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    紅頭文件包括哪些要素(紅頭文件包括哪些要素內(nèi)容)

    發(fā)布時(shí)間:2023-04-24 13:23:43     稿源: 創(chuàng)意嶺    閱讀: 117        

    大家好!今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于紅頭文件包括哪些要素的問題,以下是小編對此問題的歸納整理,讓我們一起來看看吧。

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    本文目錄:

    紅頭文件包括哪些要素(紅頭文件包括哪些要素內(nèi)容)

    紅頭文件標(biāo)準(zhǔn)格式?字體?字號?

    我國通用的公文載體、書寫、裝訂要求的格式一般為:  

    1、公文紙一般采用國內(nèi)通用的16開型,建議采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型,可以根據(jù)實(shí)際需要確定公文過賬紙的范圍和大小。

    2、保密等級字體:3或4粗體

    3、緊急程度字體:字體和字體大小與保密級別相同(粗體為3或4)

    4、文頭的字體:粗體大字體、黑色變體或標(biāo)準(zhǔn)字體、宋體(一般為紅色)

    5、發(fā)文字號的字體:仿宋字體3或4

    6、簽發(fā)人的字體:字體大小與文件相同(仿宋3、4)

    7、標(biāo)題的字體:字體一般為宋體和黑體,字體大小應(yīng)大于正文

    8、主送機(jī)關(guān)的字體:3或4仿宋體

    擴(kuò)展資料:

    “紅頭文件”是指中央頒發(fā)的紅色大標(biāo)題、紅色印章的文件、聲明、公告和宣傳,2018年12月,***辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),旨在確保行政規(guī)范性文件的合法性和合規(guī)性。

    從制定機(jī)關(guān)的權(quán)限看,行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是***,法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和19個(gè)較大城市的人民政府,以及***各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和負(fù)有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)。一般的“紅色文件”,在行政工作需要時(shí),可以由具有行**力的行政機(jī)關(guān)制定。

    參考資料來源:

    百度百科-紅頭文件

    什么是紅頭文件?

    紅頭文件”不是一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范意義的術(shù)語,但近些年在報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)術(shù)語,也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么,有值得辨析的必要。
    在我國法律法規(guī)文獻(xiàn)中,沒有“紅頭文件”這個(gè)詞的表述,通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章(部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章)”,這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外,還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”,如憲法第89條第1款規(guī)定,***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令”;憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章”;《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中,有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”(這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力,也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為);《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”,如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”;《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
    那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢?
    為弄清這個(gè)問題,我們先來看看一些學(xué)者對“紅頭文件”概念的界定:
    第一種界定:“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱,因文件首頁紅色的文頭而得名,主要是指政府進(jìn)行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動(dòng)過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”,包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法,各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)等等[①]。
    第二種界定:“紅頭文件”是通俗的稱謂,泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件,包括對抽象**項(xiàng)作出規(guī)定的文件。由于是以各級****機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令,代表國家行使各項(xiàng)管理職權(quán),因而要套以****機(jī)關(guān)權(quán)威的“紅頭”,故稱紅頭文件[②]。
    從以上兩種界定來看,“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評價(jià)這兩種界定的優(yōu)劣之處,我們先考察一下現(xiàn)實(shí)生活中“紅頭文件”的幾個(gè)特征。
    “紅頭文件”,從其外在形式上看,必然是因文件首頁的紅色文頭而得名,文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此,我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看,還有這樣幾個(gè)特征:
    第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機(jī)關(guān)還有非行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如***、***各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門;非行政機(jī)關(guān)有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織,這些主體在行使其管理職能時(shí)發(fā)布“紅頭文件”;
    第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序,如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序;行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉,但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定,對于行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”有時(shí)依照〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉制定,對于其他非行政機(jī)關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
    第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則”等多種形式,但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門,使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理意見〉可推定有以下幾種:命令(或令)、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、批復(fù)、指示、意見、函等。在行文格式上,“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu),它一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、標(biāo)題、正文、附注等部分。
    第四、內(nèi)容的從屬性?!凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實(shí)際需要(有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織的管理稱之為“準(zhǔn)行政管理”)針對一時(shí)或一事制定,或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級文件而結(jié)合本地或本部門的實(shí)際情況制定的,具有暫時(shí)性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求,“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
    第五、效力的層級性。這主要是指行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中,行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分,如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章;行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級之分,這種效力層級關(guān)系是與行政機(jī)關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
    鑒于以上的特征,我們可以給“紅頭文件”作一個(gè)較為完善的界定,“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名,是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織(行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、社會組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理,同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織)為了其行政管理的需要,制定的針對一時(shí)或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
    不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見,準(zhǔn)確地講,應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來, “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了,“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
    但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢?
    規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”,包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
    “其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的,需要根據(jù)上下文來判斷。《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中,有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”,其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?!缎姓幜P法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件,乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?!缎姓S可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件,則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”:***部門的規(guī)定;縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來,其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”,是“紅頭文件”的重要組成部分,其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
    如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件,也是不全面的。“其他規(guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應(yīng)的,具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”中,不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施,也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn),如行政許可行為、行政給付行為等。即是說,如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
    因此,我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍:
    1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施,發(fā)布的決定與命令;
    2、***各部委及其所屬機(jī)構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令;
    3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等;
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
    然而,從嚴(yán)格的術(shù)語界定來講,“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語,經(jīng)過對其的分析,我們可以得出,行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下,群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

    政府紅頭文件格式

    1、打開Word,點(diǎn)擊上面的【布局】,在布局面板中,設(shè)置頁邊距為上3.7厘米,下3.5厘米,左2.8厘米,右2.6厘米;

    2、輸入紅頭內(nèi)容;

    3、點(diǎn)擊上面的【開始】,在開始面板設(shè)置字體大小、顏色、類型,選擇居中;

    4、點(diǎn)擊上面的【插入】,在插入面板的形狀中選擇直線;

    5、點(diǎn)住左鍵,按shift鍵拉出直線;

    6、右鍵選擇設(shè)置自選圖形/圖片格式,將線條顏色選為紅色,認(rèn)為滿意后,點(diǎn)擊【確定】完成設(shè)置。

    紅頭文件包括哪些要素(紅頭文件包括哪些要素內(nèi)容)

    紅頭文件格式標(biāo)準(zhǔn)樣板是怎么樣的?

    紅頭文件標(biāo)準(zhǔn)格式樣板(正規(guī)詳細(xì)版)

    一、目前我國通用的公文載體、書寫、裝訂要求的格式一般為:

    公文紙一般采用國內(nèi)通用的16開型,推薦采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型,供張貼的公文用紙幅度面尺寸,可根據(jù)實(shí)際需要確定。

    保密等級字體:一般用3號或4號黑體

    緊急程度字體:字體和字號與保密等級相同(3號或4號黑體)

    文頭的字體:大號黑體字、黑變體字或標(biāo)準(zhǔn)體、宋體字套色(一般為紅)

    發(fā)文字號的字體:一般采用3號或4號仿宋體

    簽發(fā)人的字體:字體字號與發(fā)文字號相同(3號或4號仿宋體)

    標(biāo)題的字體:字體一般宋體、黑體,字號要大于正文的字號。

    主送機(jī)關(guān)的字體:一般采用3號或4號仿宋體

    正文的字體:常用3號或4號仿宋體

    附件的字體:常用3號或4號仿宋體

    作者的字體:字體字號與正文相同(3號或4號仿宋體)

    日期的字體:字體字號與正文相同(3號或4號仿宋體)

    注釋的字體:小于正文的的4號或小4號仿宋體

    主題詞的字體:常用3號或4號黑體

    抄送機(jī)關(guān)的字體:與正文的字體字號相同(常用3號或4號仿宋體)或小一號的文字

    印發(fā)說明的字體:與抄送機(jī)關(guān)的字體字號相同(常用3號或4號仿宋體)或小一號的文字

    二、紅頭文件格式要包含以下因素:

    1、企業(yè)標(biāo)識

    企業(yè)標(biāo)識也就是所謂紅頭文件的那個(gè)紅頭,例如公司名稱是“河北宏意信息科技有限公司”,

    那么這個(gè)企業(yè)標(biāo)識就是“河北宏意信息科技有限公司文件”字樣。

    2、發(fā)文字號

    發(fā)文字號一般包括發(fā)文單位代字、年份和序號等,如“河北宏意信息科技有限公司”的發(fā)文單位代字可以確定為“宏意”,這個(gè)公司各個(gè)部門都需要發(fā)文,可以用各部門簡稱來識別各部門的文件,例如人力資源部簡稱“人”、行政辦公室簡稱“辦”等。

    年份是4位的年份,序號是全年中整個(gè)單位按發(fā)文時(shí)間早晚來編制的自然序號,序號不得有虛數(shù)0。

    如宏意人2號,代表2016年河北宏意信息科技有限公司人力資源部發(fā)布的文件,在單位發(fā)文中總序號是第2。

    3、標(biāo)題

    標(biāo)題并非是制度標(biāo)題,標(biāo)題的格式一般為《關(guān)于XXXX的通知(請示、指示)》。如薪酬管理制度,標(biāo)題應(yīng)該為“關(guān)于下發(fā)《薪酬管理制度》的通知”。

    4、主送單位

    主送單位就是文件發(fā)給哪些單位。

    5、正文

    此正文并不是制度的正文,而是通知的內(nèi)容,一般來說這種附帶制度的通知文件正文是比較簡單的,例如“各部門:《薪酬管理制度》已制訂完畢,自2016年11月1日起生效,請遵照執(zhí)行?!?/p>

    如果是修訂的制度,正文中要說明替換的文件情況,如“各部門:

    《薪酬管理制度》已修訂完畢,自2016年11月1日起生效,同時(shí)宏意人【2015】15號《關(guān)于下發(fā)<薪酬管理制度>的通知》廢止,請遵照執(zhí)行。”

    6、落款

    一般包括發(fā)文單位、日期和印章。

    7、附件

    附件一般為制度正文內(nèi)容,制度正文的構(gòu)成要素在非紅頭文件的講解中予以說明。

    8、主題詞

    主題詞是表達(dá)通知文件主題的詞或詞組,一般不超過5個(gè),不過現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)公文格式中取消了主題詞,主題詞的目的本身是為了便于管理和檢索。

    筆者認(rèn)為企業(yè)的紅頭文件中帶主題詞是沒有意義的,列出此項(xiàng)是讓大家對有所了解。

    9、抄報(bào)

    一般用于上級單位中,除了主送上級單位外,其它相關(guān)需要知曉此事的上級單位用抄報(bào)。

    10、抄送

    抄送是將文件發(fā)送給與公文有關(guān)的單位或遵照執(zhí)行的單位,一般用于平級和下級單位。

    11、印發(fā)單位及日期

    指公文印發(fā)的單位及日期。

    紅頭文件有哪些?

    一、什么是紅頭文件
    紅頭文件”指的是指各級政府機(jī)關(guān),多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。
    廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的,既包括行政機(jī)關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件,也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件,以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項(xiàng)而制發(fā)的文件。
    狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件,這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù),也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
    公眾所關(guān)心關(guān)注的,應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”?,F(xiàn)在大多公司將其作為機(jī)密文件,任職文件,緊急文件的別稱。
    二、紅頭文件的法定程序
    1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。
    2、落實(shí)公開、公正制度。
    3、嚴(yán)格劃分制定權(quán)限。
    4、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。

    以上就是關(guān)于紅頭文件包括哪些要素相關(guān)問題的回答。希望能幫到你,如有更多相關(guān)問題,您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢,客服也會為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。


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