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第一公文網(wǎng)（第一公文網(wǎng)心經(jīng)全文）

發(fā)布時間：2023-04-02 07:36:44 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 116 當前文章關(guān)鍵詞排名出租

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于第一公文網(wǎng)的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

1、公文寫作中上行文下行文的問題！
2、公文中附件的位置，是在日期前還是后，是不同的公文形式附件有不同的位置么，比如函和通知一樣么？
3、請問公文有那些？
4、國家公文格式規(guī)定數(shù)字序號可以使用“(一)”、“1.”、“(1)”等形式，這里的括號和黑圓點是全角還是半角？

第一公文網(wǎng)（第一公文網(wǎng)心經(jīng)全文）

一、公文寫作中上行文下行文的問題！

公文行文規(guī)則

[日期：2005-11-09] 閱讀：次 [字體：大中小]

文章需要通過各式各樣的發(fā)表和傳播才能產(chǎn)生作用，而公文的發(fā)表和傳播則是按照一定規(guī)則來運行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務(wù)公文的運行更要遵照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》等規(guī)則。【您現(xiàn)在閱讀的文章來自“中文寫作網(wǎng)”，請記住我們的永久域名：http://www.zwxz.com】

第一節(jié) 公文行文規(guī)則概述

寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實的公文寫作及教學情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個重要問題。而學習和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關(guān)系、行文方向和行文方式。

行文關(guān)系

行文關(guān)系是機關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運行中的的體

現(xiàn)。這就必須首先弄清我國社會組織的機關(guān)單位。

我國依法成立的社會組織的管理機關(guān)可以分為三大類型：

（一）政權(quán)機關(guān)，包括：

1．立法機關(guān)體系：自全國人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)、

省市人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)（省級以上立法機關(guān)或經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)的市級立法機關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。

2．行政機關(guān)體系：依次是中央人民政府即國務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

3．司法機關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)。

其它政權(quán)機關(guān)有軍事機關(guān)體系、政協(xié)機關(guān)體系等。

（二）團體機關(guān)，包括：

中國共產(chǎn)黨機關(guān)體系，這一機關(guān)體系實質(zhì)上是我國社會

的領(lǐng)導權(quán)力核心；

中國共產(chǎn)主義青年團機關(guān)體系；

全國工會機關(guān)體系；

全國婦女聯(lián)合會機關(guān)體系；

其他群眾性團體，如文聯(lián)、社會科學聯(lián)合會等等。

（三）實體機關(guān)，包括：事業(yè)單位機關(guān)，均由國家提供一定

的經(jīng)費，如學校和研究機構(gòu)等機關(guān)；企業(yè)單位機關(guān)。一般實體機關(guān)縱向級別較少。

各級機關(guān)都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機關(guān)和部門的區(qū)別。每一社會組織都有管理機構(gòu)即機關(guān)，在機關(guān)中又有不同的職能部門。如市政府，應(yīng)理解為市政府機關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)理解為市政府機關(guān)所轄的部門之一。同時，相對而言，機關(guān)首腦一般稱機關(guān)領(lǐng)導人，部門首腦一般稱部門負責人。還要注意，在機關(guān)之下有各級單位，這些基層單位又會有自己的機關(guān)。如市政府機關(guān)下設(shè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)。又如總公司機關(guān)下設(shè)分公司機關(guān)。

我國社會組織機關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種：

一是上下級關(guān)系，即領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級之間。如國務(wù)院和省政府。機關(guān)或部門的上行文報告和請示都是面向上一級的機關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復等都是面向下一級機關(guān)或部門。

二是隸屬關(guān)系，不論大小和級別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會議紀要等，下級也可越級使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級即直接上級機關(guān)部門）。

三是平級關(guān)系，是在一個系列中的同等級別的機關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性。

四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。

行文方向

行文方向是以發(fā)文機關(guān)為立足點向不同機關(guān)運行的去向。大

致有四個：

上行，指公文向上級機關(guān)單位運行。行政公文的上行文有議案、報告和請示，但有的下行文如通知、通報等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級機關(guān)單位運行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級或不相隸屬的機關(guān)單位運行。函、通知等都可以平行。

泛行，指公文可以同時上行、下行或平行，并向社會公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對象分

逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。

越級行文：越過自己的直接上級或下級行文。

多級行文：向直接上級并呈非直接上級或者向直接下

級并轉(zhuǎn)非直接下級的一次性行文。

普發(fā)行文：向所屬各機關(guān)及其部門、單位一次性行文，

主送機關(guān)使用泛稱。

通行行文：向隸屬機關(guān)和非隸屬機關(guān)以及社會群體一

次性泛向行文。

（二）從發(fā)文機關(guān)分

單獨行文。

聯(lián)合行文。

（三）從對象主次分

主送。

抄送。

第二節(jié) 行政公文行文規(guī)則

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則?！吨袊伯a(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務(wù)公文的行文規(guī)則。它們是我國所有公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實效，這才能保證發(fā)文機關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。

二、行文根據(jù)

《辦法》第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。”這是基本原則。國家行政機關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)是“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運行當然更要照此辦理。

《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導核心。為加強和改善黨的領(lǐng)導，在對社會和國家的管理上，實行黨政分開。反映在公文運行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文?！?

其它社會組織以此類推，以機關(guān)及其部門和基層單位來表示。

（一）機關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導關(guān)系。同樣，總公司機關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

（二）機關(guān)各部門向下一級機關(guān)行文只能采用函的形式。上級機關(guān)的職能部門同下級機關(guān)是平級關(guān)系，有時向下級機關(guān)發(fā)函還要得到上級機關(guān)的授權(quán)，行文時要在正文的開頭說明授權(quán)的機關(guān)或領(lǐng)導人。

（三）部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

部門行文還有以下規(guī)定。《辦法》第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當直接報送主管部門處理?！?

四、聯(lián)合行文

《辦法》第16條規(guī)定：“同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?

這項規(guī)定強調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級。聯(lián)合行文的機關(guān)及部門、單位必須是平級的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團委聯(lián)合行文，因為它們的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。

聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對應(yīng)的機關(guān)都列為主送機關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體，各大專院?！薄?

聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原則?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責令糾正或撤銷?！睂Ω鞑块T都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協(xié)調(diào)或者直接處理。如擅自行文，上級有權(quán)責令糾正或撤銷。

五、抄送規(guī)則

《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)?！敝匾形?，往往是在決定、通知和批復等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級主要領(lǐng)導人、增設(shè)重要機構(gòu)、審批大型項目、進行重要涉外活動的公文。對發(fā)文機關(guān)和下級機關(guān)來說，這就便于上級監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯；對上級機關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)?！边@樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學校一件公務(wù)，既需要直接上級機關(guān)的審批，又需要經(jīng)費支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財政局。而市教育局下發(fā)批復批準該項目給這個學校時，要抄送市財政局。

六、請示規(guī)則

《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其他機關(guān)。‘報告’不得夾帶請示事項?！钡?2條又規(guī)定：“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送‘請示’、‘意見’和‘報告’?！?

1. 一文一事。

古代就有一文一事的行文制度。一份請示寫一件公務(wù)，內(nèi)容

簡單，便于上級批復。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復雜情況。這就造成了批復的困難，甚至導致無法批復。

2.只寫一個主送機關(guān)。

一份請示寫一個主送機關(guān)，可以得到及時有效的批復。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機關(guān)批復的情況，這是請示的失?。灰部赡苡袃蓚€或兩個以上的主送機關(guān)都批復而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式。

不得抄送其下級機關(guān)?！掇k法》第21條提出“需要同時

送其下級機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其下級機關(guān)”。我們的理解是，請示尤其不能抄送下級機關(guān)。請示事項都是發(fā)文機關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復中可以批準也可以不批準。如果將其抄送下級，容易造成被動和混亂。

4.不直接送領(lǐng)導者個人。如果是領(lǐng)導個人直接交辦的事

項，在辦理過程中可以請示領(lǐng)導人。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。

5.報告中不得夾帶請示事項。

按照《辦法》規(guī)定，上級對下級的報告不作批復。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。

以上歸納了請示的5項規(guī)則。作為行政公文中3個上行文之

一的請示，又是唯一向上級要求事項的文種，這就會有明晰周到的規(guī)定，便于下級遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般不得

越級請示和報告?！币蛱厥馇闆r如發(fā)生重大緊急事項、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應(yīng)抄送被越過的直接上級機關(guān)。

此外，經(jīng)批準在報刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當視為正式公文依照執(zhí)行。報刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會通行的不涉密公文，經(jīng)過上級的批準。下級社會組織應(yīng)當視為正式公文貫徹執(zhí)行。

行政公文格式

公文作為社會組織進行管理的書面工具，制訂統(tǒng)一嚴謹、莊重大方、清晰鮮明的格式，既體現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)嚴肅莊重的精神面貌和嚴謹周密的工作作風，也便于公文的撰寫和處理，從而能夠提高管理工作效率，加速實現(xiàn)辦公自動化。

第一節(jié) 公文格式概述

公文格式是指公文各組成部分的寫作要求和標識規(guī)則，還包括用紙、裝訂和文字排列要求。

法定公文比起其它公文（運行時往往作為附件而需要行政公文負載）來，更加重視公文格式的統(tǒng)一規(guī)范。法定公文是由有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的公文，包括行政公文、黨務(wù)公文等。行政公文，由國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定。黨務(wù)公文，由《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》所規(guī)定。此外，法定公文在格式上都還要按照《國家行政機關(guān)公文格式》來寫作，該文件為國務(wù)院辦公廳秘書局制定,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布于1999年12月27日。

國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第10條至第12條對公文格式作了具體明確的規(guī)定。參照其它規(guī)則，以下簡要介紹。

一、公文用紙、排版與印裝

（一）公文用紙幅面及版面尺寸：公文用紙一般采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際確定。

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1 mm。

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1 mm。

版心尺寸為：156mm×225 mm（不含頁碼）。

（二）排版規(guī)格、圖文顏色與印刷裝訂要求：公文文字從

左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫排版）。

正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字。

未作特殊說明，公文中的顏色均為黑色。公文在一般情況下，除了發(fā)文機關(guān)標識、眉首的反線和發(fā)文機關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。

制版要求版面干凈無底灰，字跡清晰無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1 mm。

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達到色譜所標BL100％，紅色油墨應(yīng)達到色譜所標Y80％、M80％。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。

公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm－5 mm，無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固，后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1 mm，四角成900，無毛茬或缺損。

二、行政公文格式

《辦法》第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！惫母袷胶唸D如下：

......................

置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

之所以這樣劃分，是為了敘述方便，更重要的是這三個部分各有其特點，具有其相對的獨立性，界限比較明顯。眉首的特點是位置相對固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設(shè)計文件的“紅頭”部分。

主體的特點是位置經(jīng)常變動，依公文內(nèi)容的長短而定。由于公文實質(zhì)性的內(nèi)容均在此部分，所以稱之為“主體”。

版記的特點是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個位于哪一面的問題；如果公文有附件，版記還有一個放在正文后還是放在附件之后的問題。因此，版記有必要作為一個單獨部分加以敘述。

眉首寫作

眉首，包括公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人等要素。發(fā)文字號之下4MM處印一條紅色反線與主體隔開。

一、公文份數(shù)序號

公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如份號“0288”，即表示此份具體文件是該文印發(fā)的第288號。如需標識公文份數(shù)序號，用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。編制份數(shù)序號至少應(yīng)不少于兩位，即“1”編為“01”。

使用份數(shù)序號主要是有密級的公文。其作用是便于機密文件的分發(fā)和回收，有利于提高受文機關(guān)和閱讀者的保密責任感。一旦出了問題，也便于追查，明確責任歸屬。如發(fā)文機關(guān)認為有必要，也可對不帶密級的公文編制份數(shù)序號。發(fā)文機關(guān)根據(jù)份數(shù)序號可以掌握每一份公文的去向。因此，發(fā)文機關(guān)在發(fā)文和收文機關(guān)在收文時，都要登記份數(shù)序號。

二、秘密等級和保密期限

秘密等級就是公文內(nèi)容涉密程度的等級。涉及國家秘密的公文應(yīng)當標明密級和保密期限。我國《保密法》將秘密等級分為：絕密、機密、秘密三級。應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容恰當劃分密級，不能過寬或過嚴?！敖^密”是最重要的國家機密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是國家的秘密，泄露會使國家安全和利益受到嚴重損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關(guān)的公文中應(yīng)按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。

如需標識秘密等級，用3號黑體字頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時標識秘密等級和保密期限用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用★號隔開。如“絕密★1年”。

三、緊急程度

緊急程度，是指送達和辦理公文的時限要求。目的是保證公文處理的時效性。緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、“急件”，其中電報應(yīng)標“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

四、發(fā)文機關(guān)標識

發(fā)文機關(guān)標識，由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。一般來說，行政機關(guān)的重要公文特別是上報的公文均應(yīng)加“文件”兩字。

聯(lián)合行文時應(yīng)使主辦機關(guān)名稱在前，“文件”2字置于發(fā)文機關(guān)名稱的右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文?？蓪l(fā)文機關(guān)字號縮小，行距縮小。

發(fā)文機關(guān)標識位置有兩種。第1種用于平行文或下行文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm（即留出天頭62mm）,也就是留出25mm（約2行）位置用于標識上述的份數(shù)序號、密級和緊急程度。即使不需要標識這3項要素，也要留出這段空白。第二種僅限于上行文，即對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心為80mm，即要留出55mm的空白供上級機關(guān)批示文件用，也就是說上行文發(fā)文機關(guān)標識距上頁邊為天頭117mm。

發(fā)文機關(guān)標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm?，F(xiàn)行“國務(wù)院文件”的字號即是22mm╳15mm。

五、發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。其位置在發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應(yīng)標全稱，不要把“2019”簡化為“19”，用六角括號“〔〕”括入，不要用方括號“[ ]”或半圓括號“（）”。序號是發(fā)文的流水號，一般都按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪一個部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號。序號不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12號”，表示廣州市人民政府在2001年度內(nèi)的第12號文?！盎浉k〔2001〕2號”表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內(nèi)發(fā)的第2號文。

發(fā)文字號中的機關(guān)代字，要由一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導機關(guān)，對自己直屬機關(guān)的單位代字統(tǒng)一編定，以免重復、混亂。編好后要保持穩(wěn)定。機關(guān)代字一般由2個層次組成。第1層次是發(fā)文機關(guān)代字，第2層次是發(fā)文機關(guān)主辦文件的部門的代字，如鐵道部文件的機關(guān)代字有“鐵辦”、“鐵財”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財”代主辦這鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務(wù)部門。的有機關(guān)代字還包含其他的層次，如國務(wù)院發(fā)文的機關(guān)代字有“國發(fā)”、“國函”，“國”代國務(wù)院，而“發(fā)”和“函”則代“國務(wù)院文件”和“國務(wù)院函”這兩種發(fā)文形式。有的文件機關(guān)代字有七八個、十幾個字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡化為好。

行政機關(guān)之間聯(lián)合行文的發(fā)文字號，只標主辦機關(guān)的發(fā)文字號。與其他機關(guān)聯(lián)合行文，原則上應(yīng)使用排列在前的機關(guān)的發(fā)文字號，也可以協(xié)商確定，但只能標注一個機關(guān)的發(fā)文字號。發(fā)文字號的作用是便于分類歸檔，查找及引用。

發(fā)文字號的位置在發(fā)文機關(guān)標識下空2行，發(fā)文字號之下4MM印一條與版心同寬的紅色反線（實際掌握發(fā)文字號只要不貼紅色反線即可）。發(fā)文字號應(yīng)居中排列。

六、簽發(fā)人

上行文應(yīng)當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。這時，發(fā)文字號不要居中。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。

如果有多個簽發(fā)人，或者有的文件按規(guī)定，還需要標注會簽人，那么，發(fā)文字號應(yīng)始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發(fā)人要始終放在最上面的位置；其他簽發(fā)人或會簽人在主辦單位簽發(fā)人之下按發(fā)文機關(guān)標識的順序排列，最后的簽發(fā)人或會簽人要與發(fā)文字號同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發(fā)文字號居左空1字和簽發(fā)人姓名居右空1字的要求不變。發(fā)文字號和最后一個簽發(fā)人與紅色反線仍保持4mm的距離。

第三節(jié) 主體寫作

主體部分由標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成。主體在紅色反線之下。

一、標題

按《辦法》第10條第6項規(guī)定：“公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號?！边@就是說公文標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由（即主要內(nèi)容或發(fā)文目的）、文種三部分構(gòu)成，如《廣州市人民政府關(guān)于整治東風路的通告》就由三部分構(gòu)成。這標題明確告訴讀者，由廣州市人民政府發(fā)文，發(fā)文的目的是整治東風路。發(fā)文機關(guān)、事由、文種3項齊全的，我們稱完全式標題。有時可根據(jù)實際情況省略其中1項或2項，如《關(guān)于召開全省社會主義精神文明建設(shè)工作會議的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院令》和《通告》。這里第1例省略了發(fā)文機關(guān)；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機關(guān)和事由。這類標題我們稱之為省略式標題。要注意13種行政公文中大多數(shù)標題可省略其中1項或2項，但“議案”、“決定”的標題不能省略。

擬寫公文標題，一要選準文種，要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系選擇適于表達公文內(nèi)容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準確表述事由。即事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對，這會使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務(wù)辦理。三是文字要簡明。標題文字不要太長，太長了不醒目。文字應(yīng)簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。如《關(guān)于召開治理三亂工作會議的通知》假如不適當?shù)厥÷粤恕爸卫怼?字，就會變成一則錯誤的標題。

公文標題應(yīng)在紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。

公文標題通常是“一字式排列”（如例1）。復雜的長標題，要在保持標題詞語結(jié)構(gòu)完整的原則下，采用兩行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。

例1．廣州市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)大檢查的通知

例2． ××局關(guān)于開展打擊

嚴重犯罪活動的請示

例3．審計署關(guān)于加強

內(nèi)部審計工作的報告

例4．轉(zhuǎn)發(fā)省對口支援三峽庫區(qū)工作

領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于對口支援三峽

庫區(qū)近期工作方案的通知

二、主送機關(guān)

主送機關(guān)，指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。位置在標

二、公文中附件的位置，是在日期前還是后，是不同的公文形式附件有不同的位置么，比如函和通知一樣么？

所有公文中附件的位置的一樣的，在日期之后。

附件應(yīng)當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應(yīng)當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

第一公文網(wǎng)（第一公文網(wǎng)心經(jīng)全文）

擴展資料：

公文主體部分排版順序及要求：

1、標題

一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。

2、主送機關(guān)

編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記，標注方法見7.4.2。

3、正文

公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。

4、附件說明

如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1. XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。

5、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章

（1）加蓋印章的公文

成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。

單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。

（2）不加蓋印章的公文

單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關(guān)署名，在發(fā)文機關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字數(shù)。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。

（3）加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。

聯(lián)合行文時，應(yīng)當先編排主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當標注全稱。

簽名章一般用紅色。

（4）成文日期中的數(shù)字

用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應(yīng)標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。

（5）特殊情況說明

當公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。

6、附注

如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。

7、附件

如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。

參考資料來源：朝陽市人力資源和社會保障局—黨政機關(guān)公文格式

三、請問公文有那些？

機關(guān)公文及常用文種寫作知識

你好！現(xiàn)在我和你一起共同學習機關(guān)公文以及常用文種的寫作知識。在開始之前，首先說明兩點：一是這次所講的公文主要指行政機關(guān)公文，黨的機關(guān)公文的不同點穿插說明；二是希望大家以聽為主，以聯(lián)系工作思考為主，大量的內(nèi)容將發(fā)到局域網(wǎng)，供大家參考。結(jié)合我局實際，今天我們主要學習三個方面的內(nèi)容：第一講，機關(guān)公文的格式和行文規(guī)則；第二講，常用公文和文種的寫法；第三講，怎樣寫好機關(guān)公文。因個人水平有限，有不正確和不到位的地方，請大家批評指正。

第一講機關(guān)公文的格式和行文規(guī)則

公文在我國歷史上由來已久，新中國成立后，公文的范疇比過去擴大了。目前人們習慣上理解的公文分為兩大類：一類是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體在辦理公務(wù)中形成和使用的通用公文；另一類是外交、軍事等領(lǐng)域使用的專用公文。我們這里主要是討論行政機關(guān)的通用公文處理問題。

行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。從這個定義中，我們可以看出機關(guān)公文的重要作用。就我局來講，要傳達貫徹國家礦產(chǎn)資源管理的方針政策、法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動實施監(jiān)督管理；要組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作；要向上級請示問題、匯報情況，要答復礦業(yè)權(quán)人的請求事項等等，都離不開公文這一重要工具?？梢哉f，離開了這個工具，我們的行政管理和行政執(zhí)法活動將寸步難行。我相信，大家一定有比較深切的體會。

那么，行政機關(guān)的公文具體包括哪些種類呢？根據(jù)國務(wù)院2000年8月發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，共有十三類，十四種。大家可以參照學習。黨的機關(guān)公文種類：決議、決定、指示、意見、通知、通報、報告、請示、批復、公報、條例、規(guī)定、函、會議紀要等14種。

在長期的工作實踐中，為了能用最少的語言，表達最多的內(nèi)容和信息，機關(guān)公文逐漸形成了固定的格式和運行傳遞的制度，并在《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中有明確的規(guī)定。掌握公文的格式和運行要求，是做好公文處理工作的一個基本條件。現(xiàn)在，我們分別進行簡要的介紹。

一、公文的格式

根據(jù)規(guī)定，公文一般由發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、印章、成文日期、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

一份完整的公文，我們通常把它分為文頭、主文、文尾三部分。這里，我們結(jié)合下圖逐項予以說明：

（一）文頭部分。位于公文首頁上端，一般約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。注意：發(fā)文字號的年份要用阿拉伯數(shù)字完整填寫，不能把“1997”寫成“97”，讓人誤解為“1097”或“2097”等；括號要用六角括號“〔〕”，而不是“（）”或“[]”；機密以上的公文要印文件份數(shù)序號；一般上行文需要標注簽發(fā)人姓名。

這里，大家要注意請示的格式：一是上報公文的發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm，留出的空白供上級機關(guān)批示文件使用。二是上報公文需要標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

（二）主文部分。從標題一直到印章，都屬于主文部分，是公文最重要的部分。請大家注意的內(nèi)容有：

1、標題。除法律法規(guī)外，一般不加書名號，不加標點符號。同時，制作標題時，既要反映文章的主題，文題相符；又要規(guī)范格式，不能把詞組、名稱人為地分行。

2、主送機關(guān)。普發(fā)性下行文主送機關(guān)較多，一般使用泛稱。上行文的主送機關(guān)一般是一個。請示、批復、意見、函的主送機關(guān)只能是一個。沒有特指主送機關(guān)的公布性公文，如公告、通告等，不寫主送機關(guān)。

3、正文。內(nèi)容較多時，分層序碼的規(guī)范順序是：“一”、“（一）”、“1、”、“（1）”、“ ”。

4、成文時間。以領(lǐng)導人簽發(fā)日期為準，聯(lián)合行文以最后機關(guān)領(lǐng)導人簽發(fā)日期為準。同時要用漢字而不能用阿拉伯數(shù)字?！傲恪睂憺椤癘”。

5、印章。務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。

（三）文尾部分。這一部分內(nèi)容雖然不多，卻是我們?nèi)菀缀鲆暤牡胤健?/p>

1、主題詞。是經(jīng)過規(guī)范處理的用來標引公文主題內(nèi)容的詞，主要作用是便于電腦存儲和文件檢索。按規(guī)定，公文應(yīng)當依據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《國務(wù)院公文主題詞表》標注主題詞，實際情況是縣級以下機關(guān)的公文，對標注主題詞未做硬性要求，但上行文要按上級機關(guān)要求標注。

具體標注中應(yīng)注意掌握選詞原則。一份文件主題詞不能超過5個。順序是先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映文件內(nèi)容的詞，最后標反映文種的詞。各主題詞之間空1格，不加標點。如《國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知》，就要先標類別詞“水利”，再標類屬詞“水土保持”，最后標文種“通知”。另外，主題詞表中沒有的詞，我們叫“自由詞”，在必須標注時，應(yīng)在該詞后加“△”符號。如《關(guān)于張龍之等4名同志任職的通知》，其主題詞為：干部任免張龍之等△ 通知。

2、附注。主要用于說明其他項目不便說明的事項?？梢越忉屆~術(shù)語，可以說明發(fā)至級別。請示應(yīng)注明聯(lián)系人姓名和電話。附注應(yīng)加括號，位置居左空2格，在成文時間下一行。

（四）公文排版規(guī)格?！掇k法》規(guī)定，公文用紙采用A4型紙，幅面尺寸為：210mm×297mm。公文頁邊與版心尺寸：

公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±1mm

公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm

版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁碼)

排版規(guī)格：正文用3號仿宋體字，文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字，一般每面排22行,每行排28個字。

二、行文規(guī)則

公文行文方向有四個：上行（請示、報告）、下行（通知、通報）、平行（函）、泛行（通告、布告）。這里，我們應(yīng)注意以下幾點：

1、一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示的，應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)。所謂特殊情況指：重大緊急事項，不越級請示要誤時誤事；被直接上級機關(guān)長期擱置而又急需解決的問題；與直接上級機關(guān)意見分歧一時難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而又急于處理的事項。

2、請示一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式。如果寫幾個主送機關(guān)，可能是誰都不批復，或者是幾個單位都批復，但批復意見又不一致，難以貫徹執(zhí)行。

3、請示應(yīng)一文一事，同時，不得抄送下級機關(guān)。

4、報告中不得帶請示事項，也不得越級報告。

第二講常用公文和文種的寫法

基層常用的公文有通知、通報、報告、請示、意見、函、會議紀要。其他文種有：述職報告、調(diào)研報告、工作計劃、工作總結(jié)、領(lǐng)導講話等。現(xiàn)結(jié)合我局實際，主要講以下幾種：

一、決定的寫法

1．表彰決定：這類知照性決定，就是把決定事項簡要地傳達給有關(guān)單位，極少有要求執(zhí)行的具體意見，它的內(nèi)容比較單純，主要是決定依據(jù)和決定事項，即使有號召或者鼓動性的結(jié)尾，也很簡短。在寫法上往往開門見山，直接陳述，篇段合一，語句簡練、明快。

2．處分決定的寫法有所不同，應(yīng)寫受處分人的身份、錯誤事實、錯誤性質(zhì)、根源、本人對錯誤的態(tài)度、處分內(nèi)容等。

3．關(guān)于重大行動或重要事項的決定。這類決定用于安排較大范圍的重大行動或重要事項，一經(jīng)發(fā)出，震動較大。如：《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》等。這類決定大都經(jīng)過一定的會議討論通過。它的寫法更強調(diào)把道理說清楚、講透徹，以便盡可能地統(tǒng)一認識，增強執(zhí)行決定的自覺性。

4、變更或撤消性決定。如：《關(guān)于撤消XX廠“文明單位”稱號的決定》。

二、通知的寫法

通知是使用得比較多的一種公文。大多是下行文，有一定的指揮、指導性和廣泛性。大多數(shù)類型的通知對受文對象總是有所要求，提出需要執(zhí)行或辦理的事項。通知還有明顯的時間性，有些通知，如會議通知，只是在指定的一段時間里有效。大部分都遵循的要求是：依據(jù)—目的—文種承啟語—事項—要求。

按《辦法》通知可以分為批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知，傳達、要求執(zhí)行、周知性通知及人事任免通知三種。一些同志在使用通知時存在這樣幾個問題：一是標題繁瑣。比如出現(xiàn)幾個“關(guān)于”或“通知的通知”等情況；二是轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)性通知的按語部分文字過多或態(tài)度不明確；三是要求執(zhí)行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依據(jù)的事由。因此，我們在擬制通知時應(yīng)當注意以下幾點：

1．標題。一般由發(fā)文機關(guān)、事由和文種三部分組成，只使用一個介詞“關(guān)于”再加事由和通知即可。如：《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā) 1997年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要點的通知》。在起草層層轉(zhuǎn)發(fā)的通知時，要盡量把標題寫得簡明些?？梢圆扇煞N辦法解決：一是對各個轉(zhuǎn)發(fā)通知都提出了具體要求的，可以綜合改寫為一個新的“通知”，貫穿全部內(nèi)容或主要精神。二是對非政策性文件，幾個轉(zhuǎn)發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。如：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計委“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省計委‘關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計委辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)（＜××日報＞）發(fā)行工作會議紀要的通知》的通知’的通知”，如果改寫為：××市計委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家計委辦公廳批轉(zhuǎn)《××日報》發(fā)行工作會議紀要的通知，就簡明多了。

2．批轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。這類通知是針對被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文而發(fā)的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，組成了批轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)發(fā)性通知。正文包括兩個部分：轉(zhuǎn)發(fā)對象和批注意見。轉(zhuǎn)發(fā)對象要寫明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文名稱及原發(fā)文單位。批注意見要寫明對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的態(tài)度、意見和執(zhí)行要求。批轉(zhuǎn)性通知的批語和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的按語，可長可短，應(yīng)看具體情況而定。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求。如：“省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于1998年經(jīng)濟運行調(diào)控方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！庇械膹娬{(diào)重點，在寫明態(tài)度、評價和要求之后，再結(jié)合實際情況，對所轉(zhuǎn)發(fā)公文的重要意義或者某一方面的精神，突出加以強調(diào)，以引起重視。有的補充完善，對所轉(zhuǎn)發(fā)的公文除作出基本肯定外，還就其本身不夠完善的地方作些補充、說明。但一般情況下，批語和按語不易過多，以免與轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)文件內(nèi)容重復。

3．要求執(zhí)行和周知性通知。引言部分一定要寫清楚行文的緣由、意義、目的和所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策。

4．要根據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)公文的不同情況，恰當使用習慣用語。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請認真貫徹執(zhí)行”、“請研究執(zhí)行”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請研究試行”等詞語。

5．任免通知。除法定機關(guān)的主要領(lǐng)導人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只寫明經(jīng)某級組織決定，任命（或免去）某人擔任某項職務(wù)即可。有的還寫明任期和待遇。

三、通報的寫法：

通報可分為表揚性通報、批評性通報、情況通報等。

（一）表揚性通報：正文一般包括先進事跡及其意義、先進經(jīng)驗、表彰決定、希望和要求四個部分。

先進事跡是這類通報的主要內(nèi)容。在直述式通報中，這部分內(nèi)容直接在通報中敘述，寫得詳細些。在轉(zhuǎn)述式通報中，這部分內(nèi)容已出現(xiàn)在通報的附件中，就不必再重敘述先進事跡了，只須概括地強調(diào)或突出要點。直述式通報在介紹先進事跡時，應(yīng)做到：第一，要把時間、地點、人物、事件、結(jié)果簡明地交代清楚。第二，要實事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重點突出，涉及能體現(xiàn)先進的精神境界和突出通報中心的，就把事實寫得詳細些，無關(guān)緊要的可一筆帶過或略而不記。先進事跡的意義和先進經(jīng)驗，是通報的主旨。著重表彰先進事跡的通報，應(yīng)在介紹事跡的基礎(chǔ)上，說明其意義。

表彰決定是寫明領(lǐng)導機關(guān)對先進表彰獎勵的決定，它通常寫在通報的末尾部分。

希望和要求，既包括對被表彰者的勉勵和期望，又包括對廣大群眾的號召和希望。這一部分要發(fā)掘先進的典型意義和時代精神，針對當時形勢需要有感而發(fā)，力求符合實際，有針對性，概括、鮮明、不千篇一律?！?/p>

（二）批評性通報：這類通報的內(nèi)容除在一定范圍內(nèi)公布對某單位、某人、某事的批評處理外，著重是要從被通報的事件中吸取教訓，以典型事例對群眾進行教育，以防類似事件的發(fā)生。其懲戒作用十分突出。這類通報，有的是批評錯誤、公布處分決定，行文較短。有的除批評錯誤、宣布處分外，側(cè)重于分析情況，總結(jié)教訓，指導改進工作，篇幅就要長些。正文包括錯誤事實、根源和教訓、處理決定、希望和要求四部分。

（三）情況通報：分為敘述情況；分析情況，闡明意義；提出意見和要求。情況通報也是我們在工作中使用較多的一種通報種類。如《關(guān)于2004年度探礦權(quán)年檢有關(guān)情況的通報》。

四、報告的寫法

報告種類多種多樣，大致可分為工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告（如《關(guān)于上報年度會計報表的報告》）等。

1．工作報告。這是用于匯報工作進程、總結(jié)工作經(jīng)驗、反映工作問題、提出工作意見的報告。這類報告是報告中應(yīng)用最為廣泛的一種。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。格式上，每一部分可標出序數(shù)分項寫，或列出小標題來寫。根據(jù)需要，工作報告可以寫成綜合性的，也可以寫成專題性的。

綜合性的工作報告，它是不同階段、不同范圍的全面工作總結(jié)或匯報?？梢允歉鞣矫娴木C合工作，或者一個系統(tǒng)、一個部門的全面工作。如《XX局XX年工作總結(jié)》

專題性的工作報告強調(diào)專一性，它是就某一項或某一方面的工作向上級機關(guān)所作的報告。它可分為總結(jié)經(jīng)驗的專題工作報告和研究工作的專題工作報告。前一類就是呈報上級的專題工作總結(jié)，它不需要答復，后一類通常是就落實、開展、加強、發(fā)展、改進、改革某項工作向上級作的專題報告。它不一定在工作結(jié)束后才寫，常常是在工作進程中，待工作告一段落時寫好，待上級答復、批轉(zhuǎn)。如《關(guān)于X省清理整頓公司工作的報告》以及我局地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場會經(jīng)驗材料。

2．情況報告。這是對工作中的重大情況、特殊情況、新情況進行調(diào)查了解后，向上級作出的報告。它不需要答復、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導工作。向上級提出工作建議的報告，也屬這一類。如《XX市商業(yè)局關(guān)于百貨大樓重大火災(zāi)事故的報告》。

3．答復報告。這是答復上級機關(guān)的查詢、提問或匯報執(zhí)行上級機關(guān)某項指示、意見的結(jié)果的報告。正文包括答復依據(jù)、答復事項兩部分，寫法比較自由。有的先寫依據(jù)，后答復；有的邊寫依據(jù)，邊答復。如《XX市財政局關(guān)于市民政干部學校有關(guān)情況的報告》。

五、請示的寫法

請示一般由請示事由、請示事項、結(jié)尾三部分組成。結(jié)尾常以請求語作結(jié)，習慣用的有“以上意見是否妥當，請批示”、“妥否？請指示”、“當否？請批復”、“以上意見如可行（或如無不妥），請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。撰寫請示應(yīng)注意：

第一，要控制使用，當用才用。必須辦理而在自己職權(quán)范圍內(nèi)又不能解決，確實需要請示上級的才可行文請示。不要動輒請示，把矛盾上交。

第二，要一文一事為宜，切忌把不相關(guān)聯(lián)的問題放在一個請示里，使上級無法批復，影響工作。

第三，要按級請示，確實必須越級請示的，也應(yīng)同時抄送直接的上級機關(guān)。如果一項請示涉及不止一個上級機關(guān)，應(yīng)當以主管此項請示的上級機關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責不明，耽誤處理時間。除領(lǐng)導直接交辦的事項外，請示不要直接送領(lǐng)導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關(guān)。

第四，它的格式也包括標題、正文和結(jié)尾。它的標題一定要寫明事由，不能光寫“請示”，以提請上級機關(guān)注意，及時處理。

注意：寫請示，語言要謙遜，態(tài)度要誠懇；原因要說明，不批準的后果要表達，要讓上級感到不批準就說不過去。

六、意見的寫法

意見是《辦法》中新增加的文種。主要用于對重要問題提出見解和處理辦法。從行文方向看可以是上行文，也可以是下行文。作為上行文，可用于向上級機關(guān)報請批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)事項。作為下行文，可用于領(lǐng)導機關(guān)或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。

意見一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和措施辦法，可采用小標題或圍繞問題分條列項進行撰寫。結(jié)尾，對貫徹意見提出具體要求。意見的標題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種組成。

七、函的寫法

函的應(yīng)用范圍比較廣泛，在上下級機關(guān)之間、平級機關(guān)之間或不相隸屬的機關(guān)單位之間，涉及各方面的公務(wù)聯(lián)系，都可使用。

較為正規(guī)的公函，格式可分為三部分：

開頭，包括標題、編號和受文單位。標題可由發(fā)函單位、事由、文種組成。

正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。去函要把商洽的原委、詢問的問題、請求的事項、告知的情況等寫清楚，以便得到對方的支持、理解或回答。復函，要針對來件所詢問的問題、商請的事項給予明確答復，不能含糊其詞，模棱兩可，不著邊際。

結(jié)尾包括結(jié)束語及署名、日期。結(jié)束語如去函的“為要”、“為盼”、“為感”、“為荷”，復函的“待此復函”、“此復”等。也可不寫結(jié)束語，正文寫完即結(jié)束。

撰寫函件應(yīng)注意：

第一，要寫得內(nèi)容專一、集中、中心突出，一般要一函一事。

第二，要有分寸。對上應(yīng)尊重，對下應(yīng)謙遜，對平行或不相隸屬機關(guān)，應(yīng)以禮相待。語氣應(yīng)力求平和、禮貌。要摒棄不必要的客套、無須講的道理、空洞的套話。

第三，恰當使用習慣用語。

八、會議紀要的寫法

辦公會議紀要的標題，可寫為會議名稱加紀要。專題會議紀要的標題可寫為事由加會議紀要。如：關(guān)于減輕農(nóng)民負擔問題的會議紀要。一般政府機關(guān)的辦公會議、常務(wù)會議都有固定的文頭。如：甘肅省人民政府省長辦公會議紀要、甘肅省人民政府常務(wù)會議紀要等。正文可以分為兩個部分。

第一部分簡要敘述會議組織情況，可以寫出會議時間、地點、主持人、出席人員、列席人員（辦公會議的列席人員通常寫在正文之后）等。若會議只有一個議題，可以寫明專題研究討論的議題名稱。如：專題研究了農(nóng)業(yè)問題等。

第二部分是寫會議精神和議定事項，這是紀要的主要部分。這部分可以寫對議題的討論情況、各種意見、建議、會議作出的決議、決定，布置的工作、任務(wù)，將要采取的措施和要求等。

若只有一個議題，常采用貫通式的縱式結(jié)構(gòu)，不分條款。專題會議紀要也可采用這種寫法；若多項議題，可依會議議程的先后順序安排組織材料。

撰寫會議紀要應(yīng)注意：

第一，會議紀要是對所有會議材料的概括、綜合和提煉，因此，要定好紀要必須做好處理材料的工作。要廣泛搜集會議材料，全面掌握會議情況；要按照會議精神和領(lǐng)導工作意圖，對材料進行分類和篩選；要對選用的材料進行分析和綜合，圍繞中心組織好材料。

第二，紀要篇幅不宜過長，語言要簡明扼要。紀要常用第三人稱進行敘述，如“會議認為”、“會議強調(diào)”、“會議指出”、“會議號召”、“會議決定”之類。

第三，會議紀要必須全面準確地反映會議情況和基本精神，其內(nèi)容必須真實、準確。因此，會議記錄人員一定要聚精會神，盡最大努力作好會議記錄。

九、述職報告的寫法

（一）述職報告的特點

述職報告是黨政機關(guān)，人民團體、企事業(yè)單位的干部，向主管領(lǐng)導部門、人事部門或選區(qū)的選民，或本單位的職工群眾，陳述自己在一定時期內(nèi)工作實績、問題和設(shè)想的自我述評性的報告文書。主要特點是：自述性、自評性、報告性。

自述性，就是要求報告人，自己述說自己在一定時期內(nèi)履行職責的情況。因此，必須使用第一人稱。

自評性，就是要求報告人，依據(jù)崗位規(guī)范和職責目標，對自己任期內(nèi)的德、能、勤、績、廉等方面的情況，作自我評估、自我鑒定、自我定性。對工作的走向，前因后果，要敘述清楚，評得恰當；所敘述的事情，要概敘，讓人一目了然，并從中引出自評。但要強調(diào)：切忌浮泛的空談，切勿引經(jīng)據(jù)典的論證，定性分析必須在定量證明的基礎(chǔ)上進行。

報告性，就是要求報告人，明白自己的“身份”，以被考核、要接受評議、監(jiān)督的身份，履行職責做報告。語言必須得體，應(yīng)有禮貌、謙遜、誠懇、樸實、掌握尺寸，不可夸夸其談，嘩眾取寵。

要注意將“工作總結(jié)”同述職報告區(qū)別開來。工作總結(jié)，可以是單位的、集體的、也可以是個人的，其寫作角度是全方位的，即凡屬重大的工作業(yè)績，出現(xiàn)的問題，經(jīng)驗教訓，今后工作設(shè)想等都可以寫，而述職報告卻不同，它要求側(cè)重寫個人執(zhí)行職守方面的有關(guān)情況，往往不與本部門、本單位的總體業(yè)績、問題相摻雜。

（二）述職報告的寫法

述職報告一般由標題、抬頭、正文、落款四部分組成。

1.標題

述職報告的標題，常見的寫法有三種：

①文種式標題，只寫《述職報告》。

②公文式標題，姓名+時限+事由+文種名稱，如《××19××至19××試聘期述職報告》、《19××年至19××年任商業(yè)局長職務(wù)的述職報告》。

③文章式標題

用正題，或正副題配合，如《19××年述職報告》、《思想政治工作要結(jié)合經(jīng)濟工作一起抓——××造紙廠廠長王××的述職報告》。

2.抬頭

①書面報告的抬頭，寫主送單位名稱如“××黨委”、“××組織部”或“××人事處”等。

②口述報告的抬頭，寫對聽者的稱謂如“各位代表”、“各位委員”、“各位同志”，或“各位領(lǐng)導，同志們”。

3.正文

述職報告的正文，由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。

①開頭

開頭，又叫引語，一般交代任職的自然情況，包括何時任何職，變動情況及背景；崗位職責和考核期內(nèi)的目標任務(wù)情況及個人認識；對自己工作盡職的整體估價，確定述職范圍和基調(diào)。這部分要寫得簡明扼要，給聽者一個大體印象。

②主體

主體，是述職報告的中心內(nèi)容，主要寫實績、做法、經(jīng)驗、體會或教訓、問題，要強調(diào)寫好以下幾個方面：

對黨和國家的路線方針政策、法紀和指示的貫徹執(zhí)行情況；對上級交辦事項的完成情況；對分管工作任務(wù)的完成情況；在工作中出了哪些主意，采取了哪些措施，作出哪些決策，解決了哪些實際問題，糾正了哪些偏差，做了哪些實際工作，取得了哪些業(yè)績；個人的思想作風、職業(yè)道德，廉潔從政和關(guān)心群眾等情況；寫出存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出今后改進的意見和措施。

這部分，要寫得具體、充實、有理有據(jù)、條理清楚。由于這部分內(nèi)容涉及面廣，量多，所以宜分條列項寫出。“條”、“項”要注意內(nèi)在邏輯關(guān)系安排好。

③結(jié)尾

結(jié)尾一般寫結(jié)束語。用“以上報告，請審閱”、“以上報告，請審查”、“特此報告，請審查”、“以上報告，請領(lǐng)導、同志們批評指正”等作結(jié)。

4.落款

述職報告的落款，寫上述職人姓名和述職日期或成文日期。署名可放在標題之下，也可以放文尾。

十、調(diào)查報告的寫法：（毛澤東〈興國調(diào)查〉）

調(diào)查報告大致可分為三類：綜合調(diào)查報告（社情調(diào)查）、專題調(diào)查報告（研究型、總結(jié)型、探討型、披露型）、考察報告。特點是：以事喻理，重在說明；材料求實，刻意求真；形式多樣，適應(yīng)性強。

在調(diào)查研究，獲取大量材料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以著手寫調(diào)查報告。一般分為前言、正文、結(jié)語三部分。

（一）前言。包括的內(nèi)容：一是說明調(diào)查的緣起和目的—調(diào)查什么，解決什么問題；二是說明調(diào)查的對象和范圍；三是調(diào)查的經(jīng)過—時間、地點、過程等。

（二）正文?？煞譃闄M式結(jié)構(gòu)和縱式結(jié)構(gòu)兩種：

一是橫式結(jié)構(gòu)，將內(nèi)容概括為若干平列的部分，分別說明和闡述。

二是縱式結(jié)構(gòu)，將內(nèi)容按事情發(fā)展的順序或內(nèi)部邏輯關(guān)系進行組織，前面的內(nèi)容是后面的前提和條件，后面的內(nèi)容是前面的發(fā)展和結(jié)果，次序不能顛倒。

在寫作時要注意做到：既要實事求是，全面反映情況，又要有鮮明的傾向性，防止材料羅列；要詳略得當，點面結(jié)合，有概述、有典型，防止以偏蓋全；要以說明、敘述為主要表達方式，用事例和數(shù)據(jù)說話，防止過多的議論和說理。

（三）結(jié)語。可以是前面內(nèi)容的概括和補充，也可以是對策和建議。文字可長可短，但要提供有實際價值的東西。

調(diào)查報告，重在事實清楚，說明充分，觀點突出，對策有效。

十一、工作總結(jié)的寫法

總結(jié)，就是對過去一定時期內(nèi)的實踐活動包括工作、學習、思想等方面進行回顧、分析、評價，以得出經(jīng)驗教訓或引出規(guī)律性的認識而形成的一種文書。它主要回答的是“做了什么”、“怎么做”、“做到什么程度”的問題，是我們在工作中最常見、也最難以掌握的一種文書。大體上分為綜合性總結(jié)和專題性總結(jié)。

綜合性總結(jié)又叫全面總結(jié)，展現(xiàn)的是一個地區(qū)、一個單位整個工作情況的全貌。一般按照基本情況、成績收獲、存在問題、經(jīng)驗體會、今后意見幾個部分來寫。如政府工作報告、單位年度工作總結(jié)等。

專題性總結(jié)是對某項工作、某項活動或某個問題所做的專門總結(jié)，內(nèi)容單純、集中、詳盡、具體，有一定的思想深度，往往起到典型引路、推動全盤的效果。如年度依法行政工作總結(jié)等。

（一）總結(jié)的結(jié)構(gòu)形式。常見的有：

1、分點式。將內(nèi)容按性質(zhì)和主次分點平列，各點之間有一定的邏輯關(guān)系，有事例、有分析、有結(jié)論，優(yōu)點是行文簡潔、生動活潑，但很難把握。一般用于帶全局性的專題總結(jié)。

2、小標題式。將內(nèi)容分為若干個小標題，按成功的原因、經(jīng)驗，或者階段性標志來寫。多用于專

四、國家公文格式規(guī)定數(shù)字序號可以使用“(一)”、“1.”、“(1)”等形式，這里的括號和黑圓點是全角還是半角？

國家公文格式規(guī)定數(shù)字序號中的括號和黑圓點是全角。全角就是字母和數(shù)字等與漢字占等寬位置的字，中文標點即是全角，英文標點即是半角。

根據(jù)中華人民共和國國家標準《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T 9704-2012）中7.3.3對正文的規(guī)定，公文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。

我國公文通常為漢字，一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。因此采用的也是全角的中文標點。

第一公文網(wǎng)（第一公文網(wǎng)心經(jīng)全文）