設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)總承包（設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型總包單位）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)總承包的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目由設(shè)計(jì)院工程總承包

• 2、你好！我們是以設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行EPC總承包，但不具備相應(yīng)的施工

• 3、甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)能做施工總承包嗎

• 4、大設(shè)計(jì)院做工程總承包職位有前途嗎？出差通常出多久？

一、工程總承包可以把施工分包嗎？比如國(guó)內(nèi)很多項(xiàng)目由設(shè)計(jì)院工程總承包

首先既然是工程總承包應(yīng)該主要指施工總承包，獲得總承包合同后在不違反承包合同的前提下，將工程按專業(yè)進(jìn)行分包。

你所說的設(shè)計(jì)院不具備施工資質(zhì)還是施工能力這要說清楚，簡(jiǎn)單說如果有施工資質(zhì)簽定總包合同就可以分包屬于合法。

君不見現(xiàn)在的施工單位都是注冊(cè)公司哪有施工人員，都是找施工隊(duì)分包或承包的。主要是資質(zhì)符合建委規(guī)定雙方達(dá)成意向形成合同就可以了。。。

祝你愉快！

二、你好！我們是以設(shè)計(jì)資質(zhì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行EPC總承包，但不具備相應(yīng)的施工

工程總承包操作實(shí)務(wù)中的幾個(gè)法律問題；工程總承

包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照；目

前，我國(guó)在一些外商投資或利用國(guó)外銀行、經(jīng)濟(jì)組

織；下面，結(jié)合我國(guó)的法律制度和《EPC/交鑰匙項(xiàng)

目合；EPC總承包資質(zhì)問題：；我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的建筑

活動(dòng)資質(zhì)管理制度；一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商必須

同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)；另一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商

只需要具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)；包業(yè)務(wù)；目前，工程總承

包操作實(shí)務(wù)中的幾個(gè)法律問題

工程總承包指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，

按照合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、

施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階

段的承包，并可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)

包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)的一種工程承包方式

。

目前，我國(guó)在一些外商投資或利用國(guó)外銀行、經(jīng)濟(jì)

組織貸款項(xiàng)目已逐步開展期工程總承包，為適應(yīng)工

程總承包發(fā)展的需要，2003年2月28日，建設(shè)部發(fā)布

了《關(guān)于培育發(fā)展總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指

導(dǎo)意見》，2004年11月16日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)

工程項(xiàng)目管理試行辦法》。 雖然，我國(guó)已制定了《

土木工程施工合同示范文本》以及勘察、設(shè)計(jì)、施

工總承包和勞務(wù)、專業(yè)分包合同，但還沒有制定總

承包合同示范文本，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善、配

套制度還不健全，目前可借鑒的是，F(xiàn)IDIC（國(guó)際咨

詢工程師聯(lián)合會(huì)）1995年出版的國(guó)際通用的《設(shè)計(jì)

——建造總承包與交鑰匙工程合同條件》。1999年9

月，F(xiàn)IDIC在總結(jié)以往合同條件的基礎(chǔ)上，又修改出

版了《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合同條件》。在我國(guó)現(xiàn)有建

筑法體制下，法律、法規(guī)對(duì)工程總承包尚未有明確

規(guī)定?？偝邪Ｊ交居蓸I(yè)主與工程總承包商參照

FIDIC示范文本在合同中約定，如承包具體方式、工

作內(nèi)容和分包責(zé)任等。

下面，結(jié)合我國(guó)的法律制度和《EPC/交鑰匙項(xiàng)目合

同條件》，以及近年來國(guó)內(nèi)實(shí)行工程總承包的經(jīng)驗(yàn)

，就總承包操作實(shí)務(wù)中的法律問題予以探討：

EPC總承包資質(zhì)問題：

我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的建筑活動(dòng)資質(zhì)管理制度。“從事建

筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工

程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人

員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件

，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得

相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的

范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)，原

《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》

（建設(shè)[1992]805號(hào)）也予以了規(guī)定。因建設(shè)部《關(guān)

于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)

意見》（建市[2003]30號(hào)）的頒布上文同時(shí)被廢止

，政府對(duì)工程總承包資質(zhì)尚無新的規(guī)定出臺(tái)。在這

種情況下，總承包商從事EPC總承包應(yīng)否具備資質(zhì)，

應(yīng)該具備何種資質(zhì)就成了一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)。對(duì)此，主

要有兩種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商必須同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)

和施工資質(zhì)。其理由是：既然國(guó)家法律實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管

理制度，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。EPC總承包活動(dòng)既然同時(shí)

包括設(shè)計(jì)活動(dòng)及施工活動(dòng)，就應(yīng)依法具備相應(yīng)資質(zhì)

。上海市外環(huán)隧道EPC總承包商上海城建（集團(tuán)）公

司因整合下屬設(shè)計(jì)院及施工單位，而同時(shí)具備設(shè)計(jì)

和施工資質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是：EPC總承包商只需要具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)

資質(zhì)和施工資質(zhì)中的一種資質(zhì)就可以從事EPC總承包

，但其不具備資質(zhì)的活動(dòng)應(yīng)該分包具有資質(zhì)的單位

來實(shí)施。建設(shè)部辦公廳建辦市函[2003]573號(hào)《關(guān)于

工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的復(fù)函》也認(rèn)為“具有工

程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資

質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承

包業(yè)務(wù)。因此，工程設(shè)計(jì)企業(yè)可以在其工程設(shè)計(jì)資

質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)

，但工程的施工應(yīng)由具有相應(yīng)施工承包資質(zhì)的企業(yè)

承擔(dān)”。其理由是，如需同時(shí)具備相應(yīng)資質(zhì)，國(guó)內(nèi)

很少有單位可以從事EPC總承包了。

目前，國(guó)家對(duì)總承包商的資質(zhì)管理政策問題尚無定

論，據(jù)估計(jì)第一種觀點(diǎn)實(shí)施的可能性較大，因?yàn)樵?/p>

觀點(diǎn)符合我國(guó)法律的規(guī)定。至于第二種觀點(diǎn)所提到

的很少單位同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的問題，但主

流觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施

工單位進(jìn)行聯(lián)合承包等方式解決。

總承包下的分包及分包商的責(zé)任問題：

《建筑法》對(duì)四種違法分包行為作了強(qiáng)制性的規(guī)定

，分別是：

1、禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他

人，禁止承包單位將其承包的建筑工程肢解以后以

分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

2、建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工

程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除

總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可

。

3、施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由

總承包單位自行完成。

4、禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條

件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，《建筑法》

用“必須”或者“禁止”的表述對(duì)工程分包設(shè)定強(qiáng)

制性規(guī)范，作出了一整套與國(guó)外完全不同的規(guī)

定。當(dāng)事人違反這些規(guī)定，將因違反法律強(qiáng)制性規(guī)

定而導(dǎo)致分包合同無效。12月1日實(shí)施的最高人民法

院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛適用法律的若干規(guī)

定》再次明確這點(diǎn)了。

《建筑法》在第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行

總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)

包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備

采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建

筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多

項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)

由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)

包給幾個(gè)承包單位?！边@一明確的法律規(guī)定又同時(shí)

劃出界限，只要承包企業(yè)的資質(zhì)高于施工總承包的

，例如工程總承包企業(yè)，則完全不受《建筑法》

第29條規(guī)定的約束，可依法將承包工程的設(shè)計(jì)、施

工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其它企業(yè)。因此，按

我國(guó)法律的上述規(guī)定，承包人的承包資質(zhì)決定了工

程承包的范圍和方式及其合法性。

按照EPC總承包合同，工程總承包商可以將設(shè)計(jì)、采

購(gòu)、施工分別分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包商，其中

施工項(xiàng)目的分包可以包括施工工程的全部主體工程

；而施工總承包則不得分包項(xiàng)目主體工程。對(duì)于法

律責(zé)任，交鑰匙工程中，總包商向業(yè)主承擔(dān)全部法

律責(zé)任，分包商僅向總承包商負(fù)責(zé)，與業(yè)主沒有直

接法律關(guān)系，除非合同另有約定。但在施工總承包

條件下，法律規(guī)定分包商就分包工程與總包商一起

向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。業(yè)主并不能直接對(duì)分包商主

張權(quán)利，不得不通過總承包商向分包商提出要求，

由總承包商統(tǒng)籌安排。EPC合同中，雖然分包商的選

擇（特別是設(shè)計(jì)分包人）一般要得到業(yè)主的同意，

但這并不導(dǎo)致任何分包商與

業(yè)主之間直接產(chǎn)生任何合同關(guān)系或?qū)I(yè)義務(wù)。

國(guó)家建設(shè)部和工商管理總局于2003年9月4日聯(lián)合下

發(fā)了《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》

《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》，專

業(yè)分包合同的分包方應(yīng)對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，同

時(shí)對(duì)分包合同所涉的工程合同的履行與總包人負(fù)連

帶責(zé)任；而勞務(wù)分包合同的分包人只對(duì)分包勞務(wù)的

質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)勞務(wù)所涉的工程不與發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)

任。

總承包內(nèi)容的確定及合同變更問題

工程總承包的承包內(nèi)容通過EPC總承包合同確定，而

EPC交鑰匙工程的最初工作和主導(dǎo)工作主要是設(shè)計(jì)。

業(yè)主對(duì)未來的項(xiàng)目可能還僅僅是一些概念或是數(shù)據(jù)

，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、營(yíng)建的具體環(huán)節(jié)不是

很明確。因此，總承包工作內(nèi)容不象單獨(dú)的施工合

同在合同簽訂時(shí)就非常明確、具體。EPC交鑰匙工程

合同決定了業(yè)主強(qiáng)調(diào)最終項(xiàng)目使用功能，支付的是

固定合同總價(jià)。由于EPC合同本身的寬泛性，加上合

同雙方之間僅有文字而無圖紙約定，這導(dǎo)致承包內(nèi)

容和合同變更的難以確定，業(yè)主對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文

件的一些修改意見都可以被業(yè)主視為是符合工程預(yù)

期目的的修繕和優(yōu)化，已包死的合同價(jià)格也難以突

破。這往往導(dǎo)致業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中

的沖突與矛盾。

需要明確的是：設(shè)計(jì)變更不等于合同變更。設(shè)計(jì)變

更指設(shè)計(jì)單位根據(jù)委托人或者根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定

對(duì)圖紙的改變，設(shè)計(jì)變更通常是對(duì)設(shè)計(jì)的局部修改

，一般包括更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置

和尺寸，或是改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序，或

是增減合同中約定的工程量，以及其他有關(guān)工程變

更需要的附加工作；在EPC總承包項(xiàng)目中，要詳細(xì)定

義業(yè)主要求并以此作；EPC總承包模式一個(gè)主要的特

點(diǎn)是發(fā)包人不應(yīng)該過于；（1）、過程控制模式，業(yè)

主聘請(qǐng)工程師監(jiān)督設(shè)計(jì)、采；（2）、事后監(jiān)督模式

，業(yè)主較少介入項(xiàng)目實(shí)施過程，；單位也需要聘請(qǐng)

監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，目前有些EPC總；針對(duì)總承包項(xiàng)

目業(yè)主的管理方式，相應(yīng)的我們會(huì)關(guān)心業(yè)；總承包

商在EPC合同訂立后

及其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。合同變更指

訂立合同的當(dāng)事人，對(duì)合同確定的權(quán)利義務(wù)也即合

同的內(nèi)容經(jīng)協(xié)商一致的改變。設(shè)計(jì)變更并不意味著

合同變更。在EPC總承包合同中，據(jù)以確定合同價(jià)款

的依據(jù)是業(yè)主要求，而非簽約后總承包方完成的初

步設(shè)計(jì)圖紙或施工圖紙。所以在總承包工程實(shí)施過

程中，看設(shè)計(jì)圖紙的變更是否導(dǎo)致合同變更，關(guān)鍵

看變更后的施工圖紙是否對(duì)業(yè)主要求進(jìn)行了變更，

如夠成了變更，總承包方有權(quán)提出索賠?？偝邪?/p>

僅僅拿圖紙的修改為由要求索賠，理由并不充分。

在EPC總承包項(xiàng)目中，要詳細(xì)定義業(yè)主要求并以此作

為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主要求應(yīng)該采用具體與

概括統(tǒng)一的辦法，規(guī)定竣工工程在功能方面的特定

要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的消耗

品。 業(yè)主的管理方式及業(yè)主審批、確認(rèn)相關(guān)文件的

效力問題

EPC總承包模式一個(gè)主要的特點(diǎn)是發(fā)包人不應(yīng)該過于

嚴(yán)格地控制承包人，而給承包人較大的工作自由。

在此前提下，業(yè)主管理EPC總承包項(xiàng)目有兩種方式：

（1）、過程控制模式，業(yè)主聘請(qǐng)工程師監(jiān)督設(shè)計(jì)、

采購(gòu)、施工，并簽發(fā)支付證書，較多地介入項(xiàng)目實(shí)

施過程的管理。

（2）、事后監(jiān)督模式，業(yè)主較少介入項(xiàng)目實(shí)施過程

，但嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，進(jìn)行事后監(jiān)督。比如，不應(yīng)該

審核大部分的施工圖紙、不應(yīng)該檢查每一個(gè)施工工

序。發(fā)包人需要做的是了解工程進(jìn)度、了解工程質(zhì)

量是否達(dá)到了合同要求，其結(jié)果只要是最終能夠獲

得滿足合同規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)法律實(shí)現(xiàn)部分建

筑工程強(qiáng)制監(jiān)理制度，在EPC總承包項(xiàng)目中，建設(shè)

單位也需要聘請(qǐng)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，目前有些EPC總

承包項(xiàng)目中，業(yè)主委托了專門單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，

且委托了設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理及投資監(jiān)理，但這些

單位的管理范圍除了較為嚴(yán)格的質(zhì)量管理外，其他

管理主要限于質(zhì)量驗(yàn)收和其中付款的審核，總體上

屬于事后監(jiān)督模式?？紤]到我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度以及

我國(guó)一貫注重工程質(zhì)量的實(shí)際情況，在我國(guó)業(yè)主管

理EPC總承包項(xiàng)目，可以在質(zhì)量方面實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督模

式，由監(jiān)理工程師事實(shí)過程質(zhì)量監(jiān)督，在進(jìn)度、造

價(jià)等其他方面實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督模式。這樣，既可按照

國(guó)家法律規(guī)定保證工程質(zhì)量，又可較好的發(fā)揮EPC總

承包商的主動(dòng)性。

（未完，余見附件）