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浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案具體改革措施）

發(fā)布時(shí)間：2023-04-26 09:51:22 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 475

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

創(chuàng)意嶺作為行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)，服務(wù)客戶遍布全國(guó)，相關(guān)業(yè)務(wù)請(qǐng)撥打175-8598-2043，或微信：1454722008

本文目錄:

1、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2、拼經(jīng)濟(jì)，各地都拼什么？
3、如何穩(wěn)進(jìn)增效、提振信心
4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)

浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案具體改革措施）

一、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種復(fù)雜的形勢(shì)下，中國(guó)始終堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，秉持合作共贏理念，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全球商界創(chuàng)造更多機(jī)遇。在華外資企業(yè)人士表示，中國(guó)的不懈努力，讓他們受益良多，他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境更加看好。

“我們看到了機(jī)遇、增強(qiáng)了信心”

今年上半年，克服前所未有的困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)外貿(mào)、外資和消費(fèi)交出了一份不錯(cuò)的“半年報(bào)”。外資企業(yè)堅(jiān)持看好中國(guó)，離不開(kāi)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為市場(chǎng)主體優(yōu)化服務(wù)，不斷改善營(yíng)商環(huán)境。

“中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面取得了史無(wú)前例的成就?！笔澜玢y行日前發(fā)布的《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動(dòng)力與未來(lái)改革機(jī)遇》專題報(bào)告如此寫道。該報(bào)告指出，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改革涵蓋了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的大部分指標(biāo)；在過(guò)去兩年里，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年第七十八位躍升至2020年第三十一位，連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來(lái)，中國(guó)以參與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估為抓手，通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，致力于打造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，被采信的改革數(shù)量位居全球前三，已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體。

“建設(shè)更加友好和開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)的成績(jī)切實(shí)可見(jiàn)。我們看到了機(jī)遇、增強(qiáng)了信心。”比利時(shí)比中經(jīng)貿(mào)委員會(huì)主席貝爾納·德威特說(shuō)。比利時(shí)去年曾派出460多名商界人士組成的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華，德威特是代表團(tuán)成員之一。在他看來(lái)，以比利時(shí)的經(jīng)濟(jì)體量，能以如此空前規(guī)模組團(tuán)訪華，“是歐洲企業(yè)看好中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)例證”。

日本知名化妝品集團(tuán)資生堂第三家研發(fā)機(jī)構(gòu)今年在上海落地，繼續(xù)推進(jìn)本土化。此外，資生堂還與中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽局簽訂了從明年開(kāi)始的3年合作備忘錄。資生堂(中國(guó))投資有限公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略本部本部長(zhǎng)長(zhǎng)谷直子說(shuō)，新冠肺炎疫情沒(méi)有影響公司在中國(guó)市場(chǎng)持續(xù)深耕的腳步，“我們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的前景充滿信心，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華投資”。

“中國(guó)政府一直致力于為中外企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加完善、公平的營(yíng)商環(huán)境?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)莊巨忠認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境持之以恒的改善，是東南亞經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的良好機(jī)遇。

“外商在華合法權(quán)益得到切實(shí)保障”

激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。

在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國(guó)在改善司法行政質(zhì)量這一指標(biāo)上的得分高于世界上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的道路上，中國(guó)篤定前行，為企業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造土壤。有針對(duì)性解決國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展難題的相關(guān)法律不斷出臺(tái)。

今年1月1日，《外商投資法》及其實(shí)施條例正式生效，給外商在華利益提供了更強(qiáng)有力的保障；《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施，把近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法形成全社會(huì) 具有法律約束力的制度規(guī)范，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段；2020年全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，由2019年的40條縮減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條縮減至30條……

國(guó)際投資者切實(shí)感受到束縛和障礙更少、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平、合法權(quán)益更有保障。

“《外商投資法》通過(guò)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，簡(jiǎn)化審批流程，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。”巴西未來(lái)律師事務(wù)所合伙人馬科斯·路德維格認(rèn)為，中國(guó)在完善仲裁法律和實(shí)踐方面進(jìn)步明顯，對(duì)于在華外資企業(yè)是非常積極的信號(hào)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于推動(dòng)更高水平國(guó)際合作。德威特說(shuō)，歐洲企業(yè)非常重視專利保護(hù)，《外商投資法》在法律上確認(rèn)了負(fù)面清單之外的外商投資均享有國(guó)民待遇，禁止以行政手段強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，強(qiáng)化了對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“外商在華合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。

總部位于法國(guó)巴黎的世界最大工業(yè)軟件提供商達(dá)索系統(tǒng)公司，最近將亞太總部搬至中國(guó)上海，并計(jì)劃在5至10年內(nèi)將在華員工從現(xiàn)有600余人增至2000余人。該公司大中華區(qū)總裁張鷹表示，達(dá)索系統(tǒng)在華加大投入，是因?yàn)椤爸袊?guó)(的發(fā)展)速度和韌性，政府(對(duì)企業(yè))支持力度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)步”。

法國(guó)律師尼古拉·科斯特經(jīng)常處理中法跨境法律業(yè)務(wù)，對(duì)于中國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力深有感觸，“規(guī)范、完善的產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)了新的投資與經(jīng)濟(jì)活力。中國(guó)已成為當(dāng)今世界產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要參與者?！?span style="display:none">Krs創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

“歐盟企業(yè)將堅(jiān)定致力于開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)”

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力形成合力，正吸引越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。

今年6月，泰國(guó)開(kāi)泰銀行在深圳注冊(cè)成立了開(kāi)泰遠(yuǎn)景信息科技有限公司，業(yè)務(wù)重點(diǎn)包括研發(fā)金融信息技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)字銀行等數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，拓展人工智能、區(qū)塊鏈、金融云等金融科技產(chǎn)品，為銀行客戶提供新型金融科技服務(wù)。這是今年第一家外資銀行在深圳成立金融科技公司。

“公司的成立得益于中國(guó)金融領(lǐng)域的開(kāi)放和合作，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)一步敞開(kāi)大門?！痹撔懈呒?jí)副總裁蔡偉才表示，中國(guó)銀行及保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)環(huán)境較過(guò)去更加寬松，尤其是在外資控股方面，有關(guān)法律規(guī)定更加靈活。他堅(jiān)信，一個(gè)開(kāi)放公平競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)金融市場(chǎng)，必將吸引更多的外資金融機(jī)構(gòu)參與其中。

韓國(guó)中國(guó)經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)樸勝贊與中國(guó)地方政府有不少交流。“他們的外商投資服務(wù)水平正不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的效率顯著提高。”樸勝贊認(rèn)為，中國(guó)積極推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

德威特表示，今年中國(guó)連續(xù)第四年壓減負(fù)面清單，可以看出中國(guó)正在持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，為外商減輕負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造更多便利?！爱?dāng)一些國(guó)家試圖對(duì)外商投資關(guān)閉大門的時(shí)候，中國(guó)政府正在采取多項(xiàng)措施堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，這值得全世界認(rèn)可和支持?！?span style="display:none">Krs創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

“中國(guó)正走在推動(dòng)國(guó)家間貿(mào)易和投資往來(lái)的正確道路上。”意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部前副部長(zhǎng)米凱萊·杰拉奇說(shuō)，“中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放，給世界各國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，意大利企業(yè)要抓住這些機(jī)遇?！?span style="display:none">Krs創(chuàng)意嶺 - 安心托付、值得信賴的品牌設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃公司

中國(guó)歐盟商會(huì)與羅蘭貝格咨詢公司6月發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》顯示，超過(guò)六成的受訪者表示中國(guó)仍是其前三大投資目的地之一。中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克說(shuō)：“中國(guó)國(guó)內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，并且擁有適合創(chuàng)新、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及充滿活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。歐盟企業(yè)將堅(jiān)定致力于開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)。”

《人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年08月13日 03 版)

二、拼經(jīng)濟(jì)，各地都拼什么？

你好朋友，新年伊始，全國(guó)各地＂拼經(jīng)濟(jì)＂，出現(xiàn)了許多高頻詞，如：“高質(zhì)量發(fā)展”“擴(kuò)大內(nèi)需”“營(yíng)商環(huán)境”＂提振消費(fèi)＂＂投資＂＂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境＂等成為地方經(jīng)濟(jì)工作部署的高頻詞，展現(xiàn)了新年的開(kāi)局勢(shì)頭，釋放了全力拼經(jīng)濟(jì)、奮戰(zhàn)開(kāi)門紅的強(qiáng)烈信號(hào)。

高頻詞一：高質(zhì)量發(fā)展

廣東、重慶、天律、山東、甘肅、南京、大慶等地分別圍繞高質(zhì)量發(fā)展召開(kāi)會(huì)議做出重點(diǎn)部署。高質(zhì)量發(fā)展成為多地會(huì)議高頻詞，這表明地方積極探索適合自己的高質(zhì)量發(fā)展之路，找到了將質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)的有效途徑。并且對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求…有助于進(jìn)一步將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和本地區(qū)節(jié)前召開(kāi)的“兩會(huì)”精神落到實(shí)處。

高頻詞二：提振消費(fèi)

圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)，多地陸續(xù)提出應(yīng)對(duì)方案。今年年初，多地出臺(tái)了具體方案提振居民消費(fèi)，提振消費(fèi)在今年各地“拼經(jīng)濟(jì)”的大背景下居于重要位置。

高頻詞三：投資

圍繞投資，多地加緊謀劃布局。新的一年，各地新老基建齊抓共進(jìn)，一批重大項(xiàng)目投資計(jì)劃浮出水面。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升需要充分發(fā)揮投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。從現(xiàn)在地方對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向拉動(dòng)作用并沒(méi)有弱化……各地都在落實(shí)促增長(zhǎng)的舉措，擴(kuò)投資火熱開(kāi)局，重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到正向拉動(dòng)作用。

高頻詞四：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，也是此次各地召開(kāi)會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)注重點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)落實(shí)和深化“放管服”、打破隱形壁壘等一系列舉措，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)需求和活力。

兔年一開(kāi)工，多地就召開(kāi)“動(dòng)員會(huì)”，一是傳遞真抓實(shí)干、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)，進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期…給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)吃下一顆定心丸。二是搶占全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先機(jī)。2023年仍將面臨較多的不確定性，“開(kāi)工動(dòng)員會(huì)”有助于克服“等靠要”思想和觀望情緒，督促和推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部以時(shí)不我待的緊迫感和使命感促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)。

三、如何穩(wěn)進(jìn)增效、提振信心

查詢有關(guān)資料可以知道，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為首要任務(wù)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，聚焦實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群龍頭引領(lǐng)計(jì)劃、科技創(chuàng)新型企業(yè)集結(jié)登峰計(jì)劃、軟件和信息服務(wù)業(yè)建圈強(qiáng)鏈計(jì)劃、企業(yè)上市“揚(yáng)帆行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

提升科技創(chuàng)新支撐能力。深入聚焦“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)、做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。

提振信心加快擴(kuò)大內(nèi)需。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)作為改善預(yù)期、提振信心的先手棋，新區(qū)將進(jìn)一步搶抓政策機(jī)遇期，加快釋放消費(fèi)活力、抓好重大項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目生成引育，激發(fā)消費(fèi)潛能、擴(kuò)大有效投資。

持續(xù)加力推進(jìn)改革開(kāi)放。新區(qū)全力打造改革開(kāi)放升級(jí)版，大力實(shí)施深化改革開(kāi)放攻堅(jiān)提升行動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)字化改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力提升開(kāi)放水平，打造全市乃至西部的改革標(biāo)兵、開(kāi)放高地。

著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新區(qū)將全力打造區(qū)域協(xié)作升級(jí)版，深入貫徹雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，健全與“三北地區(qū)”一體化發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)與天府新區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)建、與萬(wàn)州對(duì)口協(xié)同發(fā)展，形成更多標(biāo)志性、可視化成果，增強(qiáng)新區(qū)對(duì)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。

持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。對(duì)標(biāo)先進(jìn)一流，新區(qū)進(jìn)一步深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)、改善市場(chǎng)服務(wù)，以數(shù)字化手段深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革“一號(hào)工程”。

加快推動(dòng)城市品質(zhì)提升。新區(qū)深入實(shí)施城市品質(zhì)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)城市更新、完善城市配套功能、優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新區(qū)堅(jiān)持惠民有感，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，重點(diǎn)辦好優(yōu)質(zhì)均衡教育、健全醫(yī)療衛(wèi)生體系、強(qiáng)化社會(huì)保障服務(wù)、牢牢守住安全發(fā)展底線，辦好民生實(shí)事。

四、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本

(一)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。(國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。2022年10月底前，選擇部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)。推動(dòng)各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)規(guī)范。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。2022年底前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門逐項(xiàng)制定中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，省、市、縣級(jí)編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。深入推進(jìn)告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。在部分地區(qū)探索開(kāi)展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開(kāi)展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)，研究制定關(guān)于行政備案規(guī)范管理的政策措施。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。支持地方探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。2022年10月底前，編制全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制。簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，研究制定稅務(wù)、社保等配套政策。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序。(人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家檔案局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)

(六)嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2022年底前，完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理。2022年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為，對(duì)符合條件的終端用戶盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。(國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。加快健全銀行收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范銀行服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，設(shè)定服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線，加快修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)等予以合理優(yōu)惠，適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅(jiān)決查處銀行未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。(國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。研究制定關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等規(guī)范管理，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的積極作用。2022年10月底前，完成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。(國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專用線等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為。明確鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的口岸物流作業(yè)時(shí)限及流程，加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸運(yùn)載工具和相關(guān)單證標(biāo)準(zhǔn)化，在確保安全規(guī)范的前提下，推動(dòng)建立集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系。2022年11月底前，開(kāi)展不少于100個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，減少企業(yè)重復(fù)投入，持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平。(國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本

(十一)全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”，積極推行企業(yè)開(kāi)辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項(xiàng)集成化辦理，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，推廣和擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，支持有條件的地方開(kāi)展區(qū)域綜合評(píng)估。探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批有關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，提高審批效能。2022年10月底前，建立投資主管部門與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務(wù)。2022年11月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施。2022年底前，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。(國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家文物局、國(guó)家電網(wǎng)有限公司等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。進(jìn)一步完善自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)功能，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等規(guī)則。拓展“單一窗口”的“通關(guān)+物流”、“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。支持有關(guān)地區(qū)搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報(bào)、物流信息跟蹤、爭(zhēng)端解決等服務(wù)。探索解決跨境電商退換貨難問(wèn)題，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口工作流程，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。2022年底前，在國(guó)內(nèi)主要口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。(交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家外匯局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事。實(shí)行匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)自動(dòng)推送提醒、在線辦理。推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)，2022年11月底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。2022年底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。(財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國(guó)家檔案局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，建立中央和省級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。鼓勵(lì)各地區(qū)依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提供由省級(jí)統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務(wù)，吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。(國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫像”，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動(dòng)地方和部門構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供在線申請(qǐng)、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益

(十七)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，全面實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十八)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，2022年底前，編制省、市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。(國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十九)切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年10月底前，組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車”、“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。(國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十)持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，依法規(guī)范非正常專利申請(qǐng)行為，及時(shí)查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)及使用，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”、“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)，2022年底前，發(fā)布海外重點(diǎn)國(guó)家商標(biāo)維權(quán)指南。(最高人民法院、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期

(二十一)不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。建立政府部門與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺(tái)前要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。2022年11月底前，開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。切實(shí)發(fā)揮中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)上調(diào)研平臺(tái)及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站意見(jiàn)征集平臺(tái)作用，把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。各地區(qū)在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，政策出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，2022年底前，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

(二十二)著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)虛報(bào)還款金額或?qū)o(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為，清理整治通過(guò)要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信履約。(最高人民法院、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門和單位及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十三)堅(jiān)決整治不作為亂作為。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。各地區(qū)要建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問(wèn)題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院辦公廳要會(huì)同有關(guān)方面適時(shí)通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例。(各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé))

各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合工作實(shí)際加快制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，為各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。國(guó)務(wù)院辦公廳要加大協(xié)調(diào)督促力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)各部門經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大改革成效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年9月7日

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