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我國行政組織的層級制度（我國行政組織的層級制度是）

發(fā)布時間：2023-04-06 10:04:15 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 73

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本文目錄:

1、行政組織體制的類型有哪些
2、我國的行政組織形式是什么？
3、我國行政組織序列
4、按照行政層級劃分出的我國政府機關(guān)的類型是什么

我國行政組織的層級制度（我國行政組織的層級制度是）

一、行政組織體制的類型有哪些

行政組織體制是指國家行政組織內(nèi)部的各層級之間，各部門之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

行政組織體制按照不同功能可以劃分多種類型。

決策權(quán)歸屬劃分

根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制。

行政組織體制劃分

（1）首長制：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。

優(yōu)點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。

缺點：①行政決策大權(quán)由首長一人獨攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。②首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

（2）委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。

優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。

缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。

功能性質(zhì)劃分

行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。

（1）層級制：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

優(yōu)點：①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。

缺點：①上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。②缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。③各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。

（2）職能制：又稱分職制。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理。

缺點：分工單位無力進行全局統(tǒng)籌，責(zé)任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。

權(quán)力劃分

行政組織體制構(gòu)成哪個單位的權(quán)力可分為集權(quán)制和分權(quán)制。

（1）集權(quán)制：指行政決策權(quán)由上級掌握，下級機關(guān)根據(jù)上級機關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點：有一個總的中心，防止下級錯誤的頻頻發(fā)生。

（2）分權(quán)制：指行政決策權(quán)由上下級機關(guān)合理劃分，下級機關(guān)在合理范圍內(nèi)可以自護處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點：分工明確，各盡其職。

上下級機關(guān)控制方式程度劃分

行政組織中上級機關(guān)對下級機關(guān)的指揮、控制方式和程度劃分可以分為完整制和分離制。

（1）完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次各行政組織或同一行政組織各機構(gòu)只受同一上級組織或首長的統(tǒng)一指揮和控制的組織體制。它是行政組織的一種類型。[1]

優(yōu)點：完整制的優(yōu)點是事權(quán)集中，統(tǒng)一計劃和指揮，易于統(tǒng)籌全局，發(fā)揮組織的整體作用；統(tǒng)屬關(guān)系明確，責(zé)任確定，不致相互推諉和扯皮；易于溝通協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，避免各組織機構(gòu)工作重復(fù)和權(quán)力沖突,利于精簡機構(gòu),節(jié)省人力和經(jīng)費，提高效率。

缺點：缺點是建立權(quán)力制約機制較難，可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或首長專斷擅權(quán)，責(zé)重

事繁，易造成指導(dǎo)不力和發(fā)生失誤。

行政組織一般實行完整制，因為行政管理重在執(zhí)行，必須權(quán)責(zé)確定，統(tǒng)一政策和指揮，發(fā)揮整體功能，不宜權(quán)力分割，互相掣肘；但實行完整制的同時應(yīng)注意加強監(jiān)督、適當(dāng)下放權(quán)力。

（2）分離制：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。行政組織的一種類型。指同一層次各行政組織或同一行政組織各機構(gòu)分屬兩個以上平行的或雙重的上級組織或首長的指揮或控制，或者其中有些組織或機構(gòu)具有很大的獨立性，不受或很少受上級組織或首長的指揮和控制的組織體制。[2]

優(yōu)點：分離制的優(yōu)點是行政組織各機構(gòu)權(quán)力相互制約，利于防止行政權(quán)力膨脹和行政首長個人專斷；事權(quán)較為分散，可發(fā)揮多方面的積極性；分擔(dān)工作重負；獨立分離的行政組織各有自主權(quán)，便于相互競爭，便于發(fā)揮各自的主動性和創(chuàng)造性。

缺點：缺點是事權(quán)分散,容易政出多門,各自為政或統(tǒng)屬不清，責(zé)任不明，亦容易出現(xiàn)互相推諉和扯皮現(xiàn)象；各機構(gòu)橫向溝通困難，可能導(dǎo)致組織意見分歧、利益沖突；機構(gòu)設(shè)置不當(dāng)還會造成機構(gòu)重疊，浪費人力和經(jīng)費。

行政組織實行分離制往往是相對的，大多是以加強行政監(jiān)督、下放權(quán)力為目的，以彌補完整制的不足。

二、我國的行政組織形式是什么？

行政組織體制，指的是一個國家的行政組織系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)上下左右各種機構(gòu)的地位、權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織程序的法律制度。它側(cè)重于對行政組織現(xiàn)象進行宏觀的研究。不同的行政權(quán)力的分配形式及其歸屬常與一定的組織體制相聯(lián)系。以行政權(quán)力的歸屬為核心的行政組織體制，根據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，常有以下劃分方式：① 集權(quán)制和分權(quán)制。② 首長制和委員會制。③ 層級制與職能制。

我國中央政府對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制實行的是民主制的中央集權(quán)制，在各級行政機關(guān)和政府工作部門內(nèi)部均實行行政首長負責(zé)制。

三、我國行政組織序列

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很長

四、按照行政層級劃分出的我國政府機關(guān)的類型是什么

中央人民政府

即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機關(guān)的工作。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負責(zé)制。國務(wù)院的決策機制是國務(wù)院會議，分為全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。國務(wù)院的主要職權(quán)共18項，由《憲法》規(guī)定。國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機構(gòu)。國務(wù)院的行政機構(gòu)按職能分為： (1)國務(wù)院辦公廳。國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)。辦公廳設(shè)國務(wù)院秘書長1人、副秘書長若干人。 (2)國務(wù)院組成部門，即各部、委員會、人民銀行、審計署。組成部門依法履行國務(wù)院基本的行政管理職能，可在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。國務(wù)院組成部門的內(nèi)部，按業(yè)務(wù)分工設(shè)立職能機構(gòu)，通常設(shè)置廳、司(局)。廳是“辦公廳”，是協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)工作并綜合協(xié)調(diào)部內(nèi)事務(wù)的機構(gòu)。分管各項業(yè)務(wù)的機構(gòu)稱“司”，也有極少數(shù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)因業(yè)務(wù)具有相對獨立的對外職能或歷史原因而稱為“局”。組成部門的內(nèi)設(shè)司(局)的數(shù)量多少根據(jù)需要確定，司局以下設(shè)立處(室)。國務(wù)院組成部門(28個) 外交部發(fā)展和改革委教育部科技部國防科工委國家民委公安部監(jiān)察部民政部司法部財政部人事部勞動保障部國土資源部建設(shè)部鐵道部交通部信息產(chǎn)業(yè)部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部文化部衛(wèi)生部人口計生委人民銀行審計署 (監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，機構(gòu)列入國務(wù)院序列，編制列入中共中央直屬機構(gòu)。) (3)國務(wù)院直屬機構(gòu)，主管國務(wù)院的某項專門事務(wù)，具有獨立的行政管理職能，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，可對外發(fā)布指示、規(guī)章。大多數(shù)國務(wù)院直屬機構(gòu)都冠以“國家”字樣(中華人民共和國海關(guān)總署、中國民用航空總局、國務(wù)院參事室、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局4個機構(gòu)除外)。國務(wù)院直屬機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負責(zé)人由國務(wù)院任免。其中，稱為“總局”的，一般為正部級機構(gòu)，其它為副部級機構(gòu)。有些機構(gòu)實行中央垂直管理，如國家稅務(wù)、海關(guān)、國家商檢等。國務(wù)院直屬機構(gòu)(18個) 海關(guān)總署稅務(wù)總局工商總局質(zhì)檢總局環(huán)?？偩?民航總局廣電總局新聞出版署體育總局統(tǒng)計局林業(yè)局食品藥品監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)局旅游局宗教局參事室國管局 (4)國務(wù)院特設(shè)直屬機構(gòu)。目前只有一個，這就是2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中新設(shè)立的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”，鑒于國資委既不同于對全社會各類企業(yè)進行公共管理的政府行政機構(gòu)，也不同于一般的企事業(yè)單位，具有特殊性質(zhì)，定為國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)。國資委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與組成部門一樣，設(shè)置司、處兩層。 (5)國務(wù)院辦事機構(gòu)。國務(wù)院辦事機構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能，一般不對外直接發(fā)布指示、規(guī)章。國務(wù)院辦事機構(gòu)都冠以“國務(wù)院”字樣，稱“辦公室(研究室)”。國務(wù)院辦事機構(gòu)的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負責(zé)人由國務(wù)院任免。目前國務(wù)院辦事機構(gòu)共有6個。辦事機構(gòu)一般為正部級。國務(wù)院辦事機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般都稱為司，其中負責(zé)綜合協(xié)調(diào)性事務(wù)的機構(gòu)一般稱秘書行政司。司下設(shè)處。國務(wù)院辦事機構(gòu)(6個) 僑辦港澳辦法制辦國研室臺辦新聞辦 6)組成部門管理的國家行政機構(gòu)?；蚍Q“部委管理的國家局”，負責(zé)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能，對外發(fā)布行政命令和規(guī)章時，以組成部門名義或由組成部門授權(quán)國家局對外發(fā)布。部委管理的國家局的設(shè)置與撤銷由國務(wù)院決定，其負責(zé)人由國務(wù)院任免。目前，部委管理的國家局共設(shè)12個，均為副部級。部委管理的國家局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般稱司(室)，數(shù)量一般在5個左右。司以下根據(jù)工作需要可設(shè)處，或不設(shè)處。國務(wù)院部委管理的國家局(12個) 信訪局糧食局煙草局外專局海洋局測繪局郵政局文物局中醫(yī)藥局外匯局檔案局保密局 (國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。國家環(huán)境保護總局對外保留國家核安全局牌子。) (7)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，主要承擔(dān)跨部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)以及臨時突發(fā)性事務(wù)。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)議定的事項經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的部門按照各自的職責(zé)負責(zé)辦理，特殊情況下經(jīng)國務(wù)院同意后規(guī)定臨時性的行政管理措施。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置及撤銷由國務(wù)院決定。這類機構(gòu)的變動比較頻繁，目前國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)共30個左右。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，一般不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由有關(guān)部門承擔(dān)。單設(shè)辦事機構(gòu)的，通常把辦事機構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)部，稱“××領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，與部門內(nèi)的其它業(yè)務(wù)司局同等規(guī)格。 (8)國務(wù)院直屬事業(yè)單位。目前、國務(wù)院直屬事業(yè)單位共有14個。從其承擔(dān)的事務(wù)性質(zhì)而言可分三種情況，一是依法承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)管職能的機構(gòu)，如中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會；二是承擔(dān)的事務(wù)具有特殊重要性，如新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、全國社會保障基金理事會；三是承擔(dān)的事務(wù)專業(yè)性特別強，如中國地震局、中國氣象局。一般而言，事業(yè)單位不具有行政管理職能，不是行政機構(gòu)，不列入政府序列。但是，這些事業(yè)單位因其承擔(dān)的事務(wù)特別重要，具有特殊性，因此作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，列入國務(wù)院機構(gòu)序列。國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，多數(shù)為正部級，但有一些為副部級。國務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個) 新華社中科院社科院工程院發(fā)展研究中心國家行政學(xué)院地震局氣象局銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會電監(jiān)會社?；鹄硎聲?自然科學(xué)基金委

地方人民政府

地方人民政府包括四級：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似，這里不再一一介紹。[1

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