舉例說明集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)（舉例說明集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)有哪些）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于舉例說明集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、民主與集權(quán)的利弊、特點(diǎn)、政府形式？

• 2、組織集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑

• 3、公共組織的類型和作用..很急！?。?/a>

• 4、比較三類公共組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)？

一、民主與集權(quán)的利弊、特點(diǎn)、政府形式？

基本上現(xiàn)代國家的中央政府都是民主與集權(quán)并存的共和政體，政府組織形式是指政府的組織形式，常見的由共和制和君主制。

共和制國家的最高權(quán)力由選舉產(chǎn)生，并在有一定任期的國家機(jī)關(guān)或公職人員手中而且國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的的政權(quán)組織形式。

區(qū)別就在于國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力分配，是否相互完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國會(huì)無倒閣權(quán)，政府也無解散國會(huì)的權(quán)力。

二、組織集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑

所謂分權(quán)，就是現(xiàn)代企業(yè)組織為發(fā)揮低層組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而把生產(chǎn)管理決策權(quán)分給下屬組織，最高領(lǐng)導(dǎo)層只集中少數(shù)關(guān)系全局利益和重大問題的決策權(quán)。分權(quán)管理通常適用于規(guī)模較大、產(chǎn)品品種多、市場變化快、地區(qū)分布較分散的產(chǎn)業(yè)。分權(quán)的對(duì)稱是集權(quán)。集權(quán)是指決策權(quán)在組織系統(tǒng)中較高層次的一定程度的集中。集權(quán)和分權(quán)主要是一個(gè)相對(duì)的概念。

評(píng)價(jià)分權(quán)程度的標(biāo)志主要有四個(gè)：

1.決策的頻度。組織中較低管理層次制定決策的頻度或數(shù)目越大，則分權(quán)程度越高；

2.決策的幅度。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權(quán)程度越高；

3.決策重要性，決策的重要性可以從兩個(gè)方面來衡量，一是決策的影響程度；二是決策涉及的費(fèi)用。

4.對(duì)決策的控制程度。如果高層次對(duì)較低層次的決策沒有任何控制，則分權(quán)程度極高。

分權(quán)制的影響因素：

組織的規(guī)模

活動(dòng)的分散性

培訓(xùn)管理人員的需要

權(quán)力的分散可以通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：組織設(shè)計(jì)中的權(quán)力分配與主管人員在工作中的授權(quán)。

制度分權(quán)與授權(quán)的結(jié)果雖然相同，都是使較低層次的管理人員行使較多的決策權(quán)，即權(quán)力的分散化，然而實(shí)際上，這兩者是有重要區(qū)別的。

制度分權(quán)，是在組織設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到組織規(guī)模和組織活動(dòng)的特征，在工作分析、崗位形成和部門設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各管理崗位工作任務(wù)的要求，規(guī)定必要的職責(zé)和權(quán)限。

而授權(quán)則是擔(dān)任一定管理職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中，為充分利用專門人才的知識(shí)和技能，或出現(xiàn)新增業(yè)務(wù)的情況下，將部分解決問題、處理新增業(yè)務(wù)的權(quán)力委任給某個(gè)或某些下屬。

在通用汽車公司內(nèi)部，也有一小部分高級(jí)主管——他們的數(shù)量雖少，經(jīng)驗(yàn)和影響力卻不容忽視——認(rèn)為除去一些特殊情況，分權(quán)管理未必是最有效的企業(yè)組織形式。

通用汽車公司最大的分部之一——費(fèi)希爾分部——正是一個(gè)最好的例子。費(fèi)希爾車身分部在戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)中對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拆分。它根據(jù)5種主要的戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)品，把分部拆成 5個(gè)分部，每個(gè)子分部的經(jīng)理享有和分部經(jīng)理幾乎相同的地位。他們擁有自己的職能人員，有權(quán)直接處理子分部發(fā)生的問題。子分部以下，又分成多個(gè)自主管理的單位。費(fèi)希爾車身分部的核心管理層按照通用汽車公司核心管理層進(jìn)行組織。它負(fù)責(zé)制定政策，監(jiān)督管理，而非直接控制生產(chǎn)。它通過分部的職能部門為生產(chǎn)部門提供建議、援助和指導(dǎo)。但是，費(fèi)希爾分部在戰(zhàn)前所采取的幾乎是完全的集權(quán)管理模式。它的工廠遍布全國各地；只要有通用汽車公司的汽車裝配工廠，附近就必定會(huì)有費(fèi)希爾分部的工廠。但是通常很小的地區(qū)管理事務(wù)也都必須上報(bào)底特律。由于特殊的歷史原因，費(fèi)希爾分部的氛圍就像一個(gè)大家庭，并不像現(xiàn)代軍隊(duì)，但是它采取的大多是自上而下發(fā)布命令的集中式的管理手段。

費(fèi)希爾分部的普遍觀點(diǎn)認(rèn)為：就和平時(shí)期的生產(chǎn)而言，集權(quán)管理是最有效的組織形式。和平時(shí)期，費(fèi)希爾分部只生產(chǎn)一種高度復(fù)雜的產(chǎn)成品，只有很少一部分零件——如車身上的金屬元件——單獨(dú)生產(chǎn)在技術(shù)上可行或是在經(jīng)濟(jì)上有利的。戰(zhàn)爭期間費(fèi)希爾分部要生產(chǎn)5種各不相同的產(chǎn)成品，于是分權(quán)的管理方式才成為自然而然、有效和必要。但是到了和平時(shí)期，采取分權(quán)的模式?jīng)]有必要，也不符合生產(chǎn)過程的邏輯。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，分權(quán)原則雖然具有普遍的適用性，但未必就是最有效的工業(yè)組織形式。換一個(gè)角度來看，費(fèi)希爾車身分部顯而易見是一個(gè)非常成功的生產(chǎn)商。通用汽車公司得以坐上汽車行業(yè)的第一把交椅。費(fèi)希爾分部的效率和業(yè)績功不可沒。雖然我們沒有公司的內(nèi)部資料，但是我們可以肯定費(fèi)希爾分部的收益率不會(huì)低于其他實(shí)行分權(quán)管理的分部。如果采取分權(quán)模式，費(fèi)希爾分部能夠獲得效率上的提高嗎？集權(quán)管理的缺點(diǎn)又是什么？

雪佛蘭分部的經(jīng)歷提出了同樣的問題。它的規(guī)模也很大，生產(chǎn)效率也很高，對(duì)通用汽車公司的發(fā)展也同樣功不可沒。但是雪佛蘭分部也沒有遵循分權(quán)的原則，或者更確切地說，它以截然不同的方式應(yīng)用了分權(quán)原則。它沒有把分權(quán)原則當(dāng)作一種工業(yè)組織原則，而是把它用作加快管理速度的手段——并且大獲成功。在通用汽車公司看來，分權(quán)原則是對(duì)立憲政府原則和法律規(guī)則的一種應(yīng)用；而在雪佛蘭分部眼中，它只相當(dāng)于交通法規(guī)?？梢赃@么說，“分權(quán)”一詞（Decentralization）的第一個(gè)字母在通用汽車公司是大寫的“D”，而在雪佛蘭分部卻是小寫的“d”*。戰(zhàn)前，雪佛蘭分部的集權(quán)觀念比起費(fèi)希爾車身分部有過之而無不及。但是，誰也不會(huì)懷疑它的生產(chǎn)效率。

費(fèi)希爾分部只生產(chǎn)一種產(chǎn)成品，它體積龐大，價(jià)格昂貴，工藝復(fù)雜，而且如拆開生產(chǎn)即在技術(shù)上不可能，在經(jīng)濟(jì)上也無利。這事它失去了代表性。但是雪佛蘭分部卻不存在這一問題：它的產(chǎn)品多種多樣。雖然最終產(chǎn)品都是汽車，但是每一種產(chǎn)品都是獨(dú)特的，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)方法也不相同。表面上，這似乎是一個(gè)運(yùn)用分權(quán)原則的明顯案例；但是它讓我們看到，即使一開始就不遵循分權(quán)原則，也并不會(huì)降低效率。

分權(quán)管理是否一定比集權(quán)管理有效，這個(gè)問題的重要性并不在于它在企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用。這其實(shí)是關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是否和自由企業(yè)制度同樣有效的問題。自由企業(yè)制度和社會(huì)主義制度——說得好聽一些是集體主義 ——的優(yōu)劣不應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)效率來決定。對(duì)于這一問題，它首先是自由社會(huì)的組織問題，其次才是充分就業(yè)的問題。但是，經(jīng)濟(jì)效率是一個(gè)重要的方面。

三、公共組織的類型和作用..很急?。?！

1、公共組織的含義、特點(diǎn)和作用

狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我國傳統(tǒng)上把公共組織叫做行政組織。它是靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程的統(tǒng)一。公共組織是靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)；表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，即政府機(jī)構(gòu)為行使權(quán)力、履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程；它也指行政人員心態(tài)的組織凝集。

公共組織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。

我國的行政組織包括從中央到地方的各級(jí)人民政府及其所屬部門、單位。

公共組織的特點(diǎn)：

（1）政治性。表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩個(gè)方面。（2）社會(huì)性。表現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)兩個(gè)方面。（3）服務(wù)性。表現(xiàn)為政府為全社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，同時(shí)依法進(jìn)行必要的管制。（4）權(quán)威性。表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。(5)法制性。表現(xiàn)為自身的建設(shè)和開展的活動(dòng)都要有法可依。（6）系統(tǒng)性。表現(xiàn)為它是一個(gè)比較穩(wěn)定和相對(duì)封閉的系統(tǒng)，具有整體性、層次性、相關(guān)性。

公共組織的作用：

（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者和管理者。（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者和社會(huì)秩序的維護(hù)者。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者和協(xié)調(diào)者。（5）政府是社會(huì)公平的提供者。

2、公共組織的類型來源：

（1）集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮地位，自主權(quán)很少的公共組織類型。分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。

（2）完整制與分離制。完整制是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的公共組織類型。分離制是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的公共組織類型。

（3）首長制與委員會(huì)制。首長制又稱獨(dú)任制、一長制或首長負(fù)責(zé)，是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。委員會(huì)制又叫合議制，是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

（4）層級(jí)制與機(jī)能制。層級(jí)制又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的公共組織類型。機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同的職能部門的公共組織類型。

3、公共組織的結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式，是有法律確定的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。

公共組織結(jié)構(gòu)方式有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩種。

公共組織的縱向結(jié)構(gòu)即層級(jí)結(jié)構(gòu)，它是指公共組織內(nèi)部按照上下層級(jí)關(guān)系有序的構(gòu)成方式。它以上下關(guān)系為重點(diǎn)，以命令與服從為原則，職位、職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線分布。它是以效率為中心設(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)。

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)即部門結(jié)構(gòu)，它是指公共組織同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成方式。一級(jí)政府除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按照行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同劃分若干平行的職能部門。公共組織結(jié)構(gòu)部門化是適應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)日益增長和擴(kuò)大政府管理職能的需要，它是公共組織層級(jí)化的基礎(chǔ)。其最大的問題是有可能發(fā)展為全能政府。

管理層次與管理幅度之間的關(guān)系：公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和公共組織結(jié)構(gòu)部門化的基本問題是處理好管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度亦稱管理寬度、管理跨度，是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。一般來說，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即在其它條件不變的情況下，管理幅度越大，管理層級(jí)越少；管理幅度越小，管理層級(jí)越多。公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，盡量減少中間環(huán)節(jié)。管理幅度既不能過寬，也不能過窄。

4、公共組織理論和西方公共組織理論的新發(fā)展來源：

（1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論主要有：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾行政管理學(xué)派的組織理論；韋伯的官僚制組織理論。

答案補(bǔ)充 （2）行為科學(xué)時(shí)期的組織理論主要有：梅奧通過霍桑試驗(yàn)提出的社會(huì)人理論、非正式組織理論和新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論；巴納徳提出的權(quán)威接受理論、組織平衡理論和非正式組織的理論；西蒙提出的有限理性決策理論；卡內(nèi)基的人際關(guān)系理論。

（3）新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論的核心概念是社會(huì)公平。新公共行政主張參與行政，一是公民參與，在組織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。

（4）新公共行政管理時(shí)期的組織理論主張用企業(yè)管理方法和市場機(jī)制改造政府，主張建立企業(yè)家精神政府。

（5）西方公共組織理論的新發(fā)展：

非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

非營利組織的特點(diǎn)：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性。

非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用：在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；監(jiān)督市場；中介作用；維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；監(jiān)督政府。

　 答案補(bǔ)充 　非營利組織對(duì)公共管理的影響：（1）它是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足。（2）它重視并能維護(hù)公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值。（3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不是強(qiáng)調(diào)管理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機(jī)制的建立。

學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。其特點(diǎn)是：它的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；組織成員有共同愿景；善于不斷學(xué)習(xí)；自主管理；組織的邊界將重新界定。其五項(xiàng)修煉是：自我超越；改善心智模式；建立共同愿景；團(tuán)體學(xué)習(xí)；系統(tǒng)思考。

創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過持續(xù)學(xué)習(xí)創(chuàng)新是一種組織功能，創(chuàng)新應(yīng)該成為流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價(jià)值，每個(gè)部門都應(yīng)該創(chuàng)新。其特點(diǎn)是：組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新；組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織；組織學(xué)習(xí)應(yīng)該進(jìn)行自主創(chuàng)新；從框到線的有機(jī)思考模式。其六項(xiàng)核心修煉是：活化學(xué)習(xí)；重新自我超越；模式；自由；領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新；觀念創(chuàng)新。

-------《行政管理學(xué)》

四、比較三類公共組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)？

三類公共組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)：

一、職能型組織優(yōu)點(diǎn)：1、強(qiáng)大的技術(shù)支持，便于交流；2、清晰的職業(yè)生涯晉升路線；3、直線溝通、交流簡單、責(zé)任和權(quán)限很清晰；4、有利于重復(fù)性工作為主的過程管理

職能型組織缺點(diǎn)：1、智能利益優(yōu)先于項(xiàng)目，具有狹隘性；2、組織橫向之間的聯(lián)系薄弱、部門間協(xié)調(diào)難度大；3、項(xiàng)目經(jīng)理極少或缺少權(quán)利、權(quán)威；4、項(xiàng)目管理發(fā)展方向不明，缺少項(xiàng)目基準(zhǔn)等

二、項(xiàng)目型組織優(yōu)點(diǎn)：1、結(jié)構(gòu)單，責(zé)權(quán)分明，利于統(tǒng)一指揮；2、目標(biāo)明確單一；3、溝通簡潔、方便；4、決策快

項(xiàng)目型組織缺點(diǎn)：1、管理成本過高；2、項(xiàng)目環(huán)境封閉，不利于溝通、技術(shù)共享等；3、員工缺乏事業(yè)上的連續(xù)性和保障等

三、矩陣型組織優(yōu)點(diǎn)：1、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，有明確的項(xiàng)目目標(biāo)；2、改善了項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整體資源的控制；3、及時(shí)響應(yīng)；4、獲得職能組織更多的支持；5、最大限度地利用公司的稀缺資源；6、改善了跨職能部門間的協(xié)調(diào)合作；7、使質(zhì)量、成本、時(shí)間等制約因素得到更好的平衡；8、團(tuán)隊(duì)成員有歸屬感，士氣高，問題少；9、出現(xiàn)的沖突較少，易處理解決

矩陣型組織缺點(diǎn)：1、管理成本增加；2、多頭領(lǐng)導(dǎo)；3、難以監(jiān)測(cè)和控制；4、資源分配與項(xiàng)目優(yōu)先的問題產(chǎn)生沖突；5、權(quán)利難以保持平衡

以上就是關(guān)于舉例說明集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。

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