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優(yōu)秀公共設(shè)施設(shè)計(jì)案例（優(yōu)秀公共設(shè)施設(shè)計(jì)案例分析）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-26 12:49:09 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 125

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于優(yōu)秀公共設(shè)施設(shè)計(jì)案例的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、李駿:智能共享出行仍缺頂層設(shè)計(jì) 雄安是個(gè)樣板案例丨汽車(chē)產(chǎn)經(jīng)
2、公共設(shè)施存在問(wèn)題和創(chuàng)意
3、公園公共設(shè)施有哪些
4、大城市城鄉(xiāng)規(guī)劃成功案例

優(yōu)秀公共設(shè)施設(shè)計(jì)案例（優(yōu)秀公共設(shè)施設(shè)計(jì)案例分析）

一、李駿:智能共享出行仍缺頂層設(shè)計(jì) 雄安是個(gè)樣板案例丨汽車(chē)產(chǎn)經(jīng)

12 月 16 日，在中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)舉辦的第三屆國(guó)際汽車(chē)智能共享出行大會(huì)上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李駿，發(fā)表以加速自動(dòng)駕駛商業(yè)化示范應(yīng)用為主題的演講。

他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)智能共享出行已有很大發(fā)展，但仍缺少頂層設(shè)計(jì)，需要有系統(tǒng)工程的組織。李駿指出，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該在智慧城市、智能交通、智慧汽車(chē)三方面，融合智能化地發(fā)展，這就是“3S”。

當(dāng)前，3S 融合一體化是在國(guó)際上率先系統(tǒng)地解決城市、交通、汽車(chē)融合發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖。

作為 SC（智慧城市），它為智能共享出行提供自動(dòng)駕駛城市出行數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通場(chǎng)景；作為 ST，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通場(chǎng)景的數(shù)字化實(shí)時(shí)管控；作為 SV 要為城市未來(lái)智能共享出行提供車(chē)端和車(chē)外的信息融合，以彌補(bǔ)單車(chē)智能的缺陷。

李駿表示，上述頂層設(shè)計(jì)和理念，他已帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在雄安成功實(shí)踐。

雄安嘗試用10%-15%的車(chē)輛比例來(lái)做一種需求響應(yīng)式的城市公交，這種不定交通線路的微公交智能車(chē)輛，是國(guó)內(nèi)一個(gè)創(chuàng)舉。

除此之外，在SV（智慧汽車(chē)）這個(gè)層面上，雄安還提出“少用車(chē)、易用車(chē)”，實(shí)現(xiàn)了私家車(chē)只有10%，其他比例的車(chē)都均勻地分配到3S的融合發(fā)展。

在SC（智慧城市）層面，他們嘗試把社區(qū)的設(shè)計(jì)與智能共享出行汽車(chē)的道路設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起，按照生活來(lái)布置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

至于ST（智慧交通），雄安則建立了基于客戶流分析的運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、管理系統(tǒng)。

以下為演講實(shí)錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，女士們，先生們，大家上午好！首先我以中國(guó)汽車(chē)工程協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)的名義祝賀第三屆國(guó)際汽車(chē)智能共享出行大會(huì)的召開(kāi)，今天我演講的題目是“中國(guó)智能共享出行創(chuàng)新發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)”。

2019年我曾在花都大會(huì)上做了一個(gè)報(bào)告叫做“面向2035年的智慧城市智慧共享汽車(chē)系統(tǒng)工程”。兩年過(guò)去了，我們看到了智能共享出行的發(fā)展，還是有了很大的發(fā)展，但還是缺少頂層設(shè)計(jì)，還是需要有系統(tǒng)工程的組織。今天我想就這樣的一個(gè)話題，給大家做這個(gè)報(bào)告。

第一個(gè)是智能共享出行的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新，首先智能共享出行的挑戰(zhàn)來(lái)源于我們國(guó)家城市交通的現(xiàn)狀，這種挑戰(zhàn)是什么呢，我們智能共享出行的愿景，我認(rèn)為有五個(gè)：第一是出行距離要更遠(yuǎn)；第二出行時(shí)間要更短；第三出行方式要多樣化；第四是出行時(shí)間要掌控；第五是出行要輕松愉快。

但是現(xiàn)實(shí)是什么樣的呢？現(xiàn)實(shí)是大量的時(shí)間都浪費(fèi)在了擁堵或者尋找車(chē)位，出行難，出行時(shí)間無(wú)保障，出行擁堵，感受差，因此作為頂層設(shè)計(jì)，我提出要進(jìn)行量化研究。

這里給出了一個(gè)城市出行指數(shù)。在這個(gè)指數(shù)中，我們最關(guān)注“擁堵時(shí)間”和“城市半徑”。因此，按照城市出行指數(shù)的概念。目前城市交通質(zhì)量還無(wú)法滿足城市擴(kuò)張速度和居民共享出行的愿景。右邊的圖可以看到，我們用這個(gè)指數(shù)來(lái)衡量，新加坡的指數(shù)基本上是1.0，像我們國(guó)家很多城市的指數(shù)都在0.5以下，所以在這樣一個(gè)情況下，那么我們?nèi)绾稳?shí)施智能共享出行呢？

首先，我們需要分析我們的問(wèn)題在哪兒，我們的問(wèn)題就是國(guó)家城市交通的現(xiàn)狀，它出現(xiàn)了相對(duì)于未來(lái)智能交通共享出行發(fā)展的長(zhǎng)尾效應(yīng)。這種場(chǎng)尾效應(yīng)表現(xiàn)在左邊的圖，這種現(xiàn)象表現(xiàn)為共享里程不再迅速增加了，甚至下降了，車(chē)輛智能化停滯不前，表現(xiàn)上看有一些數(shù)字還在增長(zhǎng)，但是不能提升城市的出行效率。

大家對(duì)于智能化的盼望和熱情非常高，實(shí)際智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的自動(dòng)駕駛目前的發(fā)展是長(zhǎng)尾效應(yīng)的表現(xiàn)，解決的措施是什么呢？解決措施是，需要完善系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，要使智能出行進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

上次我們也在廣州的花都大會(huì)上介紹過(guò)，中國(guó)工程院就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)入了深入細(xì)致的研究。這個(gè)研究需要把中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和智能共享出行協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)給研究好。頂層設(shè)計(jì)就是目前我們已經(jīng)完成了一些研究，得出的結(jié)論：智慧城市、智能交通、智慧汽車(chē)融合智能化地發(fā)展，這就是“3S”。

這張圖當(dāng)中，我們有許多中國(guó)最著名的單位都參加了這個(gè)研究，這個(gè)研究是中國(guó)從2018年一直持續(xù)到今年。那么整個(gè)研究的歷程是我們?cè)?018年開(kāi)展了“面向2035智慧城市的智能共享出行的研究”；2019年開(kāi)展了中國(guó)智慧城市、智能交通和智能汽車(chē)深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略；2020年，在總書(shū)記的要求下，中國(guó)工程院又實(shí)施了“突破智能汽車(chē)核心瓶頸，實(shí)踐交通治理智能化”的研究。

這整個(gè)的發(fā)展經(jīng)歷，我們把單車(chē)智能、車(chē)路協(xié)同，汽車(chē)、交通、城市、能源進(jìn)行深度融合，一直到城市治理。我們與多位專家和多個(gè)學(xué)會(huì)一起對(duì)于未來(lái)城市和未來(lái)出行的相關(guān)戰(zhàn)略研究中，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：3S融合一體化是在國(guó)際上率先系統(tǒng)地解決城市、交通、汽車(chē)融合發(fā)展戰(zhàn)略的路線圖。

那么這種研究最重要的一個(gè)成果，智能共享出行要走到一個(gè)生態(tài)平臺(tái)，那么這個(gè)生態(tài)平臺(tái)就是對(duì)于當(dāng)前的城市進(jìn)行改造；對(duì)于城市的交通進(jìn)行改造；對(duì)于智能汽車(chē)進(jìn)行改造。只有產(chǎn)生這樣的一個(gè)城市智慧化、交通智能化、駕駛規(guī)范化的一體化平臺(tái)，才能使中國(guó)發(fā)展智能共享出行獲得最重要的頂層設(shè)計(jì)。所以，我們想這樣的一個(gè)共享平臺(tái)，即智能共享出行發(fā)展的與智能汽車(chē)、智能交通、智慧城市融合發(fā)展的一體化。也就是說(shuō)，智能汽車(chē)、智能交通和智慧城市發(fā)展要為智能共享出行提供ISAD的基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)、交通的基礎(chǔ)和成長(zhǎng)性的基礎(chǔ)）。在剛才頂層設(shè)計(jì)的研究基礎(chǔ)上，那我們說(shuō)要打造什么樣的一個(gè)智能共享出行的3S基礎(chǔ)呢？

首先，要為智能共享出行提供3S融合理念的頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)圖就給出了這樣一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，作為SC（智慧城市），它為智能共享出行提供自動(dòng)駕駛城市出行數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交通場(chǎng)景；作為ST，要為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通場(chǎng)景的數(shù)字化實(shí)施管控；作為SV要為城市未來(lái)智能共享出行提供車(chē)端和車(chē)外的信息融合，以彌補(bǔ)單車(chē)智能的缺陷。

因此SC、ST、SV融合的平臺(tái)為中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和智能共享出行提供了系統(tǒng)工程的解決方案。稍微具體地說(shuō)一下，作為智能共享出行的SC基礎(chǔ)（智慧城市基礎(chǔ)），是面向居民和貨物柔性的高效出行需求提供一個(gè)智慧城市方向，由于時(shí)間關(guān)系就不把這個(gè)框架具體展開(kāi)。這張圖可以看出，框架里面主要包括公共交通、智能服務(wù)、智慧城市出行規(guī)范、智慧城市共享出行網(wǎng)絡(luò)、智慧物流服務(wù)、以及智慧城市停車(chē)服務(wù)等等。這些智慧城市的功能要緊密與智能交通相聯(lián)系。

智能交通的模式就由這個(gè)圖所展現(xiàn)，它為智能共享提供了ST（智能交通的基礎(chǔ)）這種基礎(chǔ)包括路網(wǎng)的全息感知服務(wù)，基于路側(cè)設(shè)施的場(chǎng)景、感知與服務(wù)，以及場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的多車(chē)行使的協(xié)同管理以及基于協(xié)同計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)、交通共識(shí)和定制化的出行服務(wù)。這種ST就會(huì)與未來(lái)的智能汽車(chē)緊密相連，這種智能汽車(chē)是什么樣的呢？智能共享出行的汽車(chē)不是現(xiàn)在傳統(tǒng)的汽車(chē)，它是一種能夠與多個(gè)客戶進(jìn)行共享的汽車(chē)，也就是我在這里說(shuō)的C2S。

這種汽車(chē)在清華大學(xué)的新概念汽車(chē)研究院凝練了未來(lái)這種車(chē)的十大基因，在10個(gè)方面打造了基因的駕駛系統(tǒng)以及底盤(pán)平臺(tái)。SV（智能共享出行的SV）的智能計(jì)算駕駛平臺(tái)架構(gòu)與普通的平臺(tái)不一樣，它的不同是要把智慧城市和智能交通的信息作為自動(dòng)駕駛汽車(chē)平臺(tái)的感知系統(tǒng)。那么這種具有與車(chē)外深度融合感知的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)才是真正的智能網(wǎng)聯(lián)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，它才能適合智能共享出行的需求。

那么最后，這種基于3S融合一體化的智能共享出行，它的目標(biāo)就是要支撐一個(gè)智慧城市的建設(shè)，要提高居民的幸福指數(shù)，也就是它要解決出行問(wèn)題，解決城市空間問(wèn)題和解決交通擁堵問(wèn)題。因此，基于3S融合一體化的智能共享出行能帶動(dòng)智能共享出行的發(fā)展，同時(shí)它也能夠真正使得智能共享出行實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育汽車(chē)的使用新模式。

那么剛才所說(shuō)的這些頂層設(shè)計(jì)和理念是不是可行的呢？我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在雄安對(duì)于這種3S進(jìn)行了成功的實(shí)踐。下面我把在雄安的實(shí)踐給大家報(bào)告一下。這次大會(huì)簽了很多約，對(duì)于花都搞智能共享出行具有極大的參考價(jià)值。我們?cè)谛郯蔡剿?S的成功之路，這個(gè)探索是依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，也就是科技部的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，面向智慧城市的智能共享出行平臺(tái)技術(shù)的研究及應(yīng)用。這是我們國(guó)家科技部目前唯一的的一個(gè)SC、ST、SV的研究，這種研究深入跟蹤雄安新區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行，它由中國(guó)城市規(guī)劃研究院、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、雄安集團(tuán)交通公司以及一汽共同來(lái)踐行SC、ST、SV。

那么在這里有他們已取得的成功經(jīng)驗(yàn)。從SC、ST和SV的方面來(lái)進(jìn)行實(shí)踐：

第一，智慧城市實(shí)踐。在智慧城市實(shí)踐當(dāng)中，雄安主要是做了適應(yīng)智能汽車(chē)的智慧城市空間組織模式的研究。這種組織模式所得出的成功經(jīng)驗(yàn)就是舍棄空間，把社區(qū)的設(shè)計(jì)與智能共享出行汽車(chē)的道路設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起，按照生活來(lái)布置公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，從根本上來(lái)減少通行需求。而且建設(shè)了分布的公交交通和共享交通設(shè)施，我想這是全國(guó)第一個(gè)這么做的，與“智能共享的微交通”相適應(yīng)的道路網(wǎng)匹配。

第二，道路交通另外一個(gè)實(shí)踐是適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)的城市空間組織模式。這種組織模式是一個(gè)數(shù)字的空間組織模式，它建立了數(shù)字規(guī)劃平臺(tái)，一個(gè)相當(dāng)完善的城市數(shù)字化平臺(tái)。那么這種應(yīng)用數(shù)字化規(guī)劃平臺(tái)研究城市，通過(guò)數(shù)字融合技術(shù)實(shí)現(xiàn)多專業(yè)和多層次規(guī)劃信息的智能提取和檢測(cè)。并且基于這種宏觀和微觀相結(jié)合的質(zhì)量體系的效果，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃到建設(shè)，為智能交通和智能汽車(chē)提供了平臺(tái)，它就是前面所說(shuō)的智慧城市的數(shù)字化平臺(tái)。

第二，在ST方面進(jìn)行了什么樣的實(shí)踐？建立了基于客戶流分析的運(yùn)營(yíng)、調(diào)度、管理。這種對(duì)于客戶流量比特征、服務(wù)水平、共享和合乘等方面的分析對(duì)于雄安的建設(shè)和共享出行汽車(chē)的示范提供了支撐，這種支撐充分反應(yīng)ST和SV的融合中。在ST的實(shí)踐中，它同時(shí)打造了基于交通分配模型構(gòu)建的共享交通基礎(chǔ)。這是雄安新區(qū)的亮點(diǎn)：利用交通分配模型或者交通流量進(jìn)行分配管理，獲得的有/無(wú)共享出行機(jī)動(dòng)車(chē)出行的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。對(duì)比不同的發(fā)展方式對(duì)于道路能力的影響進(jìn)行了深深入研究，最后獲得了結(jié)論性，共享收益顯著。

第三，在SV方面做了什么呢？雄安新區(qū)的智能共享出行提出了一個(gè)口號(hào)，這個(gè)口號(hào)是非常震撼人心的——少用車(chē)，易用車(chē)。這個(gè)少用車(chē)和易用車(chē)達(dá)到什么水平？私家車(chē)只有10%，其他比例的車(chē)都均勻地分配到各種適合于智慧城市、智能交通和智能汽車(chē)的融合發(fā)展，特別是它提出了用10%-15%的車(chē)輛比例來(lái)做一種需求響應(yīng)式的城市公交，這是一個(gè)創(chuàng)舉。這種契合的程度達(dá)到了“少用車(chē)、易用車(chē)”，提供高品質(zhì)的城市服務(wù)。什么是需求響應(yīng)的公交系統(tǒng)呢？這種不定交通線路的需求響應(yīng)微公交智能車(chē)輛，它把除了私家和公共汽車(chē)以外的所有車(chē)輛需求納入進(jìn)來(lái)，它基本上踐行了車(chē)找人和人找車(chē)的融合。因此，它是國(guó)內(nèi)首次正式實(shí)踐了合乘共享新型公交模式，并將此作為雄安啟動(dòng)區(qū)交通體系的重要組成部分。這種合乘共享新型交通車(chē)輛站點(diǎn)的設(shè)計(jì)、路線的優(yōu)化、使用模式的創(chuàng)新都體現(xiàn)了3S融合一體化的思路。

最后作為結(jié)束語(yǔ)，我想制定國(guó)家城市智能共享出行戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市智能共享出行頂層設(shè)計(jì)的最重大的舉措，我們?cè)谶@個(gè)圖上給出了國(guó)家城市、智能共享出行戰(zhàn)略的框架，從頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、政府監(jiān)管、測(cè)試驗(yàn)證，特別是在政府監(jiān)管下的測(cè)試驗(yàn)證，它才能使智能共享出行真正地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地。目前，德國(guó)政府已經(jīng)與奔馳公司完成了全球第一個(gè)政府監(jiān)管下的L3級(jí)的智能汽車(chē)產(chǎn)品認(rèn)證。而我們還是處于演示驗(yàn)證時(shí)期，這種演示驗(yàn)證的產(chǎn)品是不可能進(jìn)入市場(chǎng)的。因此我想，花都作為我們國(guó)家智能共享出行的城市，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起第一個(gè)政府監(jiān)管下的測(cè)試認(rèn)證，而不是僅僅地進(jìn)行示范。目前，示范已經(jīng)滿足不了國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)的市場(chǎng)化，如果西方大力地推動(dòng)，自從商品化地實(shí)施示范走向政府監(jiān)管的認(rèn)證。那么他們就會(huì)出商品，他們就會(huì)投放市場(chǎng)，那么我們國(guó)家沒(méi)有這樣的認(rèn)證就不會(huì)有投放市場(chǎng)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)智能共享出現(xiàn)。

所以，我最后想說(shuō)，《制定國(guó)家城市共享出行戰(zhàn)略》是實(shí)現(xiàn)中國(guó)智能共享出行最系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。謝謝大家！

二、公共設(shè)施存在問(wèn)題和創(chuàng)意

公共設(shè)施存在問(wèn)題和創(chuàng)意

1、公共設(shè)施座椅所存在的一個(gè)大問(wèn)題就是，其的占地面積都是比較的多的。

2、提供休息的地方卻又是如此的少，一張椅子只能夠坐三兩個(gè)人，而無(wú)法提供更多的座椅讓人們?cè)趹敉饫鄣臅r(shí)候休息一下。

3、公共設(shè)施座椅在安裝的時(shí)候，需要使用螺旋釘子固定，而這又破壞了公共場(chǎng)所的地板。

4、公共設(shè)施座椅很多都是設(shè)計(jì)得比較單一的，鮮少有定制性的公共設(shè)施座椅，這樣的話，又會(huì)導(dǎo)致公共設(shè)施座椅無(wú)法與公共場(chǎng)所環(huán)境相配。

5、由于是在外部環(huán)境下使用，因此座椅上面難免不會(huì)沾染上許多灰塵，也因?yàn)槌鞘衅?chē)尾氣污染等緣故，而讓這種座椅變得很容易變臟，又因?yàn)橛晁壒?，而讓座椅容易積水，同時(shí)雨水中的各種酸性物質(zhì)也會(huì)侵蝕公共設(shè)施座椅。

三、公園公共設(shè)施有哪些

公共設(shè)施都包括但不限于下面的設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地等等：

1、綠化及小品（如亭臺(tái)樓閣、水池噴泉、公共座椅）等等

2、公共照明設(shè)備

3、公共消防設(shè)備、消防樓梯、通道

4、公共配電設(shè)施（高低壓配電室、配電箱、配電柜、電力管井、電閘箱、表具、線槽等等）

5、公共弱電設(shè)施（有線電視設(shè)備、電信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)光纖設(shè)備、弱電管井、派接室、派接箱等等）

6、公共健身及兒童娛樂(lè)設(shè)施

擴(kuò)展資料

安全性原則

作為設(shè)置與公共環(huán)境中的公共設(shè)施，設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到參與者與使用者可能在使用過(guò)程中出現(xiàn)的任何行為，兒童的天性就是玩耍嬉鬧，這是不能改變的，而能改變的是以兒童身高作為一個(gè)尺度，低于此高度的公共設(shè)施均應(yīng)考慮到其材料、結(jié)構(gòu)、工藝及形態(tài)的安全性，在設(shè)計(jì)伊始便盡量避免對(duì)使用者所造成的安全隱患，這就是公共設(shè)施設(shè)計(jì)的安全性原則。

系統(tǒng)性原則

通常情況下，在公共休息區(qū)內(nèi)，或在公共座椅的周?chē)鷳?yīng)設(shè)置垃圾桶，而垃圾桶的數(shù)量應(yīng)與公共座椅的數(shù)量相匹配，太多會(huì)造成浪費(fèi)，而太少則會(huì)誘使隨意丟棄垃圾的行為?？梢?jiàn)，公共座椅與垃圾桶之間存在著某種匹配關(guān)系。

再如健身設(shè)施周?chē)鄬?duì)集中的公共照明設(shè)施，便起到了引導(dǎo)人群使用的作用。而缺乏這種集中照明的公共設(shè)施，因缺乏引導(dǎo)性、安全性和交互性，在夜晚的使用率便相對(duì)較低。事實(shí)上，不僅如此，諸如衛(wèi)生設(shè)施、休閑設(shè)施、便利性設(shè)施、健身設(shè)施等公共設(shè)施系統(tǒng)，它們之間及其內(nèi)部均存在著自然匹配的關(guān)系，這種關(guān)系在設(shè)計(jì)時(shí)可以概括為的系統(tǒng)性原則。

四、大城市城鄉(xiāng)規(guī)劃成功案例

1 廣州的城市定位

在省第十次黨代會(huì)上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來(lái)。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒(méi)有改變。改革開(kāi)放后，珠三角城市群的崛起，不但沒(méi)有削弱這個(gè)地位，而且提升了這個(gè)地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展走過(guò)的路子看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)地區(qū)往往會(huì)培育出高能級(jí)的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實(shí)澄清了。市第九次黨代會(huì)根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

中心城市是一個(gè)開(kāi)放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點(diǎn)，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點(diǎn)。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。總體規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國(guó)際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2 總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開(kāi)發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為?？傊?，要處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，一定要避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進(jìn)來(lái)，盡管這兩個(gè)市仍屬于縣級(jí)市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來(lái)發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團(tuán)發(fā)展。這個(gè)基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團(tuán)發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，不僅是從國(guó)家宏觀調(diào)控角度看土地問(wèn)題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門(mén)把不嚴(yán)，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無(wú)序、無(wú)度開(kāi)發(fā)，必然造成無(wú)法挽回的歷史過(guò)錯(cuò)，要警鐘長(zhǎng)鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個(gè)城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當(dāng)前，更要顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進(jìn)性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個(gè)考驗(yàn)。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事?？傊?，要把總體規(guī)劃的基本原則確定下來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營(yíng)造更加美好的新家園。

3 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、切合廣州實(shí)際的，這幾年的實(shí)施有很好的成效。市第九次黨代會(huì)在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強(qiáng)整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實(shí)施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個(gè)整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來(lái)。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來(lái)的城鎮(zhèn)體系可形成四個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個(gè)層次，是城市中心區(qū);第二個(gè)層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個(gè)層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團(tuán)式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準(zhǔn)市域人口預(yù)測(cè)，確定人口控制規(guī)模，在四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系中實(shí)行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個(gè)老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長(zhǎng)的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來(lái)比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴(yán)格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個(gè)層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個(gè)層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期培育、逐步完善。

4 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護(hù)做起?？傮w規(guī)劃必須以強(qiáng)有力的空間管制，切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴(yán)格劃定各類(lèi)自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實(shí)到圖紙上，以維護(hù)城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團(tuán)間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善獨(dú)具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的`好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點(diǎn)。

5 城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系。總體規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強(qiáng)化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進(jìn)一步打通這些重大樞紐的對(duì)外連接放射通道。

要依托主樞紐，進(jìn)一步深化公路、鐵路、航空、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤能力，并逐步實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類(lèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效接駁，形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6 產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個(gè)原則來(lái)辦，防止無(wú)序擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時(shí)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進(jìn)老城區(qū)退二進(jìn)三，規(guī)劃好具有較強(qiáng)承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7 老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標(biāo)和方向。老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個(gè)方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會(huì)展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。三是凸顯文化。堅(jiān)持城市個(gè)性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在更高水平上保護(hù)、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過(guò)危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過(guò)細(xì)功夫，急不得，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，千萬(wàn)不要刮風(fēng)，不搞大拆大建。

今后一個(gè)時(shí)期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運(yùn)村所在的廣州新城、琶洲島、新火車(chē)站地區(qū)、白云新城，還有將來(lái)可成為城市副中心的各個(gè)城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗(yàn)，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個(gè)要點(diǎn)，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計(jì)，四是特色塑造。只要這幾個(gè)方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動(dòng)空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8 規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺(tái)和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來(lái)。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，而且要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對(duì)規(guī)劃的民意表達(dá)渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)的愿望。

在法制化方面，就是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹(shù)立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實(shí)行強(qiáng)有力的規(guī)劃依法管理。

9 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實(shí)施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實(shí)到城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主逐步過(guò)渡到注重公共政策、注重保護(hù)和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時(shí)還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

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