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紅頭文件有多少種（紅頭文件有多少種叫法）

發(fā)布時間：2023-04-23 15:50:02 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 137

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本文目錄:

市委，市政府的紅頭文件都有那些分類，他們的作用是什么。
公司紅頭文件都適用于哪些文件類型
什么是紅頭文件？
政府紅頭文件分大紅頭，小紅頭，都是什么格式的，有沒有詳細(xì)的講解和范文？
紅頭文件有哪些？

紅頭文件有多少種（紅頭文件有多少種叫法）

市委，市政府的紅頭文件都有那些分類，他們的作用是什么。

“文”字前面的單位就是發(fā)文單位，例如濟(jì)政辦發(fā)，就是濟(jì)南市政府辦公廳的發(fā)文

公司紅頭文件都適用于哪些文件類型

公司紅頭文件適用于如下方面：
1、對主管部門、上級（總公司）政府部門（法院、公安、消防出具的證明文書可不用）的請示報告類文件，一般用上報類紅頭文件；
2、對各部門下發(fā)的公司各類決策性文件、各部門負(fù)責(zé)人的任職通知等使用下發(fā)性紅頭文件；
3、總公司下發(fā)的各種政策性或方針性文件，重要部門設(shè)置或者重大組織架構(gòu)變更等；
4、重要的會議紀(jì)要、通報等文件；
5、領(lǐng)導(dǎo)要求的其他可用于紅頭文件。
　　
溫馨提示：以上信息僅供參考。
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什么是紅頭文件？

紅頭文件”不是一個嚴(yán)格的規(guī)范意義的術(shù)語，但近些年在報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個術(shù)語，也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。
在我國法律法規(guī)文獻(xiàn)中，沒有“紅頭文件”這個詞的表述，通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章）”，這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外，還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”，如憲法第89條第1款規(guī)定，***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”；憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”；《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”，如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”；《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
為弄清這個問題，我們先來看看一些學(xué)者對“紅頭文件”概念的界定：
第一種界定：“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，因文件首頁紅色的文頭而得名，主要是指政府進(jìn)行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)等等[①]。
第二種界定：“紅頭文件”是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件，包括對抽象**項(xiàng)作出規(guī)定的文件。由于是以各級****機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令，代表國家行使各項(xiàng)管理職權(quán)，因而要套以****機(jī)關(guān)權(quán)威的“紅頭”，故稱紅頭文件[②]。
從以上兩種界定來看，“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評價這兩種界定的優(yōu)劣之處，我們先考察一下現(xiàn)實(shí)生活中“紅頭文件”的幾個特征。
“紅頭文件”，從其外在形式上看，必然是因文件首頁的紅色文頭而得名，文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此，我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看，還有這樣幾個特征：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機(jī)關(guān)還有非行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如***、***各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門；非行政機(jī)關(guān)有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織，這些主體在行使其管理職能時發(fā)布“紅頭文件”；
第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序；行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定，對于行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”有時依照〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉制定，對于其他非行政機(jī)關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則”等多種形式，但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理意見〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報、批復(fù)、指示、意見、函等。在行文格式上，“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu)，它一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、標(biāo)題、正文、附注等部分。
第四、內(nèi)容的從屬性?！凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實(shí)際需要（有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會組織的管理稱之為“準(zhǔn)行政管理”）針對一時或一事制定，或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級文件而結(jié)合本地或本部門的實(shí)際情況制定的，具有暫時性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求，“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
第五、效力的層級性。這主要是指行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分，如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章；行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級之分，這種效力層級關(guān)系是與行政機(jī)關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
鑒于以上的特征，我們可以給“紅頭文件”作一個較為完善的界定，“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名，是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織（行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、社會組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理，同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見，準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來， “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
“其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的，需要根據(jù)上下文來判斷?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”，其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?！缎姓幜P法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件，乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?！缎姓S可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件，則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”：***部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來，其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”，是“紅頭文件”的重要組成部分，其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件，也是不全面的。“其他規(guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應(yīng)的，具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”中，不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn)，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說，如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
因此，我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍：
1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施，發(fā)布的決定與命令；
2、***各部委及其所屬機(jī)構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴(yán)格的術(shù)語界定來講，“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語，經(jīng)過對其的分析，我們可以得出，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下，群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

紅頭文件有多少種（紅頭文件有多少種叫法）

政府紅頭文件分大紅頭，小紅頭，都是什么格式的，有沒有詳細(xì)的講解和范文？

大紅頭和小紅頭往往與所發(fā)文件字頭使用的字的大小有關(guān)，當(dāng)然，紅頭也和文件的發(fā)文字號有關(guān)。

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

所謂大紅頭，就是以政府的名義發(fā)布的大字號的紅頭文件，比如：**市人民政府文件。大紅頭文件的發(fā)文字號往往是“*政”多少號文件。

所謂小紅頭，就是以政府的名義發(fā)布的小字號的紅頭文件，比如：**市人民政府（通知），它的發(fā)文字號往往是“**政函”多少號文件，有的甚至沒有發(fā)文字號。

大紅頭：

小紅頭（信函格式）：

擴(kuò)展資料：

2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法實(shí)施24年以來的第一次“大修”。針對新行政訴訟法增設(shè)的新制度、新規(guī)定，最高法此次制定了關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋。

直接認(rèn)定“紅頭文件”合法性

規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。

******行政審判庭副庭長李廣宇稱，行政訴訟法這次修改增加規(guī)定，可以一并請求審查規(guī)范性文件，這是一個非常大的進(jìn)步。

“所謂規(guī)范性文件，是指俗稱的‘紅頭文件’。大量的‘紅頭文件’由于針對不特定的公眾能夠反復(fù)適用，往往涉及面非常廣、持續(xù)的效力非常久。而且如果一旦違法，所帶來的損害是一個具體的行政行為不能同日而語的?！辈贿^，這并不意味著當(dāng)事人可以直接對“紅頭文件”提起訴訟。

由一個具體的個人針對“紅頭文件”提起訴訟，事實(shí)上是行使了公眾訴訟的權(quán)利，這個訴訟應(yīng)當(dāng)屬于公益訴訟。而公益訴訟主張的是公眾的普遍利益，但是需要有法律的明確規(guī)定。目前，公益訴訟還沒有正式寫進(jìn)行政訴訟法，個人針對抽象行政行為的起訴因此無法納入受案范圍。

參考資料：百度百科-中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

參考資料：百度百科-紅頭文件

紅頭文件有哪些？

一、什么是紅頭文件
紅頭文件”指的是指各級政府機(jī)關(guān)，多指中央一級下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示類等的俗稱。
廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項(xiàng)而制發(fā)的文件。
狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”?，F(xiàn)在大多公司將其作為機(jī)密文件，任職文件，緊急文件的別稱。
二、紅頭文件的法定程序
1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。
2、落實(shí)公開、公正制度。
3、嚴(yán)格劃分制定權(quán)限。
4、加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。

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