn)。自1992年拉莫斯總統(tǒng)上臺(tái),菲律賓的政治、經(jīng)濟(jì)政策便出現(xiàn)了明顯變革過(guò)程。經(jīng)過(guò)埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)短暫的過(guò)渡之后,其后繼任的阿羅約總統(tǒng)部分延續(xù)了拉莫斯執(zhí)政時(shí)期的改革措施,并提出了著名的“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”,這進(jìn)一步推動(dòng)了菲律賓經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

(一)拉莫斯執(zhí)政時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革

拉莫斯當(dāng)選總統(tǒng)之后,實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措,以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化提升經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)程度。這些改革通過(guò)消除壟斷來(lái)提升經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度,通過(guò)改革來(lái)放松某些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門與行為管制來(lái)實(shí)現(xiàn)這些部門與行為的自由化與私有化。

這些改革包括:以更加中性的關(guān)稅政策為目標(biāo)關(guān)稅改革,公共事業(yè)部門的私有化與私有經(jīng)濟(jì)對(duì)能源和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的參與,外匯交易與外國(guó)投資的自由化,電信、交通、金融、石油和水泥等關(guān)鍵行業(yè)的放松管制在20世紀(jì)90年代初期到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)期間,這些改革對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與提升做出了重要貢獻(xiàn)。其中,貿(mào)易政策與銀行體系的改革影響最為深遠(yuǎn)。

1•貿(mào)易政策改革

菲律賓是東盟經(jīng)濟(jì)體中最早采取“進(jìn)口替代”策略的國(guó)家,但直到1985年,菲律賓貿(mào)易政策才最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺隹趯?dǎo)向”。1987年全球性經(jīng)濟(jì)衰退期間,菲律賓承受了巨大的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部和外部壓力,這促使菲律賓政府在20世紀(jì)80年代后半期對(duì)貿(mào)易政策進(jìn)行了重大改革,旨在實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。拉莫斯政府以更加中性的關(guān)稅政策為目標(biāo)關(guān)稅改革,以一種謹(jǐn)慎、逐步、漸進(jìn)的方式,單方面的以及在地區(qū)與多邊協(xié)定的范圍內(nèi)實(shí)行了自由貿(mào)易與投資的政策。在1997/1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,盡管菲律賓對(duì)特定部門的貿(mào)易政策有所改變,但總的趨勢(shì)一直是實(shí)行更加自由和放松管制的貿(mào)易制度。自實(shí)施關(guān)稅改革計(jì)劃(TRP)以來(lái),菲律賓的關(guān)稅稅率的一直不斷降低,促使各個(gè)部門與行業(yè)內(nèi)部和之間的離差大幅減小,從而在很大程度上促進(jìn)了菲律賓經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度。

伴隨著貿(mào)易政策可信和逐步的變革,較低的關(guān)稅稅率助推了菲律賓全要素生產(chǎn)率的不斷提高。世貿(mào)組織1999年的研究報(bào)告認(rèn)為,菲律賓長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的貿(mào)易政策改革促使其經(jīng)濟(jì)變得更加開(kāi)放和更有競(jìng)爭(zhēng)力,從而受到亞洲金融危機(jī)的損害較小。

2•銀行體系改革

在“更加開(kāi)放、引入競(jìng)爭(zhēng)”經(jīng)濟(jì)政策的指引下,從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,菲律賓銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大變革過(guò)程。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革與亞洲金融危機(jī)的大背景下,兩部重要的銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管法律獲得通過(guò),即《外資準(zhǔn)入的自由化》與新的《銀行法》。至此,菲律賓銀行業(yè)開(kāi)始從一個(gè)封閉的、靜態(tài)的、政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)向一個(gè)開(kāi)放的、主要由私營(yíng)部門主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在銀行業(yè)方面,準(zhǔn)入的自由化是一項(xiàng)關(guān)鍵的改革。從20世紀(jì)60年代中期國(guó)內(nèi)新銀行成立就開(kāi)始施行暫緩審批的政策,這種狀況直到1989年才有所改變。l993年,商業(yè)銀行及分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管制得到了明顯放松,而相關(guān)準(zhǔn)入政策在l995年進(jìn)一步簡(jiǎn)化并在各銀行之間得到統(tǒng)一。

隨著第772l號(hào)法案的通過(guò),從l949年原中央銀行成立時(shí)就開(kāi)始實(shí)行的外資銀行暫緩審批政策在1994年5月被取消,該法案允許外資銀行通過(guò)一定的途徑進(jìn)入菲律賓銀行業(yè)市場(chǎng)。與此同時(shí),為幫助國(guó)內(nèi)商業(yè)更好的應(yīng)對(duì)外資銀行的競(jìng)爭(zhēng),菲律賓中央銀行推出了多項(xiàng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行提高資本充足率以及進(jìn)行整合的優(yōu)惠政策。

總體來(lái)看,這一時(shí)期的銀行業(yè)改革并未使得菲律賓的金融體系發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化———菲律賓金融體系一直由銀行尤其是商業(yè)銀行所主導(dǎo)。實(shí)際上,商業(yè)銀行的重要性仍然在不斷提高。但是,一個(gè)由銀行主導(dǎo)的金融體系不一定是不好的,問(wèn)題的關(guān)鍵在于這樣的結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)還是政府管制的結(jié)果。

拉莫斯總統(tǒng)時(shí)代以“市場(chǎng)為導(dǎo)向”的銀行業(yè)改革,反映在菲律賓央行推動(dòng)銀行兼并以減少銀行數(shù)量和擴(kuò)大銀行規(guī)模的戰(zhàn)略上,這推動(dòng)了更多規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笮豌y行的出現(xiàn),因而有利于銀行體系的優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)。菲律賓銀行業(yè)在1997年亞洲金融危機(jī)之后并未出現(xiàn)大規(guī)模的破產(chǎn),在這一點(diǎn)上比泰國(guó)、印度尼西亞和韓國(guó)等國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的要好。這在一定程度上得益于菲律賓銀行業(yè)相關(guān)改革政策的實(shí)施,尤其是銀行業(yè)審慎性監(jiān)管的進(jìn)步。

(二)阿羅約執(zhí)政時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革

阿羅約總統(tǒng)上任后,其政府在政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都面臨諸多挑戰(zhàn),比如較高的失業(yè)率和嚴(yán)重的政府腐敗等。這些問(wèn)題的繼續(xù)存在甚至惡化,不僅使普通民眾對(duì)菲律賓現(xiàn)狀感到悲觀失望,同時(shí)也使得阿羅約總統(tǒng)的聲望與日俱下。在面臨不利外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的形勢(shì)下,阿羅約總統(tǒng)自2002年末以來(lái)陸續(xù)采取了多項(xiàng)重大舉措和決策。如,推行微觀經(jīng)濟(jì)改革,集中精力做好發(fā)展經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè),減少貧困工作;推動(dòng)“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”的實(shí)施;致力于建立清廉高效的行政機(jī)制,消除政治對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊等。

1.微觀經(jīng)濟(jì)改革與“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”

在微觀經(jīng)濟(jì)改革方面,阿羅約政府除繼續(xù)沿用拉莫斯時(shí)代的“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化”的改革導(dǎo)向之外,同時(shí)也提出了重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其中最為著名的是“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”及相關(guān)配套措施。“747經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”要求從2004年開(kāi)始,連續(xù)7年菲律賓國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年的實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到7%。

其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑可歸納為:通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)改革,減少壟斷、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)私人投資與競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)率、增加就業(yè)、減少貧困、實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),使國(guó)家經(jīng)濟(jì)擺脫停滯的狀態(tài)。

該戰(zhàn)略性計(jì)劃將主要圍繞三個(gè)方面的焦點(diǎn)展開(kāi):一是調(diào)動(dòng)內(nèi)部的或國(guó)內(nèi)的增長(zhǎng)源;二是解決供應(yīng)方面的生產(chǎn)率和效率問(wèn)題;三是進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)改革。圍繞解決上述三大焦點(diǎn)問(wèn)題,該計(jì)劃將著重做好

以下幾方面工作:

第一,農(nóng)業(yè)方面。對(duì)大米、食糖和玉米撤除配額管制,改為實(shí)行關(guān)稅控制;解除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品航海運(yùn)費(fèi)的管制;建設(shè)鄉(xiāng)村到城市的道路,提供灌溉支持;加強(qiáng)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù),以刺激更多的私人投資等。

第二,工業(yè)方面。采取政策措施扶持中小企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展;加緊執(zhí)行住宅發(fā)展方案,推進(jìn)住宅建設(shè),特別是社會(huì)化住宅即廉價(jià)住宅的建設(shè);復(fù)興采礦業(yè)等。

第三,服務(wù)業(yè)方面。推進(jìn)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng),使之連接大馬尼拉和各郊區(qū)以及連接全國(guó)的運(yùn)輸網(wǎng)。

第四,資金籌措方面。最大限度地利用海外發(fā)展援助資金和努力籌措對(duì)應(yīng)配套資金;解決私營(yíng)部門銀行不良貸款問(wèn)題;稅務(wù)局、海關(guān)局和新成立的反走私調(diào)查委員會(huì)將被責(zé)成努力搞好稅收工作,對(duì)于逃稅者將給予懲處直至監(jiān)禁。

2.政治體制改革

2003年,菲律賓通過(guò)了《2003年政府采購(gòu)法案改革》(the Government Procurement Reform Act of2003)。這項(xiàng)改革統(tǒng)一了菲律賓政府所有相關(guān)的采購(gòu)條例,并開(kāi)始使用“政府電子采購(gòu)系統(tǒng)”(即菲律賓版的GEPS),允許私人及非政府(NGO)觀察員參與政府采購(gòu)程序。因此,這項(xiàng)改革良好的立法規(guī)定及政策設(shè)計(jì)使得其顯示出較好的整體性和透明度。實(shí)際上,這只是阿羅約政府政治體制改革的一部分,阿羅約總統(tǒng)自上任以來(lái),一直致力于政治體制的改革。其中,一項(xiàng)十分關(guān)鍵的改革即是修憲之議。2004年6月30日,阿羅約在宣誓就任總統(tǒng)發(fā)表就職演講時(shí)將修憲列為其6年任期內(nèi)的十大任務(wù)之一。

2005年8月21日,由總統(tǒng)府主導(dǎo)的“修憲咨詢委員會(huì)”(Consultative Commission)成立,并提出了四項(xiàng)修憲建議:政府形式由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會(huì)制;再轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦共和國(guó)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)政策自由化;取消2007年選舉,所有在職政府官員的任期將從2007年延長(zhǎng)至2010年。盡管到目前為止,修憲運(yùn)動(dòng)還遠(yuǎn)未成功。

但是,菲律賓現(xiàn)任政府在推動(dòng)修憲的過(guò)程中,順勢(shì)推動(dòng)了諸多政治體制的改革,比如選舉改革措施,消除家族勢(shì)力對(duì)政治的影響等。這些改革從根本上推動(dòng)了菲律賓真正意義上民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn),因而有利于菲律賓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。2004年之后,世界銀行有關(guān)菲律賓政府大部分施政指標(biāo)的評(píng)價(jià)開(kāi)始出現(xiàn)改善的跡象

綜上所述,菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確出現(xiàn)了一些令人欣喜的態(tài)勢(shì)和跡象。不過(guò),我們還難以僅僅根據(jù)這些跡象就判定菲律賓經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期拐點(diǎn),菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與可持續(xù)性不僅無(wú)法與中國(guó)、越南等國(guó)家相比,而且更無(wú)法同當(dāng)年的亞洲“四小龍”相比。事實(shí)上,菲律賓的經(jīng)濟(jì)體制和政治改革依然任重道遠(yuǎn)。如何推進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的改革、推動(dòng)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消除家族政治及腐敗對(duì)于政府行政的干擾等,都是菲律賓政府迫切需要考慮的問(wèn)題。

為了你這個(gè)問(wèn)題做了很多工作，希望得到追加的100分。

三、菲律賓“稅收政策”內(nèi)容有哪些

菲律賓稅收的基本法是《國(guó)家內(nèi)部收入法》，1997年稅收改革法案(RAN0.8424)，及2005年11月1日開(kāi)始實(shí)施的9337號(hào)修正案(RANo. 9337)。

主要稅種有：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅。

主要稅賦和稅率

【所得稅】國(guó)內(nèi)公司以菲律賓國(guó)內(nèi)外所有凈收人為基礎(chǔ)納稅；常駐外國(guó)公司（180天以上）就菲律賓境內(nèi)取得的凈收入納稅；非常駐外國(guó)公司則就菲律賓境內(nèi)的總收入納稅?，F(xiàn)行的公司所得稅稅；為應(yīng)納稅金額的35%，自2009年1月1日起稅率將降至30%。如果公司應(yīng)納稅收入為零或負(fù)數(shù)，或最低公司所得稅超過(guò)其普通公|應(yīng)納所得稅，則自該公司第4個(gè)年度起可按2%的最低公司所得-征收。專營(yíng)教育機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性醫(yī)院按應(yīng)納稅收入凈額的10% 征收。

居民、非常駐居民、常駐外國(guó)人、非常駐外國(guó)人在菲律賓從事商業(yè)和貿(mào)易按5%到32%的超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅。在菲律賓不從事商業(yè)和貿(mào)易的外國(guó)人一律按25%的稅率對(duì)其收益進(jìn)行征收（如利息、投資收益）。

【增值稅】根據(jù)9337號(hào)修正案規(guī)定，增值稅率從2006年2月1日起提高到12%。部分交易免征增值稅。免征增值稅的交易主要包括：農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子、種苗、魚苗、飼料、認(rèn)證的私人教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)、由個(gè)人提供的服務(wù)、在合作發(fā)展署登記的農(nóng)業(yè)合作社對(duì)其會(huì)員的銷售、直接用于農(nóng)業(yè)投入的進(jìn)口機(jī)械和設(shè)備包括零部件等，銷售、進(jìn)口或出租船艙、貨艙和飛機(jī)，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、設(shè)備和零部件等。

【消費(fèi)稅】消費(fèi)稅主要征收對(duì)象為在菲律賓生產(chǎn)、制造的用于國(guó)內(nèi)銷售或消費(fèi)以及其他目的的特定商品（如煙、酒、機(jī)動(dòng)車等）。消費(fèi)稅也適用于部分應(yīng)繳納增值稅和關(guān)稅的進(jìn)口商品。

【比例稅】免征增值稅的個(gè)人和實(shí)體，如從事國(guó)內(nèi)或國(guó)際客運(yùn)交通或娛樂(lè)業(yè)的，將按總收入征收比例稅（營(yíng)業(yè)稅）。

【印花稅】印花稅征稅范圍包括文件、契約、證券、貸款協(xié)議，還有接收、簽署、銷售轉(zhuǎn)移責(zé)任、權(quán)力或資產(chǎn)等的證明。征收對(duì)象為制作者、簽字人、接收者或轉(zhuǎn)移者。

【地方稅】地方政府法規(guī)定，地方政府有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)某些特殊行為或商業(yè)行為征稅，法律規(guī)定免稅的除外。地方政府也有權(quán)每年對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅，如土地、建筑物、機(jī)械和其他改造，還有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的銷售、捐贈(zèng)、易貨、或其他任何形式的轉(zhuǎn)移進(jìn)行征稅。然而，地方政府無(wú)權(quán)征收所得稅、關(guān)稅、印花稅、財(cái)產(chǎn)稅、禮品稅。

◆關(guān)稅政策

海關(guān)管理規(guī)章制度：菲律賓進(jìn)出口關(guān)稅的主要法律是《菲律賓關(guān)稅與海關(guān)法》，進(jìn)口關(guān)稅稅率由菲律賓關(guān)稅委員會(huì)確定公布，出口關(guān)稅的稅率由海關(guān)總署確定，并由海關(guān)通過(guò)有授權(quán)的菲律賓中央銀行征收。菲律賓對(duì)大部分進(jìn)口產(chǎn)品征收從價(jià)關(guān)稅，但對(duì)酒精飲料、煙花爆竹、煙草制品、手表、礦物燃料、卡通、糖精、撲克等產(chǎn)品征收從量關(guān)稅。根據(jù)《稅收法》，海關(guān)對(duì)汽車、煙草、汽油、酒精以及其他非必要商品征收進(jìn)口消費(fèi)稅。進(jìn)口產(chǎn)品還應(yīng)向菲律賓海關(guān)當(dāng)局繳納12%的增值稅，征稅基礎(chǔ)為海關(guān)估價(jià)價(jià)值加上所征關(guān)稅和消費(fèi)稅。菲律賓還對(duì)進(jìn)口貨物征收印花稅，該稅一般用于提貨單、接貨單、匯票，其他交易單、保險(xiǎn)單、抵押契據(jù)、委托書及其他文件。

進(jìn)口關(guān)稅：菲律賓關(guān)稅與海關(guān)法將應(yīng)稅進(jìn)口商品分為21類，進(jìn)口關(guān)稅稅率一般為3%～30%

。如活動(dòng)物及其產(chǎn)品、新鮮蔬菜等。

菲律賓將于2010年對(duì)東盟成員實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)品零關(guān)稅。

出口關(guān)稅：菲律賓對(duì)以下出口商品征收關(guān)稅，且關(guān)稅稅率均為)%。圓木、木材、飾面用薄板和膠合板、金屬礦砂及其精礦、金、礦渣水泥、硅酸鹽水泥；船用燃料油、石油瀝青、銀、未加工的ABACA（一種產(chǎn)纖維的植物，產(chǎn)于菲律賓）、香蕉、椰子及椰產(chǎn)品、菠蘿及其成品、糖及糖制品、煙草、小蝦和對(duì)蝦。

出口退稅：《菲律賓關(guān)稅和海關(guān)法》規(guī)定，用于從事對(duì)外貿(mào)易沿海貿(mào)易的船舶推進(jìn)器燃料油，可退還不超過(guò)99%的已征關(guān)稅給予稅收抵免；用進(jìn)口原材料生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品（包括包裝、標(biāo)簽等）出口時(shí)，對(duì)所用原材料進(jìn)口時(shí)征收的關(guān)稅將予以退還或給予稅收抵免；財(cái)政部根據(jù)海關(guān)總署的建議可發(fā)布允許對(duì)本法規(guī)定的商品實(shí)行部分退稅的法規(guī)規(guī)章。退稅將由海關(guān)總署在收到一套正確、完整的文件后60天內(nèi)支付。

◆投資稅收優(yōu)惠政策

(1)免所得稅：新注冊(cè)的優(yōu)先項(xiàng)目企業(yè)將免除6年的所得稅，傳統(tǒng)企業(yè)免交4年所得稅。擴(kuò)建和升級(jí)改造項(xiàng)目免稅期為3年，如項(xiàng)目位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，免稅期為6年。

新注冊(cè)企業(yè)如滿足任一下列條件，還將多享有1年免稅獎(jiǎng)勵(lì)：

①本地生產(chǎn)的原材料至少占總原材料的50%;

②進(jìn)口和本地生產(chǎn)的固定設(shè)備價(jià)值與工人的比例不超過(guò)每人1萬(wàn)美元；

③營(yíng)業(yè)前3 年，年外匯存款或收入達(dá)到50萬(wàn)美元以上。

(2)可征稅收入中減去人工費(fèi)用。

(3)減免用于制造、加工或生產(chǎn)出口商品的原材料的賦稅。

(4)可征稅收入中減去必要和主要的基建費(fèi)用。

(5)進(jìn)口設(shè)備的相關(guān)材料和零部件減免關(guān)稅。

(6)減免碼頭費(fèi)用以及出口關(guān)稅。

(7)自投資署注冊(cè)起免除4～6年地方營(yíng)業(yè)稅。

非財(cái)政優(yōu)惠措施：

(1)簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)；

(2)托運(yùn)設(shè)備的非限制使用：托運(yùn)到菲律賓的設(shè)備貼上可出口的標(biāo)簽；

(3)進(jìn)入保稅工廠系統(tǒng)；

(4)雇用外國(guó)公民：外國(guó)公民可在注冊(cè)企業(yè)從事管理、技術(shù)和咨詢崗位5年時(shí)間，經(jīng)投資署批準(zhǔn)，期限還可延長(zhǎng)。總裁、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)主管或者與之相當(dāng)?shù)穆毼豢删恿舾L(zhǎng)時(shí)間。

行業(yè)鼓勵(lì)政策：菲律賓投資署每年根據(jù)《2004-2010年菲律賓中期發(fā)展規(guī)劃》制定一份“投資優(yōu)先計(jì)劃”表，列出菲律賓政府鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目，列入該表的項(xiàng)目可享受財(cái)政和非財(cái)政優(yōu)惠措施。

最新的“投資優(yōu)先計(jì)劃”于2009年5月由阿羅約總統(tǒng)簽署299號(hào)備忘令發(fā)布，該計(jì)劃的特點(diǎn)是突出了保障就業(yè)，除延續(xù)2008年計(jì)劃明確的14個(gè)鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域（包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)、研發(fā)活動(dòng)、機(jī)械設(shè)備和鋼鐵制造、戰(zhàn)略性投資、植樹(shù)造林、采礦、印刷出版、石油、固體廢物處理、凈水工程、殘疾人輔助設(shè)施和出口促進(jìn)活動(dòng)）以外，特別提出了一個(gè)“應(yīng)急計(jì)劃”，對(duì)受到全球金融危機(jī)影響而仍能保持或擴(kuò)大投資和保障員工就業(yè)的企業(yè)，以及上馬新項(xiàng)目的中小企業(yè)，提供稅收和其他優(yōu)惠，但該“應(yīng)急計(jì)劃”也有一些排除在外的領(lǐng)域，包括：銀行及金融機(jī)構(gòu)，零售業(yè)，服務(wù)業(yè)，小型礦業(yè)，因安全、國(guó)防、衛(wèi)生、道德風(fēng)險(xiǎn)而限制的活動(dòng)，外國(guó)人參與的中小企業(yè)，非農(nóng)基本消費(fèi)品，保健品等。另外，棉蘭老島穆斯林自治區(qū)提供特殊清單，符合要求的企業(yè)也可以享受投資優(yōu)惠措施。需要注意的是，這些領(lǐng)域中有一些是限制或禁止外國(guó)投資的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵(lì)政策：菲律賓經(jīng)濟(jì)區(qū)主要由PEZA所轄的96個(gè)各類經(jīng)濟(jì)區(qū)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的菲弗德克工業(yè)區(qū)、蘇比克、卡加延、三寶頦、克拉克自由港等組成。這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策包括：

(1)企業(yè)可獲得4年所得稅免繳期，最長(zhǎng)可延至8年。所得稅免繳期結(jié)束后，可選擇繳納5%的“毛收入稅” (Gross Income Tax)，以代替所有國(guó)家（中央）和地方稅，其中3%上繳中央政府，2%上繳地方財(cái)政；

(2)進(jìn)口資本貨物（設(shè)備）、散件、配件、原材料、種畜或繁殖用基因物質(zhì)，免征進(jìn)口關(guān)稅及其他稅費(fèi)。同類物品如在菲律賓國(guó)內(nèi)采購(gòu)，可享受稅收信貸(tax credit)，即先按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅是，待產(chǎn)品出口后再返還（包括進(jìn)口關(guān)稅部分的折算征收、返還）；

(3)經(jīng)批準(zhǔn)，允許企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的30%在菲律賓國(guó)內(nèi)銷售，但須根據(jù)國(guó)內(nèi)稅法納稅；

(4)免繳碼頭稅費(fèi)和出口稅費(fèi)；

(5)給予初始投資在15萬(wàn)美元以上的投資者及其配偶和未成年子女（21歲以下）在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)永久居留的身份，他們可以自由出入經(jīng)濟(jì)區(qū)，而不需向其他部門另行申請(qǐng)；

(6)簡(jiǎn)化進(jìn)出口程序；

(7)允許聘用外籍雇員，為外國(guó)經(jīng)理人員和技術(shù)人員辦理2年的可延期工作簽證，但外籍雇員數(shù)量不能超過(guò)企業(yè)總雇員人數(shù)的5%;

(8)企業(yè)用于員工技術(shù)培訓(xùn)和提高管理能力的費(fèi)用的一半可以從上繳中央政府的3%稅收中扣除；此外，是否給予E.0.226規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇，由PEZA自行決定。

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四、現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革發(fā)展的共同趨勢(shì)有哪些

當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革與發(fā)展趨勢(shì)

（一）當(dāng)代美國(guó)教育改革

眾所周知，美國(guó)是當(dāng)今世界教育現(xiàn)代化程度最高的超級(jí)大國(guó)，然而過(guò)去幾十年，學(xué)校改革的呼聲響徹美國(guó)教育界。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)是在緊鑼密鼓中進(jìn)行教育改革，教育改革的專業(yè)團(tuán)體報(bào)告、國(guó)家報(bào)告或文獻(xiàn)接二連三地出臺(tái)，這是繼19世紀(jì)初出現(xiàn)的又一次全國(guó)上下規(guī)模地進(jìn)行教育改革的浪潮。進(jìn)入21世紀(jì)美國(guó)教育改革的步伐仍然加緊進(jìn)行著。

1、《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》

從克林頓政府執(zhí)政后，美國(guó)聯(lián)邦教育部就開(kāi)始制定美國(guó)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，2001年發(fā)表了《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了4個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：

為所有兒童的學(xué)習(xí)建立一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；改革美國(guó)教育體系，以助其成為全球最佳；確保人人有接受高質(zhì)量中學(xué)后教育及終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；使教育部成為一個(gè)高績(jī)效的組織。

2、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（NCLBAct）法案

2002年1月8日美國(guó)總統(tǒng)喬治·沃克·布什簽署了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（NCLBAct）的教育改革計(jì)劃。NCLB分為七個(gè)主題，分別是①：1）通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)效能核定來(lái)實(shí)現(xiàn)平等；2）提高教師質(zhì)量；3）激勵(lì)英語(yǔ)熟練程度有限的學(xué)生達(dá)到英語(yǔ)流利水平；4）促進(jìn)家長(zhǎng)的選擇和革新計(jì)劃；5）建設(shè)21世紀(jì)安全學(xué)校；6）特批資助（為土著美國(guó)人和軍人家庭的孩子重建學(xué)校；7）自由度和績(jī)效核定。

具體來(lái)說(shuō)，采取了以下措施①：

首先，要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。要求每個(gè)州對(duì)孩子應(yīng)該知道和學(xué)習(xí)什么建立硬性的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)3-8年級(jí)的學(xué)生每年進(jìn)行測(cè)驗(yàn)；結(jié)果要以年度報(bào)告單的形式提供給家長(zhǎng)，以便于他們?cè)u(píng)估學(xué)校的業(yè)績(jī)，教師的資格水平以及孩子在每個(gè)學(xué)科的進(jìn)步情況；全州范圍的報(bào)告要對(duì)所有學(xué)生群體的進(jìn)步情況作說(shuō)明，努力彌合各種優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)學(xué)生群體間的鴻溝；學(xué)校要對(duì)所有學(xué)生的成績(jī)提高承擔(dān)責(zé)任，爭(zhēng)取在12年內(nèi)每所學(xué)校都達(dá)到優(yōu)勝。

其次，提高州和地方的靈活性，克服官僚主義。把55個(gè)政府項(xiàng)目壓縮到45個(gè)并將其合理化，要求95%的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿降胤綄哟危o所有50個(gè)州和每個(gè)地方學(xué)區(qū)自由和靈活使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。目的在于使州政府把錢用在它們最重大的需要上而免于過(guò)多的官僚主義的推委和扯皮。

第三，關(guān)注被證實(shí)為有效的方法資源。把經(jīng)費(fèi)集中用于那些能夠有效地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的項(xiàng)目上；執(zhí)行布什總統(tǒng)的閱讀優(yōu)先行動(dòng)，在2002財(cái)政年度提供9億美元（2001年是3億）的聯(lián)邦撥款來(lái)支持這一提高閱讀教學(xué)水平目的；執(zhí)行早期閱讀優(yōu)先計(jì)劃用于支持學(xué)前兒童的早期語(yǔ)言、識(shí)字能力的發(fā)展和提高，特別是對(duì)那些低收入家庭子女；提供28億美元來(lái)加強(qiáng)教師質(zhì)量，并允許地方社區(qū)用附加的聯(lián)邦撥款雇傭新教師，提高教師的收入，改善教師的培養(yǎng)和發(fā)展條件等等；

第四，為孩子父母提供選擇的機(jī)會(huì)。增強(qiáng)薄弱學(xué)校學(xué)生父母的選擇權(quán)，對(duì)數(shù)以千計(jì)的目前已經(jīng)被認(rèn)定為水平差的學(xué)校，學(xué)生的父母在2002-2003學(xué)年度可以獲得選擇的機(jī)會(huì)；公立和特許學(xué)校選擇：一旦學(xué)校被認(rèn)定為薄弱學(xué)校父母將被允許把他們的孩子轉(zhuǎn)送到更好的公立或者特許學(xué)校；追加的服務(wù)：聯(lián)邦撥款（每個(gè)學(xué)生約500-1000美元）首次被允許用于追加性的教育服務(wù)，包括請(qǐng)家教、課外補(bǔ)習(xí)和暑期學(xué)校等，這些服務(wù)要由可信賴的社區(qū)性組織提供；特許學(xué)校：擴(kuò)展特許學(xué)校行動(dòng)，為家長(zhǎng)、教育者和有興趣的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)辦新的教育機(jī)構(gòu)提供更多的機(jī)會(huì)。

　3、《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》

由于“9·11”事件的發(fā)生，美國(guó)教育部根據(jù)新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行了重新修訂，并于2002年制定出《2002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了6個(gè)發(fā)展目標(biāo)②：

創(chuàng)建業(yè)績(jī)文化。通過(guò)有效實(shí)施布什總統(tǒng)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》計(jì)劃，通過(guò)將所有聯(lián)邦教育項(xiàng)目置于此計(jì)劃所確立的原則——責(zé)任、靈活性、更多的父母選擇權(quán)、只做有效的事——之上，在全國(guó)的教育體系中創(chuàng)建一種業(yè)績(jī)文化。

提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。通過(guò)將閱讀置于優(yōu)先地位、擴(kuò)展高質(zhì)量的數(shù)學(xué)和科學(xué)教育、進(jìn)行高中改革和提高教師與校長(zhǎng)的質(zhì)量，改善所有群體學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，從而縮小學(xué)業(yè)成績(jī)的差距。

創(chuàng)造安全的學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)強(qiáng)的品格。建立利于發(fā)展學(xué)生良好品格和公民能力的安全的、秩序井然的、無(wú)毒品的教育環(huán)境。

將教育轉(zhuǎn)化成有科學(xué)證據(jù)支持的領(lǐng)域，提高教育研究的質(zhì)量。

提高高中后教育和成人教育的質(zhì)量，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)。增加學(xué)生接受高等教育和成人教育的機(jī)會(huì)，提高保障制度的有效性。

創(chuàng)建教育部的卓越管理。在教育部創(chuàng)造一種問(wèn)責(zé)文化。

（二）當(dāng)代英國(guó)教育改革

1、《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》

2001年6月，再次執(zhí)政的英國(guó)工黨將原“教育與就業(yè)部”更名為“教育和技能部”，并于2002年發(fā)

布了《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》，全面勾畫了2002—2006年的英國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略框架③。文件從戰(zhàn)略目標(biāo)、具體目標(biāo)和指針性目標(biāo)三個(gè)層面上，對(duì)英國(guó)國(guó)家教育戰(zhàn)略作了詳盡的描述與闡釋。

戰(zhàn)略目標(biāo)：

為每個(gè)人發(fā)展其學(xué)習(xí)創(chuàng)造良機(jī)；

釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；

在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平上達(dá)到卓越。

具體目標(biāo)1：

給予兒童一個(gè)卓越的教育開(kāi)端，以使他們?yōu)槲磥?lái)的學(xué)習(xí)打造一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。

具體目標(biāo)2：

使所有年輕人能夠發(fā)展并擁有生活與工作所需要的技能、知識(shí)和個(gè)人素養(yǎng)。

具體目標(biāo)3：

鼓勵(lì)并使成人能夠?qū)W習(xí)，改善其技能并豐富其生活。

其中具體目標(biāo)1是針對(duì)學(xué)前和小學(xué)教育的，具體目標(biāo)2和3分別覆蓋了中等教育和高等教育或成人教育階段。

在“具體目標(biāo)2”中，除了中等教育外，還要求“滿足14—19歲青少年個(gè)體的才能及理想需求”。14歲時(shí)有更多選擇的需要，其中包括高質(zhì)量的職業(yè)的以及理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。必須重視職業(yè)選擇的情況，有必要公開(kāi)討論如何最好地制定一個(gè)14—19歲之間的連貫發(fā)展階段（模式），這種發(fā)展模式將為所有的青少年提供真正的選擇與機(jī)會(huì)。其具體內(nèi)容包括：2002—2004年之間，以3%的速率增加19歲青少年獲得等同于國(guó)家職業(yè)資格證書（NVQ）第2水平資格證書的人數(shù)比率；將獲得NVQ第3水平資格證書的19歲青少年比率從2000年的51%增加到2004年的55%；2002—2003年之間在全國(guó)普遍實(shí)施連接服務(wù)；確保任何一個(gè)想學(xué)習(xí)或達(dá)標(biāo)的人都能有一個(gè)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所；確保任何一個(gè)被忽視的兒童都能有機(jī)會(huì)接受教育、培訓(xùn)或得到一份工作。

“具體目標(biāo)3”主要涉及高等教育和成人教育。在高等教育方面，教育和技能部有責(zé)任在繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，擴(kuò)展高等教育的范圍。它將考慮如何確保國(guó)家應(yīng)有這樣的高等教育：能夠在教學(xué)、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美，能夠與商業(yè)緊密連接以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。其具體內(nèi)容包括：到這個(gè)10年結(jié)束時(shí)，在提高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將18—30歲之間接受高等教育的人口比率增加到50%；按照基金委員會(huì)的基準(zhǔn)，在入學(xué)機(jī)會(huì)均等方面逐年取得顯著成就；消除無(wú)法完成學(xué)業(yè)的現(xiàn)象；加強(qiáng)研究及教學(xué)的優(yōu)異。

在成年學(xué)習(xí)者方面，英國(guó)有700多萬(wàn)人缺乏其從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的識(shí)字及計(jì)算技能。教育和技能部將在未來(lái)3年中發(fā)起一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，以確保750萬(wàn)成年人能夠在識(shí)字及計(jì)算技能方面得到提高。由于這些技能對(duì)于經(jīng)濟(jì)的成功極為重要，因此在所有的就業(yè)人員當(dāng)中，大部分人員需要參加學(xué)習(xí)。其具體內(nèi)容包括：2004年時(shí)，要解決750萬(wàn)成年人的識(shí)字或計(jì)算問(wèn)題；2004年時(shí)，能獲得第3級(jí)資格證書的成年人比率從47%增加到52%；在2003—2004年度，一半的學(xué)院將就建設(shè)成為職業(yè)優(yōu)異中心；每個(gè)地區(qū)開(kāi)設(shè)兩所技術(shù)學(xué)院，以滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)高技術(shù)技能的需求；確定由雇主提供、雇工參與的就業(yè)人員發(fā)展戰(zhàn)略；擴(kuò)大個(gè)人的學(xué)習(xí)帳戶，到2002年底時(shí)建立由6000個(gè)信息技術(shù)學(xué)習(xí)中心組成的網(wǎng)絡(luò)。

　2、《14至19歲的教育和技能》教育白皮書

2005年2月23日英國(guó)新任教育和技能部部長(zhǎng)魯思·凱利發(fā)布了《14至19歲的教育和技能》白皮

書，這是她就任后發(fā)布的第一份白皮書。14歲至19歲年輕人的教育一直是英國(guó)民眾最為關(guān)切的子女教育領(lǐng)域，二戰(zhàn)后英國(guó)歷次重要的教育改革法案都無(wú)法繞開(kāi)或回避，因?yàn)?4至19歲年輕人的教育質(zhì)量事關(guān)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。魯思·凱利說(shuō)，今天的十幾歲的青少年是明天的父母、企業(yè)家、公務(wù)員和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)他們的教育怎么投資也不為多。

這次改革的主要措施有①：白皮書建議，建立一個(gè)聚焦于高標(biāo)準(zhǔn)的、更加適合于個(gè)別年輕人才能和抱

負(fù)的教育系統(tǒng)，對(duì)于其學(xué)習(xí)什么、在何處學(xué)習(xí)和什么時(shí)候獲得資格證書都給予更大的靈活性。即消除16歲后較低的入學(xué)率，讓17歲的入學(xué)率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；確保每一個(gè)年輕人的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)以及他們所需要的就業(yè)技能方面有一個(gè)健全的基礎(chǔ)；提供較好的職業(yè)路徑，使年輕人具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)和就業(yè)所需要的知識(shí)和技能；是所有的年輕人得到拓展；使學(xué)習(xí)不專心者重新投入到學(xué)習(xí)中來(lái)。

白皮書基于英國(guó)教育體系現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，具體提出的一些改革措施，有：

⑴確保每一個(gè)年輕人在離開(kāi)學(xué)校之前掌握實(shí)用的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)。改革重新強(qiáng)調(diào)了整個(gè)中學(xué)階段的基礎(chǔ)（技能和知識(shí)），把英語(yǔ)和數(shù)學(xué)方面的成績(jī)置于新中等教育普通證書和專業(yè)證書的中心。

⑵改進(jìn)職業(yè)教育。針對(duì)14歲這一年齡，在更多的部門領(lǐng)域內(nèi)引入能獲得證書的專業(yè)學(xué)習(xí)途徑。雇主將通過(guò)部門技能委員會(huì)在這類學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)中起到主導(dǎo)作用，高等教育院校也將在其中起到重要作用。專業(yè)證書或文憑將代替目前大約3500種分散的資格證書，為通向高等教育和需要熟練技能的職業(yè)提供一個(gè)可選的途徑。

⑶擴(kuò)展所有年輕人的能力，幫助大學(xué)在最好的候選人之間作出區(qū)分。給關(guān)鍵階段3（11歲至14歲）和關(guān)鍵階段4（14歲至16歲）的課程以自由拓展的時(shí)間，這樣學(xué)生可比預(yù)定時(shí)間提前獲得資格證書，學(xué)校和學(xué)院將得到相關(guān)認(rèn)可，并對(duì)此加以支持。在高級(jí)水平、能力擴(kuò)展的舉措方面，在相關(guān)的指導(dǎo)之下，引入更高要求的、同大學(xué)入學(xué)考試（A水平測(cè)試）相當(dāng)?shù)母叩冉逃K。讓大學(xué)在錄取之前能得到有關(guān)候選人的單元評(píng)定等級(jí)的信息。

⑷重新激發(fā)起閑散的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。該白皮書將確保這部分學(xué)生得到額外的支持，使他們有更多的機(jī)會(huì)掌握基礎(chǔ)知識(shí)與技能。他們將從以《就業(yè)入門》為基礎(chǔ)的14歲至16歲年齡段新項(xiàng)目中受益。

⑸確保教育提供。白皮書要求加強(qiáng)中等教育普通證書和大學(xué)入學(xué)課程（A水平課程），確定了她們和14歲專業(yè)證書的國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)。在每一領(lǐng)域都提供相應(yīng)的說(shuō)明書，以指明可在地方上學(xué)到的課程。

?。ㄈ┊?dāng)代日本教育改革

日本作為亞洲已經(jīng)普及了基礎(chǔ)教育的發(fā)達(dá)國(guó)家，在21世紀(jì)初期的教育改革中，著重關(guān)注高等教育的

改革與發(fā)展，主要由文部科學(xué)省頒布了《國(guó)立大學(xué)重建方針》（2001年）和《30所一流大學(xué)計(jì)劃》（2001年）①。

此外，文部科學(xué)省還向國(guó)會(huì)提交了旨在振興日本教育的《21世紀(jì)教育新生計(jì)劃》②，是為了落實(shí)《教育改革十七項(xiàng)提案》而制定的具體實(shí)施方案，主要由4部分內(nèi)容組成：

培養(yǎng)人格豐富的日本人；發(fā)展每個(gè)人的潛能，培養(yǎng)富于創(chuàng)造性的日本人；推進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代的新型學(xué)校建設(shè)；制定《教育振興基本計(jì)劃》并修改《教育基本法》。

《教育改革十七項(xiàng)提案》的要點(diǎn)有：

充分認(rèn)識(shí)到教育的原點(diǎn)是家庭；學(xué)校要堅(jiān)定不移地進(jìn)行道德教育；全面開(kāi)展奉獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)；有針對(duì)性地對(duì)問(wèn)題兒童進(jìn)行教育；保護(hù)學(xué)生不受有害信息的影響；改革教育的整齊劃一，建立個(gè)性化教育體系；改變以記憶為主的知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育入學(xué)考試的多樣化；培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，強(qiáng)化大學(xué)、研究院的研究機(jī)能；大學(xué)要建立名副其實(shí)的學(xué)習(xí)體制；進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)觀、勞動(dòng)觀的教育；建立使教師的積極性和努力能夠得到回報(bào)的教師評(píng)價(jià)體制；加強(qiáng)值得（區(qū)域）社會(huì)信賴的學(xué)校建設(shè)；學(xué)校和教育委員會(huì)要聽(tīng)取各團(tuán)體組織管理層的建議；以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)明有效地組織課堂教學(xué)；加快“信息型”學(xué)校的建設(shè)；制定全面實(shí)施教育政策的教育振興基本計(jì)劃；制定適合于新時(shí)代的新教育基本法。

（四）當(dāng)代俄羅斯教育改革

俄羅斯作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的典型代表之一，在21世紀(jì)初相繼公布了一些帶有指導(dǎo)性的的政府決議或文件，如《俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于教育興國(guó)思想的決議》（2000年）、《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領(lǐng)域科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》（2000年）、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》（2001年）等。

《俄羅斯聯(lián)邦2001—2005年教育領(lǐng)域科學(xué)、科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新政策的構(gòu)想》確定了高等學(xué)校的科研發(fā)展，是科學(xué)和創(chuàng)新綜合體的最重要組織部分，并提出許多重要的改革舉措，其中主要有①：

建立大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，是高等學(xué)校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)；建立聯(lián)邦研究型大學(xué)，以保證教育、科學(xué)、生產(chǎn)等優(yōu)先方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，保證科學(xué)研究的重大進(jìn)展；在俄羅斯教育體系中建立遠(yuǎn)程教育技術(shù)、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能教學(xué)模擬裝置、虛擬設(shè)備和成套的虛擬實(shí)驗(yàn)室；建立開(kāi)放大學(xué)和虛擬大學(xué)；革新高校的經(jīng)費(fèi)體制（對(duì)高校日常支出和信息工作給予直接撥款、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家預(yù)訂的人才培養(yǎng)計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)和通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)高校發(fā)展的一些項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)）。

在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》中，俄羅斯聯(lián)邦政府充分論證并闡明了教育在俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該成為國(guó)家和社會(huì)基本的優(yōu)先發(fā)展方向之一。明確指出，現(xiàn)階段俄羅斯國(guó)家教育政策最首要的任務(wù)，就是要使教育具有現(xiàn)代質(zhì)量，使其滿足個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。其關(guān)鍵問(wèn)題包括②：

擴(kuò)大普及教育，在普通教育機(jī)構(gòu)里將11年的學(xué)制延長(zhǎng)為12年；保護(hù)公民在教育領(lǐng)域的憲法權(quán)利和自由；徹底改善各級(jí)學(xué)校的教育質(zhì)量；從根本上提高國(guó)家教育管理的效益；增加財(cái)政預(yù)算并完善發(fā)展教育的經(jīng)濟(jì)組織等。

（五）當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的發(fā)展趨勢(shì)

1、強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府宏觀決策功能

為了更好地發(fā)展教育，一些國(guó)家首先從政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上進(jìn)行制度的創(chuàng)新。英國(guó)目前的“教育和技

能部”是2001年從原先的“教育與就業(yè)部”易名而來(lái)，而“教育與就業(yè)部”則是在1992年從“教育與科學(xué)部”變革而來(lái)。教育與科學(xué)部的設(shè)立，反映了英國(guó)政府一直認(rèn)為教育和科學(xué)是保持其經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的基礎(chǔ)，努力將“教育”和“科學(xué)”融合在一起進(jìn)行通盤考慮的思想；1992年的更名反映了英國(guó)政府教育視角的一次調(diào)整，即從注重教育與科學(xué)在寬泛意義上的松散結(jié)合調(diào)整為關(guān)注教育與直接反映社會(huì)需求的就業(yè)之間的緊密結(jié)合；而教育和技能部的成立反映了政府教育視角的新取向，即從教育與學(xué)生初入社會(huì)的一次性的連結(jié)，調(diào)整為教育與學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的深遠(yuǎn)連接。這里的技能，不只是指學(xué)生在學(xué)習(xí)課程學(xué)習(xí)中直接獲得的學(xué)術(shù)性技能，而是涵括了學(xué)生為了學(xué)習(xí)、工作和生活等多方面的種種技能。

政府的管理創(chuàng)新和績(jī)效責(zé)任的強(qiáng)調(diào)是此次美國(guó)教育部戰(zhàn)略規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，這也成為其他各國(guó)政府的工作重點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦教育部把自身的素質(zhì)改善作為《2001—2005年戰(zhàn)略規(guī)劃》的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要使教育部成為一個(gè)高績(jī)效的組織?！?002—2007年戰(zhàn)略規(guī)劃》更是要把教育部建成“一個(gè)高績(jī)效、消費(fèi)者中心的組織”、“一個(gè)管理優(yōu)異和績(jī)效責(zé)任的典范”。

在教育發(fā)展方面，加強(qiáng)中央政府的宏觀決策功能，是各國(guó)政府教育改革的共同做法，即使在教育地方分權(quán)的美國(guó)也是如此。美國(guó)從克林頓政府1994年的《2000：美國(guó)教育法》到布什政府2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》，從各全國(guó)性委員會(huì)的專題性報(bào)告到聯(lián)邦教育部的國(guó)家教育戰(zhàn)略選擇，無(wú)不顯示了中央政府宏觀決策功能的加強(qiáng)。

2、強(qiáng)調(diào)教育的全民性以及全民的終身教育和終身學(xué)習(xí)

從1990年“世界全民教育大會(huì)”的召開(kāi)及實(shí)現(xiàn)“全民教育”目標(biāo)的提出，到1997年“國(guó)際成人教

育大會(huì)”的舉辦及“尤其在學(xué)習(xí)型社會(huì)，成人的終身教育和學(xué)習(xí)至關(guān)重要”的觀點(diǎn)的重申，從美國(guó)“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”立法的通過(guò)到英國(guó)的政府戰(zhàn)略目標(biāo)中，成人學(xué)習(xí)者更是其關(guān)注的重點(diǎn)，如要擴(kuò)大個(gè)人的學(xué)習(xí)帳戶，要增加獲得第三級(jí)即高等教育資格證書的成年人的比例。無(wú)不滲透著全民終身教育的思想。

全民教育思想旨在促進(jìn)教育的民主化，使每一個(gè)兒童都享有受教育的權(quán)利。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些兒童，尤其是處境不利兒童的受教育權(quán)利依然是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，因此教育的“平等”，就成為國(guó)家的責(zé)任。美國(guó)教育部在其戰(zhàn)略規(guī)劃引言中，強(qiáng)烈地表達(dá)這一信念：“教育部的使命是確保全國(guó)所有學(xué)生平等地接受教育并促成其在教育方面的卓越……教育部幫助來(lái)自各種背景的學(xué)生——不論種族、原國(guó)籍、膚色、殘障、年齡或性別——在美國(guó)教育體系下達(dá)成卓越的機(jī)會(huì)得到保證?！薄恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)》中也再次強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)最大的特點(diǎn)之一，是我們的多樣性。確保所有的兒童，無(wú)論其背景如何，都有機(jī)會(huì)獲得成功，是聯(lián)邦政府在教育中的責(zé)任?！碑?dāng)然，促進(jìn)教育質(zhì)量的“優(yōu)異”與促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的“平等”在美國(guó)是并行不悖的?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)初的美國(guó)教育改革就是圍繞“平等”與“優(yōu)異”四個(gè)字來(lái)構(gòu)建的。英國(guó)教育和技能部所制定的“為每個(gè)人發(fā)展其學(xué)習(xí)創(chuàng)造良機(jī)；釋放人的潛力，以發(fā)揮其最大作用；在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平上達(dá)成優(yōu)異”三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，也可以用“平等”和“優(yōu)異”來(lái)概括。

3、注重青年一代學(xué)校教育年限的延長(zhǎng)并強(qiáng)調(diào)發(fā)展高等教育的意義

發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革除了表現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)全民終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要性趨勢(shì)之外，還特別關(guān)注青年一

代接受學(xué)校教育年限的延長(zhǎng)。如美國(guó)提出從現(xiàn)在的K-12延長(zhǎng)到K-16，即要求每個(gè)學(xué)生都將完成大學(xué)四年的本科教育；英國(guó)在最新的《14至19歲的教育和技能》白皮書中提出：要消除16歲后較低的入學(xué)率，讓17歲的入學(xué)率從目前的75%提高到90%（在10年內(nèi)）；俄羅斯在普通教育機(jī)構(gòu)里將11年的學(xué)制延長(zhǎng)為12年。世界銀行從初等教育和高等教育之間的關(guān)系論述了延長(zhǎng)學(xué)校教育年限的必要性：“僅追求初等教育的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家在未來(lái)世界中的生存危機(jī)……初等和中等教育的目標(biāo)是為學(xué)生在讀寫算和其他必備技能方面打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但高等教育為人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)立足提供了深度和彈性?！?span style="display:none">dyC創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

學(xué)生接受學(xué)校教育的延長(zhǎng)，更多的就是要發(fā)展高等教育。發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革，無(wú)不對(duì)大力發(fā)展高等

教育表示了強(qiáng)烈的愿望。俄羅斯在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想中》這樣表述國(guó)家高等教育政策的基本原則：“在建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須保證俄羅斯高等學(xué)校的鞏固和發(fā)展。因?yàn)楦咝Ｊ锹殬I(yè)教育體系的主要環(huán)節(jié)，高校決定了職業(yè)教育的質(zhì)量與水平；同時(shí)，高校作為培養(yǎng)專門人才和進(jìn)行科研活動(dòng)的最重要領(lǐng)域，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的人才和技術(shù)的水平?！比毡镜摹秶?guó)家大學(xué)重建方針》和《30所一流大學(xué)計(jì)劃》也表現(xiàn)出大力發(fā)展高等教育的強(qiáng)烈愿望。

　4、強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校的建設(shè)和知識(shí)的創(chuàng)新

在發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革中，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大人們接受高等教育的機(jī)會(huì)的同時(shí)，更是將視線集中到

如何提升高等教育質(zhì)量和一流高等學(xué)校建設(shè)，關(guān)注高等教育對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。如英國(guó)在《傳遞結(jié)果：到2006年的戰(zhàn)略》中指出，在高等教育方面，應(yīng)確保國(guó)家有這樣的高等教育：“能夠在教學(xué)、研究及科技轉(zhuǎn)換等方面與世界上最好的高等教育相比美”。日本的《30所一流大學(xué)計(jì)劃》也表明了為在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地而采取的策略。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成表明知識(shí)的創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，而高等教育對(duì)于知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用以及對(duì)于技術(shù)和專業(yè)的能力建設(shè)有著十分重要的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革無(wú)一例外地格外強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。如俄羅斯的政府決策強(qiáng)調(diào)“建立大學(xué)科技園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，是高等學(xué)校創(chuàng)新綜合體的基本環(huán)節(jié)”等等。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革給了我們很大的啟示和借鑒。但是，我國(guó)有著自己特殊的國(guó)情和實(shí)際情況，我國(guó)的教育改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情具體分析、具體進(jìn)行，不能照搬照套發(fā)達(dá)國(guó)家的教育改革經(jīng)驗(yàn)。只有在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，擇優(yōu)而取，才能使我國(guó)教育改革向著健康的方向發(fā)展。

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